切实贯彻科学发展观，努力构建和谐新农村，本文主要内容关键词为：新农村论文,科学发展观论文,构建和谐论文,切实论文,努力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D616 文献标识码：A 文章编号：1671-6701(2006)02-0021-03
一、建设和谐新农村是全面构建和谐社会的基础性工作
1.建设和谐新农村，是推动我国农业和农村现代化的重要举措。农业部部长杜青林曾经提到过我国“三农”问题的“四个没有”——农业投入不足、基础设施脆弱的状况并没有改变；粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立；制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除；农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观。他由此得出结论“农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段”。“建设社会主义新农村”命题的提出，为我们指出了克难攻坚的新思路，这就是要从根本上解决农业和农村面临的难题，就必须超越农业和农村自身，站在统筹城乡、统筹区域发展的战略高度，把农业发展放到整个国民经济乃至世界经济发展的大格局中，把农村发展放到全面构建社会主义和谐社会的进程中，把农业发展、农民增收放到整个国民收入的分配和再分配中统盘规划。
2.建设和谐新农村，是实现整个国民经济持续均衡发展的重要支撑。国民经济要持续均衡发展，就需要有持续均衡的推动力。拉动经济增长的力量是多方面的，但主要是政策、投资和消费，其中消费拉动对经济发展来说具有比政策拉动和投资拉动更持久、更稳定的作用力。但是，近年来，消费对经济增长的拉动作用并没有充分发挥出来，最直接的原因是农民消费能力太低，农村市场启而不动；最根本的原因则是农民可支配收入增长缓慢。通过社会主义新农村建设，可以有效开辟农民增收的新渠道，大力拓展农村消费市场，稳步提高农民消费水平，从而支撑国民经济持续均衡较快地发展。
3.建设和谐新农村，是加快我国农村地区城镇化进程的强大动力。农村建设的基本理念是：用发展工业的理念发展农业，以促进农业的产业化；用经营城市的理念规划、改造农村，以促进农村面貌的改变；用对待市民的理念对待农民，让农民能够享受到同等待遇。这样的理念，有利于改善和完善农村的基础设施，有利于促进对传统农业的现代化改造，有利于优化农村的生产、生活和生态环境，有利于形成倡导科学、文明、法治的新风尚，而这些都是推进农村城镇化的应有之意。
4.建设和谐新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求和重要基础。目前，农村发展相对缓慢仍然是影响社会和谐的重要因素。实施新农村建设战略，有利于落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步缩小城乡发展差距；有利于扩大村民自治，推动民主管理，加强民主监督，促进基层民主政治建设；有利于构建公共文化服务体系，发展农村先进文化、支持健康有益文化、改造落后文化、抵制腐朽文化，倡导科学、文明、法治，克服愚昧、落后、无知，全面提高农民的整体素质，促进农村社会和谐进步，从而为全社会的和谐打下坚实的基础。
二、科学发展观是构建和谐新农村的重要指导思想
1.坚持谋划为先，力求协调发展。随着新农村建设热潮的到来，各级政府要针对存在问题，注重谋划和规划。既要严格标准，又要符合实际，努力做到系统性、前瞻性和可行性的统一。在建设模式上，力求自然和谐、形式多样；在建设方法上，一次规划、分期实施，先易后难、逐步推进。新农村建设是一个动态过程，在制定规划时，一方面要立足当前、着眼长远，为未来发展预留空间，适应经济社会发展规律；另一方面要实事求是，因地制宜，扬长避短，不搞“一刀切”，充分考虑农民的实际承受能力。
