(国家电网重庆电力公司铜梁区供电分公司 402560)
摘要:近年来，我国经济下行压力持续加大，经济增速不断回落，部分行业面临市场需求严重不足、商品价格低位波动等困难与挑战。同时国家加大对钢铁、水泥、电解铝等产能过剩行业以及化工、矿产、皮革等环境污染行业治理力度，企业经营的不确定性增加，电费回收风险与日俱增，防控难度持续加剧，回收形势变得异常严峻,电费回收风险防范则刻不容缓。在此我们探索如何利用法律法规、政府帮扶、金融实践等方法和措施，将电力企业电费风险防范工作更加规范、系统地进行整合，形成有价值的电费风险防范体系，快捷、高效作用于电力企业电费回收工作，有效降低企业经营风险，减少不必要资源消耗，真正实现电费风险可控、能控、在控，保障国有资产颗粒归仓。
关键词：电费；风险；防范
一、电费风险防范总体思路与策略
电费回收是供电企业经营活动的终端环节，是供电企业的主要经营收入来源，也是企业维持生产和发展的重要保障。随着国家经济体制改革，宏观经济调控，国际竞争及产业结构调整等一系列因素的影响，影响电费正常回收的因素也越来越多和复杂，特别是对专变客户电费回收的影响更是直接和不容小觑的。近年来，受市场环境影响，国网重庆市电力公司铜梁区供电分公司辖区内（以下简称铜梁供电公司）高压客户电费回收风险亦骤然上升，拖欠电费的客户数量不断增加，回收形势严峻且电费回收工作艰难呈常态化趋势，做好电费回收工作需打一场持久攻坚战。铜梁供电公司认真应对，积极探索，将电费回收工作组合成一套组织、两个循环、三个层级、四种手段、多措施辅助并行的工作体系，围绕客户电费风险动态评级，利用科学创新、政策支撑、政府支持、法律援助等多种策略，形成“1234”四种工作要素电费回收工作法，充分调动人力物力，实现客户从新装至销户电费风险全过程管控，达到快速响应，及时有效的工作效果。
二、主要管理做法
2.1“1234”电费回收四要素全过程风险管控专业管理工作的流程图
图一 电费回收“1234”四要素全过程风险管控体系
2.2主要流程说明。
2.2.1 要素一“一个组织”
电费回收四要素全过程风险管控体系内需建立一个有序的管控组织，全员参与，保障专业管理目标一致，分工明确，协同配合。“一个组织”是四要素中的保障要素。
2.2.1.1电费回收风险管控领导小组
组长：公司营销分管领导
副组长：公司营销部主任、营销部分管副主任、调度通信中心主任、运维检修部主任
组员：电费专责、运行方式管理专责、配电运检技术管理专责
对电费风险全过程管控工作的有关统计、评价和工作方式的统筹布置。领导小组负责用户电费风险等级的评定与审核。负责指导提升工作质量和改进工作机制，审批决策并发布企业停（限）电指令。
2.2.1.2电费回收风险管控工作组
组长：抄表班班长、用电检查班班长、大客经理班班长、核算账务班班长、营业班班长、各供电营业所长
组员：抄表班、用电检查班、大客户经理班、核算账务班、营业班、各供电营业所全体班员、营销部全体其他员工
电费风险管控工作组负责对专变用户经营信息的摸排、收集和报送。电费风险全过程管控工作中各流程环节的具体实施，主要有专变企业电费抄催、回收工作的数据发布，企业电费风险防范措施的完善，专变用户的走访与服务，信息报送等工作。
2.2.2 要素二“两个循环”
如图一建立电费回收“1234”四要素全过程风险管控体系主要基于设置用户全生命周期所进行的既定的风险管控流程和评价用户对应的风险等级，并分别建立起两套既独立又相辅相成的工作流程而最终形成两个循环的回路。“两个循环”是四要素体系的科学要素，两个循环的建立有利于合理挑选管控手段。
2.2.2.1 循环一：用户全生命周期风险管控流程
根据组织分工，对照用户整个生命周期中各阶段对应设置风险管控流程，该流程有明确的目标任务和工作分工。用户从新装直至用户销户或过户，原用户号消失，新用户号生成，如此新旧更替，循环往复，形成闭环。
