着力培养选拔党和人民需要的好干部——深入学习习近平总书记关于干部工作的重要论述，本文主要内容关键词为：干部论文,总书记论文,论述论文,习近平论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
治党治国之要，首在选人用人。我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。党的十八大以来，习近平总书记着眼坚持和发展中国特色社会主义、进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，对培养选拔党和人民需要的好干部、建设高素质执政骨干队伍作了一系列重要论述，深刻阐明了新时期选人用人的方针、原则和要求，深刻回答了干部队伍建设中的许多重大理论和实践问题，丰富和发展了党的用人思想，为我们做好干部工作指明了方向、提供了遵循，我们要在实践中认真领会把握、自觉贯彻落实。 一、领会和把握坚持新时期好干部标准和正确用人导向的重要思想 以什么样的标准选人，是干部工作的首要问题。我们党历来把德才兼备作为选拔干部的根本标准，并根据不同历史时期党面临的形势任务，对干部的德才提出具体要求，不断赋予干部标准以新的时代内涵。新时期好干部的标准是什么？习近平总书记在全国组织工作会议上鲜明地概括为五个方面、二十个字，即：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。总书记深入阐述了二十字标准的具体内涵。指出，“信念坚定”，就是党的干部必须坚定共产主义远大理想，真诚信仰马克思主义，矢志不渝为中国特色社会主义而奋斗，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求不动摇；“为民服务”，就是党的干部必须做人民公仆，忠诚于人民，以人民忧乐为忧乐，以人民甘苦为甘苦，全心全意为人民服务；“勤政务实”，就是党的干部必须勤勉敬业、求真务实、真抓实干、精益求精，创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩；“敢于担当”，就是党的干部必须坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争；“清正廉洁”，就是党的干部必须敬畏权力、管好权力、慎用权力，守住自己的政治生命，保持拒腐蚀、永不沾的政治本色。总书记突出强调信念坚定是好干部第一位的标准。指出，衡量一个干部是不是好干部，首先要看这一条。如果理想信念不坚定，政治上不合格，这样的干部能耐再大也不是我们党需要的好干部。总书记之所以把信念坚定作为好干部的第一位标准，我理解，一方面是因为理想信念是“总开关”，是管灵魂、管根本的东西；另一方面是因为现在确实有些党员干部在这个问题上出现了偏差。比如，有的不信马列信鬼神，从封建迷信中寻找精神寄托；有的是非观念淡薄、原则性不强、正义感退化，糊里糊涂当官，浑浑噩噩过日子；有的在涉及党的领导和中国特色社会主义道路等原则性问题上立场模糊、态度暧昧；有的向往西方社会制度和价值观念，把配偶子女移民到国外、钱存在国外，给自己“留后路”；有的信奉金钱至上、名利至上、享乐至上，心里没有任何敬畏，行为没有任何底线。如果我们的队伍中这样的干部多了，那将是十分危险的。如何检验干部的理想信念是不是坚定？总书记提出了“六个是否”的检验办法，即：看干部是否能在重大政治考验面前有政治定力，是否能树立牢固的宗旨意识，是否能对工作极端负责，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急难险重任务面前勇挑重担，是否能经得起权力、金钱、美色的诱惑。他指出，这样的检验需要一个过程，不是一下子、经历一两件事、听几句口号就能解决的，要看长期表现，甚至看一辈子。总书记特别强调敢于担当是好干部必备的基本素质。指出，好干部要坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，敢于旗帜鲜明，敢于较真碰硬，对工作任劳任怨、尽心竭力、善始善终、善作善成。他在许多重要会议和场合都突出强调了这一点。比如，在全国组织工作会议上，他尖锐地批评了有些领导干部“爱惜羽毛”，在大是大非面前没有态度，出了政治性事件、遇到敏感性问题没有立场。在全国宣传思想工作会议上，他鲜明地指出，战场上没有开明绅士，领导干部要敢于站在风口浪尖上进行斗争。在中央政法工作会议上，他强调政法队伍尤其要敢于担当，面对重大政治考验，必须旗帜鲜明、挺身而出，绝不能当“骑墙派”；面对歪风邪气，必须敢于亮剑、坚决斗争，绝不能听之任之；面对急难险重任务，必须豁得出来、顶得上去，绝不能畏缩不前。总书记反复强调这个问题，是有很强现实针对性的。