张永昌
滕州市柴胡店镇水利站 山东滕州 277525
摘要：农村水利工程建设对农村经济发展有着直接影响，然而近些年来，农村水利工程建设存在重建轻管，破坏严重，使用率低的现象，给农业生产带来较大影响。本文主要对农村水利的建设和管理进行简要的分析探讨。
关键词：基层农村；水利工程；建设管理
前言：我国作为一个农业大国，也是世界上水资源严重匮乏的国家之一，面对水资源严重浪费的现象，尤其是农耕灌溉需要消耗大量的淡水资源，这就意味着农村水利工程的建设对促进农村经济发展有着重要意义。因此加强对农村水利工程的建设管理就显得十分重要了，本文主要从农村水利工程的建设现状进行出发，对农村水利工程的建设和管理进行简要的分析概述。
一、农村水利工程建设的特点
农田水利是一项以农业增产为目的的水利工程措施，采取引、蓄、提、输等各项有效的方法来兴建各类小型水利工程，以改善与调节农田的水利条件，提高其抵御旱涝灾害的能力，促进农作物生产，并且达到让生态环境能够进行良性循序的目的。因为农业水利与农业的发展关系十分密切，因此农业生产的成败与否在很大程度上受到农田水利发展的影响。建设好和管理好基层农田水利，能够十分有效的降低旱涝灾害所造成的损失。因此，必须加强对农田水利工程的建设与管理。
一、基层农村水利工程建设的现状
目前农村小型水利工程主要包括为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的小水库、塘坝、水池（窖）、拦河坝等蓄水设施，渠道、管道、给水栓保护池、小白龙、喷灌、滴管等田间灌水设施，提水站、机井等提水设施，排水沟渠、地下暗管等排涝设施，河道堤防等防洪设施以及农村自来水供水设施等。较大且有规模的水利工程投资，一般以各级财政补助为主，农村自筹为辅。随着一批批小型水利工程的建成使用，也出现了各种令人担忧的问题。
1、基层农村水利建设未进行统一规划
现阶段农村土地分田到户，自主经营。随着市场经济的发展，农民的经济竞争意识也逐渐地增强。这就容易使农民对于与自己不存在直接关系的集体水利设施持以漠不关心的态度。主要体现在农田灌溉设施使用、水利工程的维护两个方面。
（1）农田灌溉设施使用
农田灌溉设施建成后一般交给所在的行政村管理并使用，但由于村里也没有实际的管理者，这些水利设施在实际的使用中处于无序状态，出现了有些人为争抢水源设施而打架，甚至发生毁坏水利设施的行为。也由于这些水利设施是集体资产，在使用过程中不加爱护，在生产作业或使用时经常发生损坏现象，有些人在使用后据为己有。在大部分农村，由于水利工程责任不明，权属不清，用水没有统一指挥，也不按照有关的规定，工程使用随意性大。水利工程的作用因此而被大大地削减了。
（2）水利工程维护
基层农村的水利工程建设主要是以农田灌溉利用为主，同时起到了排水和防洪涝的作用。那么，在这些区域进行水利工程建设主要是以基本农田农业综合开发项目及拦蓄地表水等水源工程建设，在工程落实上带有随意性和机械性，不能很好地结合当地的实际需求安排工程内容，甚至有些项目区带有面子工程、形象工程性质，把机井、出水口布置在地势较低的路边，这就导致了农村水利工程分布不具有科学性，形成了造成农村水利工程使用效率低、管理混乱的主要因素。水利工程建设缺乏统筹性，没有整体性的规划，在水利工程的运行上，也容易形成很多问题，特别是水利工程的维护工作没有得到足够的重视，导致一些农村水利设施还没有达到使用期限就因质量问题而无法运行，甚至还存在一些水利工程还没有达到使用的寿命，就不得不报废了。造成这种现象的原因是没有做好水利设施的维护工作，导致了各种设施出现故障。因此浇地困难依然是农村群众面临的一大问题。
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2、基层农村水利工程管理较为滞后