2.2.2.2 循环二：用户风险等级评价流程
为引入科学评估手段，避免主观臆断引起风险管控标准不一、盲目判断，导致风险管控措施不力、用户投诉等情况发生，特建立用户风险等级评价体系，辅助用户全生命周期风险管控流程做出最优选择。
2.2.3 要素三“三个层级”
为贯穿用户全生命周期，同时使“两个循环”流程更加顺畅，层次更加清晰，在两大循环中分别建立“三个层级”，用户任意一个风险管控流程层级对应一种风险评级层级，三个层级一一对应，遥相呼应。其对应关系为：立户对应初次评级、正常用电对应动态评级、销户（过户）对应末次评级，如此将用户全寿命周期统一贯穿起来。用户信用评估体系的有效数据保障风险管控流程的平稳运行，流程运行同时又从流程各环节透射出用户最真实最直接的诚信信息，实现风险管控流程和信用评级体系同时运转互为所用。该要素作为四要素体系的必要分隔要素。
2.2.3.1 高压用户全寿命周期信用评价流程三层级
基于高压用户立户、正常用电、销户（过户）的全生命周期风险管控流程，分别在高压用户新装阶段进行初次评级、正常用电阶段动态评级、销户（过户）阶段开展末次评级的信用评价体系。从用户申请报装投运之时起即启动高压用户信用风险评级，直至用户生命周期结束，形成完整的高压用户全寿命周期信用等级评价的风险管理体系。
2.2.3.1.1 初次评级
用户报装之初，根据高压用户全生命周期电费回收风险管控流程中用户立户特别是电费风险防范措施基本情况，综合其所属行业、国家政策等多因素，对用户进行初次评级。评级分特级、一级、二级、三级、其他五个等级，“特级”为风险最大，“其他”为风险最小。
根据用户风险等级评级标准通过多维度与分数相结合来进行综合评价。评价维度主要包括用户所属行业、国家政策支持、3次月末最后一天缴费、拖欠电费跨月等对电费回收影响的有利和不利因素各项，分别进行加分和减分，得出风险分值对应进行评级。分值控制在0-5分，得分5分为特级、4分为一级、3分为二级、2分为三级、一分及以下为其他（见图二）。
初次评级由大客户经理班收集报送新投用户基本情况并反馈至电费专责，再由电费管理专责按统一标准进行评级，由营销部分管负责人对评级进行确认后发布。
图二 高压用户信用评价评分标准对照与评分示例
2.2.3.1.2 动态评级
用户的诚信等级不是一成不变的，在用户正常生产这一最长时间状态下，开展对用户诚信风险等级的动态评价和更新。除对用户进行评分评级外，还需根据用户的定向支付签订及缴纳情况，资产抵押情况，分次结算工作开展情况等进行动态更新评价，更新频率为每周固定更新和随时不定期跟新两种。影响用户诚信风险评级的主要因素有多个，目前主要有环保治理、产能过剩、淘汰行业、政府关停、被关注用户下发单位等级等。
虽然大多情况高压用户电费回收风险可控率越高，其诚信评价中风险等级越低，但不绝对。例如，某用户A采用定向支付方式进行了电费风险防范措施，其定向支付专用账户余额大于等于最大月电费金额，假设其电费回收风险可控率为110%，其风险等级评价为“其他”最低。另一B用户采用资产抵押措施，其资产抵押金额超过其最大月电费，风险可控率为120%，但B用户属政府关停之列，受政策因素影响B用户风险等级评价为“一级”风险。
2.2.3.1.3 末次评级
用户销户时，对用户全生命期的诚信等级进行末次评价，评价记入销户流程备注并进入用户档案，即完成用户全过程全生命周期诚信评价工作。
2.2.3.2 用户全生命周期风险管控流程三层级
高压用户电费回收全生命周期风险管控流程思路采用二八原则，将百分之二十的电费风险管控能力投入用户新装和销户阶段（各占百分之十）形成常态化管理，将百分之八十风险管控能力（包括人力、物力、财力）投入其正常用电阶段。