在第一批群众路线教育实践活动专题民主生活会上，不少领导干部都谈到敢于批评、敢于负责、敢于担当不够，存在好人主义倾向。可见，这个问题在一定范围内带有普遍性。 用人标准与用人导向是紧密相连的，把好干部标准坚持好、落实好，关键是树立正确的用人导向。选什么人就是风向标，用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。关于树立什么样的用人导向，总书记突出强调了以下几个方面：一是树立真抓实干的导向。总书记指出，实干兴邦，空谈误国。如果德才平平、投机取巧的人屡屡得到提拔重用，而踏实干事、不跑不要的干部却没有进步机会，谁还有心思踏实工作呢？因此，必须建立激励干部求真务实的有效机制，使那些重实际、说实话、务实事、求实效的干部，不仅不吃亏，而且受到鼓励、褒奖、重用；使那些做表面文章、搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”、跑官要官的干部，不仅捞不到好处，而且受到批评和惩处。二是树立良好作风的导向。去年2月，总书记在甘肃考察时指出，要把作风要求贯穿干部培养选拔和管理监督全过程，使那些对群众感情真挚、深得群众拥护的干部，那些说话办事有灼见、有效率的干部，那些对上对下都实实在在、不玩虚招的干部，那些清正廉洁、公众形象好的干部，得到褒奖和重用；使那些享乐思想严重、热衷于形式主义、严重脱离群众的干部，受到警醒和惩戒，用为民务实清廉的良好形象凝聚党心民心。三是树立注重基层的导向。2012年底，总书记在河北阜平考察时指出，要注重从基层选拔、从艰苦地区选拔、从经受过重大考验的干部中选拔，真正选出一批合格领导干部。 习近平总书记关于干部标准和用人导向的思想，对建设高素质干部队伍具有重大指导意义，我们必须贯彻体现到选人用人的全过程和各方面。今年1月14日，中央颁布了新修订的《干部任用条例》。条例把二十字好干部标准写入了总则第一条，把“注重树立基层导向”写入了总则第三条，把树立正确政绩观、求真务实、坚持原则、改进作风等要求写入了干部选拔任用的基本条件，这就从制度上为培养选拔党和人民需要的好干部提供了保障。各地各部门也紧密结合实际，切实把好干部的标准具体化。比如，有的地方提出，把政治上强作为选人用人的首要标准，大力选拔在大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明的干部。有的地方提出，注重选拔心无旁骛干工作、扛事顶硬抓落实、敢冲敢当破难题的干部，坚决不用只求当官、不想干事的干部。有的地方提出，褒奖重用信念坚定、心系群众、埋头实干、敢抓敢管、艰苦奋斗的干部，警醒惩戒经不起考验、脱离群众、作风漂浮、明哲保身、贪图享乐的干部。这些好的做法，值得学习借鉴。 二、领会和把握加强干部教育培养的重要思想 教育培养是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，习近平总书记对此作了深入阐述。一是阐明了加强干部教育培养的重要性紧迫性。总书记指出，形势越变化、党和人民事业越发展，越要重视干部教育培养。随着形势和任务不断发展，我们的本领有适应的一面，也有不适应的一面，而且适应的一面正在下降，不适应的一面正在上升。如果不抓紧增强本领，我们就难以胜任领导改革开放和社会主义现代化建设的繁重任务，“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦就不可能实现。在党的十八届三中全会和今年2月举办的省部级主要领导干部专题研讨班上，总书记对推进国家治理体系和治理能力现代化与加强干部教育培养、提高干部能力素质的关系作了阐述。他指出，我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的，是适应我国国情和发展要求的，同时还有许多亟待改进的地方。只有以提高党的执政能力为重点，尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来，尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效运转。在中央城镇化工作会议上，总书记还强调，城市管理水平高低，取决于干部素质。高校、党校、行政学院都要把培养一批专家型的城市管理干部作为重要任务，使他们能用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市。二是阐明了干部教育培养的主要任务。总书记指出，理想信念是共产党人精神上的“钙”，干部教育培训的首要任务是抓好理想信念教育，增强广大干部对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，确保我们的江山不易色、政权不丢失、道路不改变。