2.坚持发展为要，加快富民步伐。建设社会主义新农村，当前要做好以下工作：(1)强力推进农业产业化，打好新农村发展的基础。大力发展区域特色明显、比较优势突出、市场竞争力强的特色、优质、高效农产品产业带；按照“民办、民管、民收益”的原则，积极引导和扶持农产品行业协会、专业合作社和股份合作组织的发展，努力提高农民的组织化程度，搞活农产品流通；继续发展农村二、三产业，加快农村劳动力转移步伐，为新农村建设开辟广阔的前景；按照“注重特色、注重规模、注重区位、注重产业实力”的要求，集中发展规模较大、辐射能力较强的小城镇，以达到产业积聚、能量增强、资源共享、联动发展的目的。(2)充分发挥科学技术是第一生产力的先导作用，为新农村发展插上腾飞的翅膀。一要大力宣传科学发展观，努力营造“科学技术是第一生产力”的社会氛围；二要紧紧抓住新农村建设这个主题，把依靠科技促进农村发展和农民增收摆在突出位置，充分运用科技下乡这个有效载体，加快城市科技资源和人才向农村流动，在城乡之间建立起科技传播、服务、应用的“绿色通道”，为新农村建设提供强大的科技支撑；三要始终围绕提高农民致富本领这个根本，搭建社会化的农村科普服务和思想教育平台，加大对农民进行科技培训的力度，造就一批又一批有文化、懂技术、会经营的新型农民；四要抓好机制创新这个关键，不断探索科技促农、科技兴农、科技强农的长效机制，创新形式、创新内容、创新服务体系，让科学技术成为新农村建设的领跑者。(3)坚持一切从实际出发、实事求是的科学态度，力求新农村建设循序渐进、取得实效。建设新农村是一项长期而艰巨的历史任务，必须从实际出发、实事求是，必须注重实效，千万不能搞形式主义。既要有紧迫感、责任感，又不能急于求成、刮一阵风；既要高标准严要求，又要切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和政绩工程；既要尊重客观规律，又要尊重农民意愿，因势利导，示范带动，以点带面，点面结合，扎实推进，务求实效。(4)不断加强农村基层组织和领导班子建设，为新农村建设提高组织保障和人才支持。农村基层党组织及其领导班子，是建设新农村的指挥部和神经中枢，必须按照科学发展观的基本要求，根据建设新农村所面临的新情况、新环境，有目的地调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，不断探索基层党组织和党员干部发挥作用的方法和途径，以便尽早建立起坚强有力的基层党组织及其领导班子，抢抓机遇，狠抓落实，夯实基础，不断开创新农村建设的新局面。(5)加强农村文化建设，全面提高农民素质，为新农村发展构筑坚固的智力平台。就满足农民需求和农村发展来看，要注重五个方面的文化建设：一是创业文化建设，通过深入宣传“富民为先，创业为本”的思想，最大限度地唤起人们干事创业的冲动，营造“百姓创家业，能人办企业，干部闯事业”的社会氛围。二是法律文化建设，通过学法、知法、懂法、守法教育，引导农民做守法公民，既能诚实劳动、守法经营，又能依法维护自身的合法权益。三是科技文化建设，经常向农民宣传科技发展的新动向、新进展、新成就，调动农民想科技、学科技、用科技和科技创新的积极性。四是传统文化建设，通过发掘和培育优秀的传统民间文化，让农民自编自演、自娱自乐、乐在其中，从而以蓬勃向上的精神状态加入到建设新农村的队伍中来。五是生态文化建设，通过宣传生态环境与人类生存、生活、生产的密切关系，让农民懂得保护生态就是保护我们自己，就是保护我们的家园，就是保护我们子孙后代的生存发展空间。
3.坚持以人为本，充分尊重农民意愿。要把新农村建设这项民心工程办好，必须做好以下工作：(1)坚持以人为本，充分尊重农民群众的主体地位。新农村建设必须充分尊重农民群众的意愿，让他们充分行使当家做主的权利，有关新农村建设的所有“大主意”都要召开村民（代表）大会由农民自己决定。我们的各级党组织和党员干部在领导新农村建设中，必须彻底淡化“官”念、强化民愿，把新农村建设与农民求富、求安、求美、求乐、求和谐的愿望结合起来，教育和引导农民彻底破除“等靠要”、“小富即安”、“小进即满”的旧观念，树立自主创业、艰苦创业、科学致富的新思维，强化锐意进取、思富思进、开拓创新的意识，苦练内功、增强本领，以激发亿万农民建设发展、富裕、文明、和谐新农村的原动力。(2)坚持以人为本，不断改善农村的人居环境。这些年来，各级政府在改善农村人居环境方面已经做出了巨大努力，但是由于历史上农村基础设施建设欠帐太多，“路、水、电、医、学”等公共事业建设严重滞后，与建设和谐新农村的要求相距甚远，成为制约农村发展和农民生活质量提高的重要因素。在建设和谐新农村的历史条件下，国家应该在合理规划、统筹安排的基础上担负起更多的责任，加大对农业和农村发展的支持力度，把“工业反哺农业，城市支持乡村”的战略决策真正落到实处，着力加强对农田水利设施、农村基础设施和农民技能培训等公益性项目的投入，让农民能够享受到出行便利、信息畅通、生产有助、生活无忧、有学有养（医）、心情舒畅的实惠和愉悦。(3)坚持以人为本，实事求是，谨防劳民伤财。新农村建设必须认真贯彻今年中央一号文件的精神，“要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替”。在实际工作中，要坚决防止搞“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”，尤其要坚决反对不顾民力、不惜民力，借债搞建设、出形象的做法。