2.2.3.2.1严把风险第一关，打好诚信基础(立户)
高压用户新装、增容用电时，依据客户提供的用电申请材料，分析其用电容量、行业分类、以前的缴费情况、产业性质等，开展第一次用电综合信用评级，依据其评级结果，针对性采用分次抄表、定向支付、资产抵押、担保等单一或多种方式相结合的电费风险措施防范，有效建立风险防控的第一道屏障，从源头上控制电费风险。
2.2.3.2.2加强重点阶段管控，多措并举（正常用电）
高压用户正式用电风险管控又分预警、在途和通报三个阶段进行管理。
单个电费周期内高压用户电费金额发行前，采取的一系列动态管理及信息收集等电费风险防范工作为预警阶段风险管控；当月电费已发行至用户结清电费之间的风险控制为在途阶段风险管控；用户结清当月电费至当期电费周期期满为通报阶段风险管控。三个阶段将月计费周期区分对待，保证电费风险事前、事中和事后全过程控制，实现用户在正常用电期间的全过程风险无死角管控。
2.2.3.2.3用电终结评价，完善诚信档案（销户与过户）
用户销户时，对用户全生命期的诚信等级进行评价，评价记入销户流程备注并进入用户档案，即完成用户全生命周期诚信评价工作。
2.2.4 要素四“四个手段”
为实现电费风险管控目标，还应具备和熟练运用多种风险管控手段，归纳起来，不外乎有以下四种：金融、法律、政策、管理“四个手段”。
2.2.4.1 金融手段
随着市场化进程推进和电子化缴费渠道的拓展，供电企业与金融机构间的电费资金往来越来越频繁，合作越来越密切，金融手段在电费回收的各个方面体现出越来越重要的作用。
2.2.4.1.1 代收代扣
近年来，由于供电企业自身的办事网点数量有限，供电企业加强了与多家金融机构包括互联网金融机构的合作，推进电费代收和代扣业务，同时辅助短信通业务办理，大大提高了电费回收工作效率也为用户提供了十分的便利，顺应社会发展需要。还出现了易生活、利安科技、公众城市一卡通等新兴代收网点。供电企业自身开发自媒体营销app“电e宝”缴费，占领自营网络市场，拓展缴费方式。研究探索企业代扣实施模式，简化办理手续，促进企业代扣持续推广。
2.2.4.1.2 定向支付
特针对专变用户的一项新兴业务。通过用电单位、供电单位及银行签署相关协议，由用电单位在银行开设专用账户，该专用账户资金支出时仅能用于支付电费。用电单位和供电单位共同实施对该专用账户的监管，可实时掌握该账户的余额和变动情况。在电费产生后，银行根据供电单位的电费划转需求，直接将用电单位专用账户的资金划转至供电单位指定账户，实现电费定向支付。该业务的开展有助于供电企业提前知晓用户电费资金状况，有利于实时监管提前采取应对措施，用户资金充足时银行及时划款提高回收工作效率。
2.2.4.1.3 银行保函
银行保函是由银行开立的承担付款责任的一种担保凭证，银行根据保函的规定承担绝对付款责任。对有资信的用户，可办理银行保函，在用户出现电费支付不力或特定危机的情况下，由供电企业作为收益人向银行提出申请，此时不论委托人是否同意付款，银行当向供电企业支付保函中约定的电费条款，旨在用户资金短缺无力支付电费时能够保障电费回收工作效率。
2.2.4.1.4 信用业务
与金融机构合作，推进企业信用卡业务办理，在用户资金困难的特殊时期推荐使用信用卡消费，为银行提供借贷业务拓展平台，为用户延展电费缴费周期，宽限缴费时间，实现供电企业资金风险转移，保全电费资金颗粒归仓，达到多方共赢的成效。该业务从推进层面看简便易行，缴费方式快捷，保全电费合理避险，成效十分明显。
2.2.4.2 法律手段
