从世界经验看农产品边境保护的重要性，本文主要内容关键词为：边境论文,农产品论文,重要性论文,经验论文,世界论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、增强农产品边境保护的意义
一个国家的农产品需求靠国内生产解决还是主要靠进口？如果这个国家农产品成本高，价格高于国际市场价格，从“比较成本原则”出发，就会主要通过进口农产品解决。但这不利于国家的政治经济安全，不利其长远利益。因此，世界上许多国家均将农产品自给摆在极其重要的位置。
欧洲经济共同体。发展农业、保护农业是欧共体各成员国最初建立这一组织的重要原因之一，共同的农业政策和共同的农业市场是欧共体组织的重要支柱。在欧共体建立之前，它的主要成员国农业都比较落后。而当时美国农业发达，农产品过剩。美国想通过农产品倾销控制一些国家，也企图控制欧洲各国。在这种情况下，为了摆脱美国的威胁，为了维护自己的独立，欧洲各国要求建立国家共同体，通过共同体共同的农业政策促进农业的发展，增强自力更生的实力。欧共体执行委员会后来在其关于共同体农业政策的总体报告中指出，发展农业，减少对海外粮食的依赖，对西欧各国来说，是一种生死攸关的事情，“农业政策是安全政策的一部分”。欧共体的共同农业已坚持实行了30多年，大见成效，农产品绝大多数自给有余。尽管他们的共同农业政策造成了一些农产品的过剩和增加了财政负担等不良后果，并受到不少人的批评，但他们仍不动摇，其根本原因就是把农业摆在了国民经济的战略地位。
日本。日本人多地少，国内农产品远满足不了需求。但日本政府还是通过农产品的边境保护、价格补贴等一系列措施提高农产品的自给率。例如，日本的大米生产成本很高，价格是国际市场的几倍乃至十几倍，但日本硬是通过国内生产解决对大米的需求，而不去进口。在这里是要效率还是要自给率？日本内部虽有分歧，但多数人的意见是要自给率。有人就“应当进口粮食还是增加国内生产”的问题进行民意测验，竟有70%的被询问者回答“只要有可能，就应当增加国内生产”（注：王文靖：《世界各国农业经济概论》，农业出版社1991年版，第283页。）。他们把“国家的安全”、“人民的基本生活的保障”作为大道理，把“效率”、“比较利益原则”作为小道理，小道理自然要服从大道理，“经济”就要服从“政治”。
沙特阿拉伯。沙特水资源匮乏，可耕地少，土壤贫瘠，发展农业的自然条件很差，农产品成本极高，小麦的价格是世界市场的5倍。 但它不是用充足的石油美元进口农产品解决国内的需求，而是投资于农业靠国内生产来解决对农产品的需求。沙特的农业取得举世瞩目的成就，成为世界上第六位生产和出口小麦的大国。联合国粮农组织高度评价说，世界上没有一个国家在80年代像它那样取得如此巨大的成就。沙特为什么要这样做？他们也是从国家的长远利益和安全考虑的。他们认为农业的发展关系到沙特的百年大计，一旦石油开采完，沙特仍能生存。沙特农业水利大臣阿卜杜·拉赫曼·阿里·沙基在谈到海湾地区农业发展战略时曾说：“一个民族只有当其生产所需要的基本食品时，才能维护民族尊严和独立。实现食品保障是国家安全不可分割的一部分。”（注：〔黎巴嫩〕《事件周刊》1987年1月23日。）
印度。从50年代到60年代前半期，印度粮食短缺，为了满足粮食需求，不注意边境保护，大量进口粮食。50年代，平均每年进口350 万吨，60年代前半期，平均每年进口500多万吨， 占国内公共分配系统粮食分配量的80%（注：丁泽霁、陈宗德：《改造传统农业的国际经验》，中国人民大学出版社1992年版，第296页。）。 大量进口粮食虽然保证了国内供应，防止了物价大幅度上涨，但压低了国内农产品价格，挫伤了生产者的积极性，影响了农业的发展。60年代中期以后，印度政府认识到农产品边境保护和通过国内生产解决需求的重要性，开始实施农业发展的新战略——绿色革命。经过绿色革命，印度的农业有了比较大的发展，解决了农产品自给问题。
非洲国家。在80年代以前的一个较长时期，非洲一些国家忽视农业生产，农产品短缺，靠大量进口解决对农产品的需求。非洲许多国家普遍存在进口粮食价格低于国内生产的粮食价格，农民成了进口粮食的受害者，种粮无利可图。如喀麦隆本国生产的大米已可自给，但因价格比进口大米高出30%左右，消费者当然购买廉价的进口大米，造成国产大米积压，打击了本国的粮食生产（注：丁泽霁、陈宗德：《改造传统农业的国际经验》，中国人民大学出版社1992年版，第296页.）。80年代前后，经过多年的粮食问题的困扰，非洲国家的领导人几乎都认识到农业的重要性。许多国家都把实现粮食自给作为一项战略目标，使农业有了较快发展。如尼日利亚，开展了“粮食生产第一”的运动，而且为鼓励粮食生产，政府于1980年宣布禁止进口大米、玉米、小麦。
上述国家的经验，充分说明了加强边境保护、解决农产品自给的重大意义。从经济上说，它关系到一个国家农业的长远发展及整个国民经济的发展。大量进口农产品，必然会导致国内农业萎缩，而农业的萎缩又会导致工农业比例关系失调，从而造成整个国民经济发展缓慢。从政治上来说，它关系到国家的安全和独立。大量进口农产品，就会导致对别国的依赖，甚至丧失自己的独立性。这并非危言耸听，历史上已经出现过这种情况。如美国等农业发达国家，曾通过倾销粮食使非洲、中东等地区的相当一部分国家的国民经济畸形化，并在政治上使这些国家对他们产生依赖。他们还曾采取先倾销粮食、后中断粮源的办法，使前苏联、伊朗等经济强国一度处于十分困难的境地。现在也有这样的例子，美国等几个发达国家为制服伊拉克，从而达到其政治、军事、经济目的，通过联合国对伊拉克长期实行粮食等农产品的禁运，使伊拉克无法实现石油换食品，全国人民的生活极其困难，政权的稳定受到严重威胁。