三、努力构建社会主义和谐新农村
1.把党和国家的各项惠农政策不折不扣地贯彻到农村去，倾力建设政通新农村。改革开放以来，我们党和国家在解决农村问题方面进行了三次大的改革——实行家庭联产承包责任制、进行农村税费改革、建设社会主义新农村。与每一次改革相适应，中央都出台了一系列惠农政策。实践证明，能否把中央的各项惠农政策不折不扣地贯彻好、创造性地实践好，在很大程度上决定了我们能为农民群众办多少事，能在多大程度上赢得老百姓的认可和支持。在建设社会主义新农村的新时期，我们的党和国家又出台了一系列关于推进城乡统筹发展、加快现代农业建设、深化农村改革、促进农民持续增收、加强农村基础设施建设、发展农村公共事业、促进农村城镇化健康发展、造就新型农民和加强农村基层民主政治建设等多方面的惠农政策，现在的问题是各级政府怎样才能把这些好政策原原本本、扎扎实实地贯彻落实下去，而不至于在上情下达的过程中变调走样。
2.切实解决农民群众最关注、最难办的问题，倾力建设祥和新农村。当前必须解决好农民最关注的四个问题：(1)着力解决农民生产生活环境问题。一要加快农村建设规划，加强农村电网改造，加大农田水利设施建设投入，下大力气改善农业生产条件。二要把村庄整治与新村建设结合起来，把完善基础设施和提高农民自身的科学文化素质结合起来，以营造良好的生产、生活和生态环境。(2)着力解决农村困难群体的生存问题。多渠道筹措农村社会保障基金，逐步建立农村低收入家庭最低生活保障、失地农民生活保障、农民工养老保障、农村合作医疗保障和农村孤寡老人集中供养保障的“新五保”制度，以解除困难农民的后顾之忧。(3)着力解决农民就医难问题。卫生部前不久公布的数据显示：我国约48.9%的居民有病不就医，29.6%的病人应该住院而不住院。据统计，我国的医疗卫生资源仅占世界的2%，而且其中的80%都集中在城市。农民“看病贵”、“看病难”就不足为奇了。因此，必须加大对农村医疗设施建设的投入，提升乡镇卫生院和村级卫生所的医疗和技术水平，使广大农民群众能够做到“小病不出村、中病不出镇”。(4)着力解决农村教育问题。农村教育的最大问题是经费投入不足，农民不得不承担起义务教育阶段的多种费用，大大加重了农民负担。
3.多策并举发展经济、增加收入，倾力建设富裕新农村。(1)要对村集体所有的荒地、荒山、荒坡、荒滩、荒水等土地资源,通过有偿租用、转让使用权、承包经营等方式进行合理开发利用，用土地资源来“养鸡生蛋”、循环发展，从而使集体经济实力不断壮大。(2)对农户已承包经营的土地资源，可以通过推行“一村一品”、“一地一业”战略，积极引导农民因地制宜地发展特色农业、品牌农业和订单农业，并采取“扶优、扶大、扶强”的政策，培育一大批规模大、实力雄厚、辐射带动能力强的龙头农户，以形成强大的竞争优势和带动能力，达到“抓好一家，带动一片，富裕一方”的目的。(3)对于农村富余劳动力，一方面要通过发展农村劳动密集型工业和第三产业实现就地转移，另一方面要在强化培训的基础上大力发展劳务经济实现异地转移，从而通过提高就业率来增加农民收入。
4.抓教育、抓管理、抓稳定，倾力建设平安新农村。(1)抓教育以营造农民学法、用法的浓厚氛围，用党和国家的路线方针政策和法律法规武装广大农民的头脑；广泛开展“先进文化、文明习惯、致富信息”进农家活动，引导农民自觉规范言行、告别不良习惯，积极创建文明农村。(2)抓管理让农村各项工作都能有序运作。一是要协调好村支“两委”之间的关系，形成相互支持、通力合作、齐抓共管的局面；二是建章立制，用“村规民约”和“自治章程”约束和规范村民在生产、生活和民主政治中的行为；三是创新村务，尤其是财务管理的方法，切实做到村务公开，“给村民以明白，还干部以清白”。(3)抓稳定以确保农村发展大局。为此，一要建立健全农村社会矛盾的全面排查与重点防范机制，及时发现和掌握苗头性和倾向性问题，把矛盾化解在萌芽状态；二要充分发挥信访、人民调解和农村老年协会、红白理事会等职能部门和群众组织的作用，加强对重点人群、重点事件的排查、调解和处理，以熨平社会波动；三要把做好群众思想政治工作和帮助群众解决实际问题结合起来，“降热点”、“除难点”，把工作做到群众的心坎上，以起到化民怨、顺民气、赢民心的作用。
收稿日期：2006-03-13
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