合理运用法律手段，做好供用电合同和相关协议及后续协议的签署和管理，明确供用电双方的权利与义务，并充分做好宣传工作。利用合同法、担保法等法律武器，站在维护国有资产权益的高度，用好用足供用电法规赋予供电企业的权利，依法依规追收电费、定向支付资金等。同时探寻不安抗辩权、代位履行债权等法律手段在电费回收风险防范工作中的实际运用，护供电企业合法利益。
2.2.4.3 政策手段
积极向各级政府、主管部门汇报沟通，争取有利的电费收取方式和追收权利的政策支持，最大限度降低电费回收难度与工作量。
一是依托工商企业联合征信平台，营造和谐经营氛围
主动对接政府相关部门，促成并参与铜梁区建立市场主体诚信档案工作，成为铜梁区市场主体信用档案平台成员单位之一，每月15日前将企业拖欠电费信息或其他不良行为信息上报到铜梁区工商局信用体系建设科，利用工商局的企业联合征信系统平台曝光企业拖欠电费不良行为，同时将此信息及时函告客户（见图三），借力促进电费回收，实现电费月月结零的目标。此方法在某金属制品企业欠费催收过程中效果明显。
2014年，铜梁供电公司10kV专变用户重庆某金属制品有限公司当月电费43万元，经下达催费提醒通知书后仍未缴纳。当月最后一天，我司根据《铜梁县人民政府办公室关于加强企业信用信息征集报送工作的通知》（铜府办【2012】154号）的工作要求，以《告客户书》的形式通知用户：如未按时缴纳电费，我司将对客户拖欠电费的信息报送给区工商局，由工商局在企业联合征信系统中发布，将对客户的诚信度造成影响。该金属制品有限公司负责人当即多方筹集资金，于下午17：00完清所欠电费，并于次月与我司签订资产抵押协议，协议金额100万元。国网重庆铜梁区供电公司利用区工商局企业信用信息联合征信系统平台，采取电费风险管控措施在电费回收和风险管控方面均取得明显成效。
图三 告客户书
二是设立企业暂欠电费帮扶风险基金。建议区政府出资设立企业暂欠电费帮扶风险基金（由我司代收的城市附加费），明确三类拖欠电费企业（因区政府行政行为实施断电的企业、处于司法程序中的企业、经营正常但暂时性资金困难的企业）可通过自行申请，经区政府审批后，用区政府设立的专项风险基金垫付电费。建立风险金回收保障机制，约定资金归还期最长不超过30天，由当事企业签署承诺保证书。针对逾期未还的，由区政府主导实施欠费停电或法律追索，确保国有资产不流失，电费回收率达到100%。
2.2.4.4 管理手段
一是建立全员参与情报报送机制，追求风险预警无死角
要求营销全体人员积极参与应对当前电费回收预警工作，一旦发现企业电费回收不利因素及时报告，由营销部电费专责统一收集汇总汇报，形成上下联动。对重点行业、重点企业如钢铁、水泥、电解铝等产能过剩行业以及化工、矿产、皮革等环境污染行业企业生产情况进行逐一摸排检查，完善“一户一策”风险管控方案。尽可能掌控企业经营现状，提早发现企业欠费风险和苗头，将之纳入相应等级风险管控之中，以最快速度跟进风险防控和催缴工作，降低月末欠费和公司经营风险。
二是建立统一催收组织与目标职责体系，防范人员不作为风险
明确抄表班为城区高压用户催收责任班组，各供电营业所为其辖区高压用户催收工作责任班组。明确抄表班班长和各供电所所长为催收工作组组长，各组落实专人负责高压用户每月电费通知与催收工作，保证每一高压用户均有对应的催收对接工作人员。完善《抄核收考核管理办法》，奖罚并重，侧重激励，探索更加合理的工作奖罚制度。细化催收工作流程，使催收工作目标明确到月，职责清晰。为强化催收技能，我司还定期组织开展培训交流会，探讨工作方法，共享典型经验，提高电费催收工作能力，进一步提升工作效益。
三是建立高压用户分级台帐，实现用户诚信动态管理。
营销部统一建立高压用户电费风险管控台帐（见图四），按用户电费风险大小和紧急程度对每个用户进行风险评定，建立更加细致的风险评级制度，分特级、一级、二级、三级、其他五个等级进行动态更新和管理，高于国网标准。各供电单位自行建立所辖区域高压用户电费风险管控台帐。对用户风险管控手段主要采用预存、分次结算和资产抵押的方式，畅通客户电费风险快捷传递通道，上下联动，每周及时更新台帐资料，供随时查阅、统计和分析，使电费风险管控工作更加直观和易判。