强调要把理论武装摆在突出位置，深入学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，提高战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维能力。学习马克思主义理论，最重要的是要让广大干部知道我们从哪里来、根扎在哪里、要走向哪里。强调要抓好党性教育这个核心、道德建设这个基础，教育引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，讲党性、重品行、作表率，在践行社会主义核心价值观、提高思想道德修养上发挥示范作用。强调要以为民务实清廉为主要内容，切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，坚决反对“四风”。强调要以提高领导干部推动科学发展的能力为重点，引导各级领导干部加强学习和调研，提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律能力，提高科学决策、民主决策、依法决策能力。强调要着眼于领导好全面深化改革这场攻坚战，加强学习和实践，努力提高各级领导干部的思想政治能力、动员组织能力、驾驭复杂矛盾能力。三是阐明了教育培养干部的基本途径。总书记指出，好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。加强组织培养，既要切实抓好成千上万各级干部的培训，特别是重要岗位、关键岗位干部的培训；也要拓宽实践锻炼的途径，积极为干部锻炼成长搭建平台，引导干部深入基层、深入实际、深入群众，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领。 总书记这些论述，使我们深化了对干部教育培养工作的认识，认清了工作中的差距，明确了努力方向。当前，干部队伍建设一定程度存在“重选拔轻培养”的问题，干部教育培训和实践锻炼也存在“重数量轻质量”“重形式轻效果”等问题。针对这些问题，我们着重抓了以下几项工作：一是突出抓好党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的学习培训，坚持用党的最新理论成果武装党员干部头脑。我们感到，习近平总书记系列重要讲话本身就具有丰厚的历史智慧、丰富的思想养分，是党员干部提升理论素养、提升工作能力的思想宝库。为此，我们把学习贯彻总书记系列重要讲话精神作为干部教育培训的重大任务，认真组织指导各级开展集中轮训，用讲话精神统一思想、指导实践、推动工作。二是以开展群众路线教育实践活动为契机，强化马克思主义群众观点和党的群众路线教育，促使党员干部得到了党性锻炼，思想上补了课，精神上补了“钙”，贯彻执行群众路线的意识和能力普遍提高。三是制定实施全国干部教育培训规划，全面启动新一轮大规模培训干部工作。四是加强干部实践锻炼，有计划地选派干部特别是年轻干部到艰苦边远地区和矛盾多、困难大、任务重的地方经受锻炼。 三、领会和把握改革完善干部考核评价制度的重要思想 考核评价是选人用人的重要基础，也是促进科学发展的“指挥棒”。习近平总书记关于干部工作的重要论述，这方面占了很大篇幅和比重，其态度之坚决、观点之鲜明、要求之严格，都是非常突出的。一是鲜明提出不能简单以国内生产总值及增长率论英雄。总书记多次强调，要尽快健全有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制，对干部领导科学发展的素质和能力提出明确指标和刚性约束；要完善经济社会发展考核评价体系，把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会进步、文化建设、生态效益、党的建设等指标和实绩作为重要考核内容，不能简单地以国内生产总值及增长率论英雄。总书记同时指出，不简单地以GDP论英雄，不是说不要经济增长，我们这么大的国家、这么多的人口，仍然要牢牢坚持以经济建设为中心，合理的经济增长率一定是要有的，需要防止的是把发展简单化为增加生产总值，一味在增长率上进行攀比。总书记还强调，要通过建立科学规范的干部考核评价体系，引导干部发扬钉钉子的精神，树立“功成不必在我”的理念，多做打基础、利长远的事，一张好的蓝图一干到底，一茬一茬接着干，真正做到对历史和人民负责。二是鲜明提出要对违背科学发展、造成严重后果的干部实行终身追责。在全国组织工作会议上，总书记指出，现在一些干部惯于拍脑袋决策、拍胸脯蛮干，然后拍屁股走人，留下一屁股烂账，最后官照当照升，不负任何责任，对这种问题要实行终身责任追究。