谭炜懿
湘潭大学 湖南湘潭 411105
摘要：美国的流域治理模式是结合本国的发展实践不断总结和完善并自成体系的。虽然实际状况有所不同，流域治理模式也各有特点，但是美国的流域治理成功经验对于我国流域治理提供了现实的参考依据和学习模板。所以，美国流域治理的典型案例对我国水资源综合治理具有重要的借鉴价值和意义。
关键字：流域管理；治理
一、美国模式——流域一体化治理
流域管理在美国已有多年历史，流流域管理的模式从组织形式上可以分为两类，第一类是流域管理局模式，第二类是流域委员会模式。①流域管理委员会是美国流域管理模式的典型代表模式，它的主要特点是覆盖多个行政区，由联邦政府和各州的代表委员组成建立。根据相关法律和协议，流域管理委员会负责对整个流域的水资源进行整体规划和总体利用设计，负责处理流域内的所有有关水资源的事务。目前，主要有萨斯奎哈纳州、德拉华州以及俄亥俄采用这样一种流域委员会形式的水资源管理模式。下面我们主要对萨斯奎哈纳流域委员会进行详细介绍。
1、萨斯奎哈纳流域管理协议
萨斯奎哈纳河主要流经美国发达的东海岸，这一区域人口众多、经济发展水平高。作为美国联邦政府规定的通航河道，萨斯奎哈纳河的流域规划与管理牵扯到联邦和流域三个州的利益。由于这样的自然特点，必须要建立一个专门的管理机构来协调联邦和流域三州的水资源事务，并且对水资源的利用进行监督和控制。基于这些现实客观因素的考虑，《萨斯奎哈纳流域管理协议》应运而生，这份协议在得到流域三州的立法通过后，在1970年经国会批准开始实施。它作为一部地方与联邦共同达成的协议为萨斯奎哈纳流域的管理提供法律依据，成为流域开发、管理、保护的指导性原则。在《协议》授权下成立了萨斯奎哈纳河流域水务管理的机构即萨斯奎哈纳河流域管理委员会。
2、萨斯奎哈纳河流域管理委员会
27510平方英里的萨斯奎哈纳河流域内的所有水资源事物全部由该流域委员会管理，它的河流管理边界不是由行政边界确定，而是河流主干道和支流形成。萨斯奎哈纳河流域管理委员会全权负责制定整个流域的水资源综合规划，规划的制定也会有联邦政府、流域三州的积极参与，该规划不仅事关流域未来的发展，也深刻影响流域三州的经济社会发展和联邦政府的政策制定。流域委员会实行执行主任负责制，委员会的每个委员代表其各自的政府，来自联邦政府的委员由美国总统任命，三个州的委员由州长担任或其指派者担任。②委员会中的四个委员各有一票同等影响力的表决权。流域委员会的成立和运行，使得流域管理有了主管部门和负责主体。员会的工作和管理切实从维护公众水资源权利出发，认真审查所有的用水申请，确保流域内的所有公众拥有足够的淡水资源，满足流域三州的用水需求。这不仅是为了促进流域范围内的工业繁荣和经济社会发展，更是为了节能环保慎重决策。
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3、美国的水权、水市场、水银行、水价
依据宪法规定，州政府对于州内的水资源管理、水市场交易以及水环境保护等具有绝大部分的权力，并建立了体系健全的水务管理机构。美国的水权分为两种：水边界权，持有土地者同时持有该土地界限内的地上、地下水权。持有者有权用水，但无权将水送到所处的土地以外。这种水权基于美国土地的私有制度；优先者权，谁第一个开发使用，谁第一个有权。这种水权始于西部矿产开发时，同时开发了采矿用水。③这两种水权模式虽然各有特点和运行机制，但是至今没有发生冲突，并且具有强烈的土地、矿产等领域的私有制色彩。
所谓水市场，就是指水资源可以像商品一样在市场中自由交易和出售。美国的水价调控注重对市场机制的运用，综合考虑了水资源的利用价值、污水处理成本、供水能力投资等方面，其定价标准会根据用水变化适时调整。水交易市场的建立、水价调控机制以及水权转让等措施的建立对于美国水利资源的可持续发展和经济社会的协调发展起到了至关重要的作用。
美国不仅有水市场，同时还建立了水银行。水银行主要是指将地下水和地面水合理使用，共同互补。当处于丰水期时，将多余的水源经过技术处理达标后注入到地下储存；当枯水期或者用水需求激增时，调出地下储存的水源来满足用水需求。与水库储水相比，水银行具有以下优点：首先，不会因为大型水利设施的建设造成对环境的污染和破坏；其次，水银行不需要建设较长的输水管道，节约成本；最后，地下储水可以减少蒸发量。
二、中美水资源管理比较
1、立法方面
我国与美国都注重对水资源进行立法管理，但美国的立法更具体全面，且立法执行效果优于我国。而我国的立法更具有原则性和指导性，导致执行过程中的自由裁量空间大，因而实行中面临的问题和困难也更多。
2、总体规划方面
两国都制定了总体性的水资源规划方案，但侧重点各有不同。美国的水资源规划更多地从水质提升、水源开发、环境保护等方面入手，不仅仅是单个具体项目的设计，更有全局性和长远考虑，且注重水利工程的文化意义和价值影响。比较而言，我国更加重视对水资源进行开发利用，注重经济社会的发展目标。但近年来我国也开始重视流域的可持续发展和绿色发展，注重综合规划。
3、洪水防治方面
我国重点河流和美国的萨斯奎哈纳都面临着防洪压力，但是美国萨斯奎哈纳对防洪问题的处理更具综合性。在美国萨斯奎哈纳的防洪过程中，积极采取洪水预警、水灾保险、防洪教育和灾害管理等措施。这些措施不仅有效地解决了防洪问题，而且减少了成本。这些经验启发我们，防洪不仅要采取工程性措施，更要注重非工程性的配套措施。而我国防洪工作中实行行政首长负责制、重视树立公众防洪意识等经验也值得其他国家和地区进行借鉴。
4、污染防治方面
两国的流域治理都采用了用水许可和排污管理制度，但美国更偏重引入市场机制，利用经济刺激和价格杠杆进行调节，这样的机制就使得水权相对明晰，机制设置比较合理完善。我国的河流污染治理中注重对污染现象的防治，虽然取得了一定的成效，但是缺乏对非点源污染的防治。参考文献：
[1]周刚炎.中美流域水资源管理机制比较[J].中国三峡建设，2007（3）.
[2]张远；张明；王西琴.中国流域水污染防治规划问题与对策研究[J].环境污染与防治，2007-11-15.
[3]胡熠，陈瑞莲.发达国家的流域水污染——公共治理机制及其启示[J].天津行政学院学报，2006（1）.
[4]林梅.社会政策过程中不同政策主体之间的博弈分析：关系及格局——以淮河污染防治为例[J].东岳论丛，2006（6）.
[5]袁群.国外流域水污染治理经验对长江流域水污染治理的启示[J].国外流域水污染治理经验对长江流域水污染治理的启示，2013（4）.
注释：
①参见周刚炎.中美流域水资源管理机制比较[J].中国三峡建设，2007（3）.
②参见周刚炎.中美流域水资源管理机制比较[J].中国三峡建设，2007（3）.
③参见周刚炎.中美流域水资源管理机制比较[J].中国三峡建设，2007（3）.
论文作者:谭炜懿
论文发表刊物:《基层建设》2015年3期供稿
论文发表时间:2015/9/10
标签：流域论文; 萨斯论文; 水资源论文; 美国论文; 中美论文; 用水论文; 河流论文; 《基层建设》2015年3期供稿论文;