图四 高压用户电费风险管控台帐
四是开展电费风险防范措施督办，促进风险防控手段有效落实
每月甄选在电费风险动态管理过程中行业不景气且电量电费多或电费催收工作中出现过月末迟迟不能结零或已出现经营状况恶化端倪的有关企业，由营销部统一列入部内月工作督办，各责任单位务必完成当期督办用户电费风险防范率管控目标。要求特级风险督办用户电费风险防范率达到100%，一级风险用户电费风险防范率达到80%，督办期结束进行考评，完成的销项，未完成的进行考核和纳入继续督办。责任单位、营销部电费专责、分管副主任、主任均纳入考核范围。该方法在电费风险管控的非常时期能够最大限度地发挥单位和各级管理人员的工作职能，形成分级实施，至下而上的谈判机制，尽可能激发电费风险管控参与者的智慧和能力，降低人员不作为风险，为企业电费回收工作带来责任保障。
五是开展电费回收过程实时监控，提升回收工作效率
每月高压用户电费发行后，由核算账务班牵头，营业班和供电所配合开展电费回收实时监控工作。即高压用户缴费期间，核算账务班每天统计并发布高压电费回收率数据，明确公司当月所有专变用户应收、实收、违约金到账情况到户，形成《*年*月*日专变用户电费回收明细》，该数据发至相关班组、供电所、电费专责和部门负责人处，形成统一口径的数据监控资料和分析应用材料。根据用户缴费所处的时段和具体催收情况，对重点用户开展特别监控，其缴费和到帐情况实行实时汇报。
六是内部协同积极响应，确保停电措施执行到位
采取多部门、多班组联动，开展电费催收工作内部协同，明确应急处理过程中公司各部门职责与处理流程。公司内部由营销部牵头履行电费催收工作职责，调度通信中心、运维检修部配合，对发出催费通知七天后仍不缴纳欠费的用户，在充分履行审批手续的基础上，客户产权的原则由停（限） 产欠费客户自行采取停电措施，客户不采取自停措施的，一般专变客户由运维检修部负责停限电操作，专线停（限） 产欠费客户由调度通信中心负责实施停限电操作，辅助做好电费催收协作，保障快速处理突发停（限）产欠费风险。
七是主动服务客户，建立与企业用户优良合作机制。
开展“心连心”服务，为专变客户设立“服务专员”，定期走访，为客户排忧解难，拉近与客户的距离，有效推进定向支付、资产抵押、分次结算等风险防范措施的落实。2016年，新签订定向支付56户，新签资产抵押协议47户，新签订分次结算用户130户。
2.2.4.5 多手段并用
以上四类风险管控手段能够在现今的电费风险管控中体现各自的价值和优势，但有时采用单一的风险管控手段并不奏效，而需及时地多手段并用，审时度势地运用组合拳。采用“1234”四要素工作法对用户进行科学评判，针对具体情况合理用拳，有效出击。
电费回收“1234”四要素全过程风险管控工作法运用辩证理论，融入较科学的评价体系，既有客观数据支撑，又有主观分析和发挥主观能动。但是风险的变化性、不确定性和多样性使得电费回收风险管控工作依然需要实时地做出改进和完善。但“无论白猫黑猫”，能够保障国有资产颗粒归仓这个目标就是好方法。
参考文献:
[1]杨湘丽.电费回收管理中存在的问题分析及对策研究[J].科技创业家,2013,16:239.
[1]李平.电费回收管理现状及风险防范措施的分析[J].中国新技术新产品,2011,19（12）:230-231.
论文作者:周倩
论文发表刊物:《电力设备》2017年第30期
论文发表时间:2018/3/12
标签：电费论文; 风险论文; 用户论文; 工作论文; 高压论文; 铜梁论文; 流程论文; 《电力设备》2017年第30期论文;