在中央政治局常委会专题研究化解产能过剩问题时，总书记指出，产能过剩问题既与“帽子”即政绩观有关，也与“钱袋子”即财政收入有关，是干部任用体制和财税体制改革不到位带来的结果。解决这个问题，要从树立正确政绩观入手，同时，对顶风干的一定要严肃处理，对问题严重的干部要摘“帽子”，以儆效尤。在2013年中央经济工作会议上，总书记再次强调，要强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向，把政府债务作为一个硬指标纳入政绩考核，离任要审计、终身要负责。三是鲜明提出要健全考察机制和办法。总书记指出，用人得当，首先要知人。对干部的认识不能停留在感觉和印象上，必须多渠道、多层次、多侧面深入了解干部，必须近距离接触干部，观察干部对重大问题的思考，看其见识见解；观察干部对群众的感情，看其品质情怀；观察干部对待名利的态度，看其境界格局；观察干部处理复杂问题的过程和结果，看其能力水平。考察识别干部，功夫要下在平时，并注意重大关头、关键时刻。要多到基层干部群众中、多在乡语口碑中了解干部，既要在“大事”上看德，又要在“小节”中察德。要坚持全面、历史、辩证看干部，注重一贯表现和全部工作。 按照总书记的要求，去年底，中组部专门印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》。《通知》明确，要突出科学发展导向，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名，对限制开发区域不再考核地区生产总值，选人用人不能简单以地区生产总值及增长率论英雄；要强化约束性指标考核，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重，把政府负债作为政绩考核的重要指标；要制定违背科学发展行为责任追究办法，对拍脑袋决策、拍胸脯蛮干，给国家利益造成重大损失的，损害群众利益造成恶劣影响的，造成资源严重浪费的，造成生态严重破坏的，盲目举债留下一摊子烂账的，要记录在案，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的也要追究责任。 同时，新修订的《干部任用条例》对改进干部考察工作，也作出了一系列新规定：一是完善考察内容，强调加强对政治品质和道德品行、科学发展实绩、作风表现、廉政情况的考察，防止单纯以经济增长速度评定干部工作实绩。二是改进考察方法，新增了民意调查、延伸考察等方法，扩大了换届考察公示的范围，规定干部考察要保证充足的时间、避免走过场。三是突出对干部廉政情况的把关，规定对拟提拔的考察对象，应当查阅个人有关事项报告情况，必要时可以进行核实，考察时除听取考察对象所在单位组织(人事)部门、纪检监察机关、机关党组织的意见外，根据需要还可以听取巡视机构和其他相关部门意见。四是在考察程序中增加了综合分析的环节，要求把考察情况与干部的一贯表现相互比较印证，强化党组织在平时考察了解干部的责任，体现了看平时、重一贯的要求。 四、领会和把握构建科学有效选人用人机制的重要思想 选好人用好人，最根本的是深化干部人事制度改革，形成有效管用、简便易行的制度机制。习近平总书记在全国组织工作会议上，着重阐述了干部人事制度改革中几个需要正确认识和处理的重大问题。一是改进民主推荐、民主测评，发挥党组织的领导和把关作用，防止唯票取人。总书记指出，实行民主推荐、民主测评，是扩大干部工作民主的改革措施，目的是改变少数人说了算的现象，起到了较好效果，但也出现了一些问题。一些地方和单位过度依赖票数、唯票取人，致使那些因拉票或当老好人而得票高的人得到提拔重用。更为严重的是，一些地方干部拉票或当老好人的不良风气愈演愈烈，拉票行为花样百出、屡禁不止，败坏了党风和社会风气。总书记强调，选拔干部要广泛听取意见，但必须把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。在选人用人工作中，民主是手段而不是目的，并且只是把人选准用好的手段之一。最了解干部德才和实绩的，应该是领导班子、分管领导和组织部门，他们在推荐干部方面的权重应该适当加强。要正确分析和对待票数，推荐票只是一个方面，只能作为用人的重要参考，不能作为用人的唯一依据。正常情况下，选人用人还是要从得票靠前的干部中去选，得不到大多数人拥护的人不能用。但也有一些干部，由于到一个地方或单位工作不久、工作单位接触外界面较窄、群众不太熟悉，或者敢于负责、敢抓敢管，得票可能不高。对这样的干部，党组织和组织部门要主持公道，进行综合考虑。二是改进竞争性选拔方式，不搞“凡提必竞”，防止唯分取人。总书记指出，实行竞争性选拔的初衷是扩大选人用人视野，也确实有一大批优秀干部在这种机制下脱颖而出，但是有些地方和单位的考试侧重于知识而不是能力，而且笔试成绩作为第一道关卡，让那些善考不善干的人占了先，选拔出的人不少“高分低能”，也造就了一批不好好工作的“考试专业户”。