目前我国农田水利建设管理普遍存在管理力度不足，管理手段滞后的现象。这主要是由于村级和乡镇基层水利部门对水利工程管理的力度不够，没有对农田水利基础设施进行有效的管理造成的。农村水利设施作为集体资产的一部分，管理十分松散，没有管理资金，也没有专门的管理人员，只是在浇地时才想到它，由个别农民操心接电浇地，平时没有任何维护。镇水利部门只是监管，提供必要的技术服务。由于管护主体不明，责任不清对农田水利工程的管理不到位，对生产过程中随意破坏水利设施浪费水资源等现象没有及时制止，造成了大量的浪费，也造成了经济的损失，严重的影响了农业水利工程的整体运行，经济效益不高。
3、农村基层的水利专业技术人员素质普遍不高
近年来，枣庄地区基层水利服务体系建设得到进一步加强，水利站职能得到加强，地位得到提高，设备得到更新，但人员普遍偏少，年龄老化，素质普遍不高，特别是懂工程，会管理的专业技术人员，更是少之又少，甚至个别水利站仅有一名站长。同时水利站在工作中还担负着繁杂的乡镇中心工作，这就导致了工作效率低下。近些年来，随着水利设施建设越来越多，规模逐渐增大，对工程建设和工程管理的要求也越来越高使一些专业技术人员已经无法再适应工作的需要。
三、基层农村水利工程建设管理
1、加大对水利建设发展的重视度
将农业水利建设和管理摆在较为重要的位置，实现优先发展。由政府做起，从根本思想上改变对农业水利建设的认识，重视农业水利建设，把它作为首要工作。各级政府人员相互督促，树立起忧患意识，实现农业水利建设的发展和创新，跟上时代的步伐。
2、多渠道管理资金途径
对农业水利建设管理的资金采用多渠道的方式，以保证水利工程能够顺利的进行。建设农业水利工程需要花费大量的人力物力财力，单凭一方面的投入是无法保障其长期运行的。因此，还要求政府在政策扶持上增加灵活性，主动向土地流转经营承包大户倾斜，调动他们的积极性，加大水利设施投入资金与人力。政府投入的同时，还应向社会宣传，获得社会的帮助。
3、加强施工现场监督管理和技术指导，提高施工质量
优质的施工质量是今后工程正常运行的前提条件。当前部分工程施工质量不高，例如：该深埋的管线没有埋下去，管线安装不平滑不顺直、上下起伏又没有辅助排气措施、渠道走线不合理、漏水严重等。提高施工质量，要从施工队伍选择、原材料选择等方面把好质量关，采用切合实际的现场施工方案，工程试运行不能走过场，而是要真正做到发现和解决问题，问题解决不好不予验收，不将施工中的产生的问题遗留到今后的运行管理中去，为工程正常运行奠定基础。
4、改革管理体制，充实基层水利管理机构
现行的基层水利机构管理模式，是典型的政事不分的模式。水利管理单位人员是从事专业技术活动的，却担负着基层政府安排的过多政务工作，使他们无法将过多精力用于专业技术方面的钻研和学习，专业技能和管理水平无法提高，部分基层站所负责人甚至连基本的水准测量都无法完成。这种“专业人员不专业”的现象，严重制约了当地水利服务水平和管理能力的提高。只有改变基层水利管理单位现行的多重管理模式，真正实现政事分开，才能从制度上保证基层水利专业人员全身心从事水利工作，提高服务和管理水平。
5、提高水利工程人员的整体素质
科学技术的发展，推动着社会不断进步。水利工程建设在高端科技的推动下，也呈现出多元化的发展趋势。水利工程建设已经不再局限于工程技术本身，而是涉及到水文、气候生态、地质等等方方面面知识。那么，水利工作人员在提高专业技术水平的基础之上，还要将知识面扩展到更宽阔的领域，以适应要求越来越高的岗位需求。
结束语：
总而言之，若要加快农业的快速发展，则必须加强重视农业水利的建设与管理，对工程建设的各环节进行质量的监督与控制，对工程后续运行做好必要、及时的管理维护，以推进水利工程建设的顺利实施，最大程度低延长水利工程的服务年限，发挥水利工程的最大效益。进而，以有效的提高粮食生产量，提高农民的收入。
参考文献：
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[2]郑丽娜；浅析农村小型水利工程管理存在的问题及解决措施[J]；中国电子商务；2012（16）
[3]刘娟；浅析农村小型水利工程管理对策[J]；新农村；2012（03）
论文作者:张永昌
论文发表刊物:《基层建设》2015年18期
论文发表时间:2015/11/6
标签：水利论文; 水利工程论文; 农村论文; 设施论文; 工程建设论文; 基层论文; 水利建设论文; 《基层建设》2015年18期论文;