二、世界各国农产品边境保护的经验
国际市场上的农产品交换，几乎从来不存在自由贸易。各个国家（主要是发达资本主义国家）都采取种种措施保护国内市场和增强出口竞争能力。它们采取保护国内市场的措施包括：
1.征收关税
美国是世界上最大的粮食出口国，因此其外贸政策主要是放在农产品出口上，但为了保护农场主的利益，它也实行保护国内市场的措施。其关税措施是，依据1935年通过的《农业调整法》第22条规定，当某种农产品进口影响农业调整计划执行时，总统有权对该种农产品实行进口限额制度或按进口产品的价格征收50%的关税。日本除大米以外的其他农产品大多要进口，但为了使国内农产品价格保持较高水平和使生产者有较高收入，实行了极其严格的边境保护。在关税方面，对奶酪、燕麦、淀粉等通过关税制度进行保护。如对超过一定限量进口的奶酪按价征收35%的税，对没有饲料加工厂契约进口的玉米每公斤征收15日元的特别税，每公斤高粱征收5%的税。进口混和饲料则要征15%的税。 欧洲共同体由于农产品价格普遍高于国际市场价格，为了防止进口产品冲击内部的价格水平，对进口产品实行关税壁垒政策。这种政策就是对进口产品征收差额税，即进口农产品的到岸价与共同体市场价之间的差额要全部课税，有的税还大于差额。一些发展中国家也通过高关税限制农产品进口。如土耳其，在70年代，对同本国农产品相竞争的蔬菜、食用油与奶制品等产品的进口课以高达30—50%的关税。烟草则不准进口。另外进口者还需支付高额的印花税等附加费。
2.直接或间接限制进口的法律或行政措施
这些措施包括进口限额制、进口许可证制、关税限额制、自动出口限额制、外汇管制，以及卫生、安全、质量标准和包装装潢等。这种非关税贸易保护，80年代以来发展得很严重。据关税与贸易总协定公布的材料，发达国家的这类措施已从70年代末的850 种增加到了现在的1000多种。美国仅在1980—1986年设置的保护主义措施就增加了1.5倍。 近年来，美国对食糖、烟草、花生、牛肉、某些乳制品都实行这种限制。此外，美国还把农产品的安全标准和防止病虫害的规定作为强有力的限制进口措施。由于这一措施，许多国外农产品因安全和卫生标准不符合或因携带病虫害而被拒绝进口。日本农业的边境保护采取的非关税手段主要是进口限额。据统计，60年代这种限额品种达100多种，70 年代初减少到58种，1974年又减少到22种，以后再也没有减少。在国际上，日本的进口限额数目是比较多的，比在欧共体中居第一位的法国还多3 种。另外，一些农产品的进口还受到政府机构或半官方性质机构的直接控制而得以保护。如大米、小麦和大麦进口受控于粮食公司，烟草进口受控于烟草公司，等等（注：冯海发、李徽：《日本农业保护政策评析》，《中国农村经济》1993年第5期。）。
三、加强我国的农产品边境保护
世界各国的经验告诉我们，必须加强边境保护，限制农产品进口。为此，我们必须尽快建立和完善农产品的边境保护机制。
1.确定合理的关税
通过关税对本国农产品进行保护，在国际贸易体系中是允许的。乌拉圭回合农产品协议削减或取消非关税措施，并非要求取消关税措施。世界各国为了保护本国的农产品市场，都不同程度地采取了关税保护措施。据澳大利亚经济研究局分析，80年代农产品名义保护率平均为72%，日本为145%，美国为24%。 我国的农产品价格过去长期低于国际市场价格，因此基本上很少使用关税保护。例如粮食类和原木、棉花等产品的关税率都很低。我们应学习国际上的经验，提高农产品的进口关税。今后应将非关税措施转化为等量的关税措施，适当提高主要农产品的关税率，限制主要农产品的进口数量。
2.实行进口农产品门槛价格制度
欧共体各成员国农业劳动生产率低，生产成本高，农产品价格高于国际市场价格。为了防止受到外部农产品的冲击，欧共体对进口农产品规定了门槛价格。我国和欧共体一样农业劳动生产率低（而且比欧共体还低），生产成本高，国内农产品价格高于国际市场价格。因此我们应学习欧共体的做法，通过实行门槛价格制度限制农产品进口，保护国内农产品市场和农产品价格的稳定。
3.政府进口农产品（主要是粮食）要充分考虑农民利益
过去政府在进口农产品上存在偏差，在农产品价格上涨时，往往因担心城市居民的承受力而大量进口农产品，没有首先考虑进口农产品会冲击国内市场，农产品价格下跌影响农民的收入。这种做法的结果是农业生产受到打击，既影响农民的利益，又影响城市居民的利益。农业是国民经济的基础，农民是全国人口的绝大多数，在农产品进口上政府应首先考虑农民的利益。
4.要一致对外
过去的农产品进出口由国家垄断和计划管理，容易造成国内市场封闭，不利于企业根据市场供求规律调节农产品的进出口策略。因此这种体制应改革。但是国家的必要干预不可少，宏观调控必须加强。在农产品进口上，国内企业必须一致对外，不能竞相抬价抢购。在这里也应增强使用“国货意识”，在国内农产品能够满足供应的情况下，一般不要进口，否则就要征税。