有的明明有合适人选，也要搞竞争性选拔，招进女婿气走儿。还有一些地方和单位，甚至科级干部也动辄面向全国选拔，花的人力物力不成比例。针对这些问题，总书记明确提出，要认真研究、稳妥把握干部工作公开，不能把严肃的干部工作搞成“选秀”“作秀”，把社会注意力过多吸引到干部选任上，助长干部队伍浮躁情绪。要改进竞争性选拔的方式方法，引导干部在实干、实绩上竞争，而不是在考试、分数上竞争。要分清选任干部和委任干部的区别，委任制干部应该主要适用实绩晋升原则，可以增加一定的竞争性，但不能把竞争性选拔作为主要方式甚至唯一方式。公开选拔和竞争上岗的范围和规模要合理，不宜硬性规定竞争性选拔比例，更不能搞“凡提必竞”。三是科学合理使用干部，做到以事择人、用当其时、用其所长。总书记指出，现在有的地方用干部，涉及具体人时，往往只看资历、看轮到谁了，论资排辈、平衡照顾，而不是看谁更优秀、更合适，用非所长，结果干部干得很吃力，问题堆了一大堆，工作也难以打开局面。用什么人、用在什么岗位。一定要从工作需要出发，以事择人，不能简单把职位作为奖励干部的手段。2012年底，总书记在广东考察时还讲到了一个重要观点，就是合理使用干部要区别用好循吏和能吏。他说，用人如器，关键看怎么用。大部分岗位可能是循吏，守规矩就行，按部就班去干，别折腾。我们要用这种安分守己、踏踏实实、爱岗敬业的干部。同时，在一些有风浪的地方，在风口浪尖上，需要用能吏。干部用错了地方也不行，不能用一个标准衡量干部。总书记的这两点要求至关重要，是我们选人用人必须遵循的基本原则。从实际情况看，各个岗位的工作要求千差万别，每个干部的实际情况也千差万别，选拔配备的标准也应各有不同。我们选干部用干部，最基本的就是要协调好岗位和干部这两个因素，把合适的干部放在合适的岗位上。如果只看资历、论资排辈，搞平衡照顾、将就凑合，就会既损害事业发展又影响干部成长。因此，我们要始终坚持从事业需要、工作需要出发，认真分析不同岗位的具体特点、工作要求和任职条件，该用什么人就用什么人，什么人合适就用什么人，做到人岗相适、人事相宜。 习近平总书记关于构建科学有效选人用人机制的论述，抓住关键、击中要害，鞭辟入里、一针见血，回答了干部人事制度改革中困扰我们的一些重点难点问题，为我们廓清了思想迷雾，指明了改革的目标、思路和重点。按照总书记的要求，我们要更加注重遵循正确的方向目标，着眼于多出党和人民需要的好干部，把握干部工作的特点规律，加强顶层设计，进行科学谋划，提高选人用人科学化水平。更加注重贯彻基本的方针原则，坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，进一步完善政策措施、健全体制机制，使各方面优秀干部充分涌现。更加注重统筹安排，区别地方与部门、党政机关与企事业单位、选任委任与聘任等不同类型干部特点，加强分类指导，不搞一刀切。更加注重研究解决干部制度改革中的具体问题，切实改进民主推荐、民主测评的措施办法，认真解决唯票取人、当老好人、拉票贿选等问题；切实改进竞争性选拔干部的措施办法，认真解决“高分低能”、“一考定音”、唯分取人等问题。 为了落实总书记关于构建科学有效选人用人机制的要求，我们在新修订的《干部任用条例》中作出了一系列新的规定。比如，突出强调选拔任用干部，要体现党组织的主体地位和主导作用。新增了“动议”一章，明确党组织从干部选拔任用的启动环节就应当发挥领导和把关作用；对民主推荐作了合理定位，把推荐结果由选拔任用的“重要依据”改为“重要参考”；考察对象要由党组织集体研究确定，不能简单以票取人、以分取人。又比如，对公开选拔、竞争上岗进行了规范，限定了适用情形；明确选拔方案设置的资格条件应当符合干部资格条件的规定，突破规定的应当事先报上级组织人事部门审核同意；规定报名参加公开选拔的应当经所在单位同意；强调测试测评应当突出岗位特点，突出实绩竞争，注重能力素质和一贯表现，等等。 办好中国的事情，关键在党、关键在人。习近平总书记关于干部工作的重要论述，抓住了党的建设和组织工作的关键，升华了我们党对干部队伍建设规律的认识，体现了放眼全局的宽广视野、面向未来的深邃思考和治党兴党的历史担当，具有很强的政治意义、理论意义、实践意义。我们要把总书记讲话精神作为做好干部工作的根本指针，改革创新、狠抓落实，努力建设一支宏大的高素质干部队伍，为全面深化改革、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强组织保证。 (本文是中组部常务副部长陈希于2014年4月17日在第七期省部级干部学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神研讨班上的专题报告，本刊略有删节)