谁在挖核不扩散体制的墙角——写在《不扩散核武器条约》2000年审议大会召开之时，本文主要内容关键词为：年审论文,之时论文,核武器论文,条约论文,写在论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
防止核扩散是多年来国际军备控制领域中的重要议题之一，它直接关系到国际安全与稳定。近半个世纪以来，世界各国普遍要求裁减并销毁核武器，防止核战争，把核能用于和平目的，使其真正造福人类。
今年是《不扩散核武器条约》（以下简称《条约》）生效30周年。它是国际防核扩散法律体制的支柱，也是迄今为止全球拥有成员国最多的国际裁军协议，目前已有187个缔约国。
4月24日至5月19日，该条约缔约国第六次审议大会在纽约联合国总部召开。这是名噪一时的1995年“条约审议与延长大会”决定无限期延长该条约以来的第一次审议大会，它将审议自上次审议大会以来《条约》的执行情况，国际社会给予了极大的关注。
然而，自上次审议会以来，国际核军控和核裁军领域未取得预期的进展，甚至出现了倒退，一系列不利于巩固国际核不扩散努力的事件相继出现，国际核不扩散体制几度受挫，濒临严重考验。例如，时至今日，《全面禁止核试验条约》（CTBT）仍未生效；美国大力研发弹道导弹防御系统；南亚进行了核试验……这一切无疑给这次审议会蒙上了一层阴影。
核裁军呼声有增无减各方立场相去甚远
30年前制订的《条约》对缔约国规定了不同的权利与义务，即核国家承诺核裁军，无核国家承诺不发展核武器。也就是说，广大无核国家通过放弃拥有核武器的权利来促进核裁军和换取和平利用核能源方面的援助。
在《条约》的“前言部分”和“第六条”这样描写了有核缔约国应承担的义务：“尽早实现停止核军备竞赛和着手采取以核裁军为目标的有效措施”，“承诺就及早停止核军备竞赛和核裁军方面的有效措施，以及就一项在严格有效国际监督下的全面彻底裁军条约诚意地进行谈判”。但是，从签约的1968年到现在，世界的核武器仍还有那么多，美俄削减核战略武器谈判进展缓慢，这早就引起了无核国家的不满。即便是1993年初签署的美俄第二阶段《削减战略武器条约》（STARTⅡ），其削减规模和速度也并不令人满意。
在1995年的《条约》审议会上，不结盟国家普遍对核国家履行核裁军的状况表示不满，它们一针见血地指出，美俄双方核裁军进程十分有限，它们现有的核武库比1968年时还要庞大。它们呼吁，核国家应制订出核裁军的全面消除核武器的时间表。
然而，与此相反，美俄等核大国却无视广大不结盟国家的要求并标榜它们的成绩。同样地，在1995年的审议会上，美国大谈其认真履行对条约第六条的承诺，声称它自1988年以来每年都要撤除2000枚核武器；俄宣称它在核裁军方面已打下基础；英国声称它已全面承诺实际的裁军和不扩散措施，且英国的核力量一直维持在最低水平；法国也宣扬它在削减其核力量以及缩小其核武器计划的规模方面采取了许多步骤。由此可见，不结盟国家与主要核大国之间在核裁军问题上的立场和观点相去甚远。
自1995年的《条约》审议会以来，不结盟国家要求核国家加速核裁军进程的呼声有增无减。就在本次2000年审议会开幕的当天，许多不结盟国家联合发表了关于建立无核世界的宣言，呼吁有核国家彻底销毁核武库。广大不结盟国家还要求五个核国家采取切实行动，包括共同承诺“不首先使用”核武器，解除核武器的戒备状态等。
美国开发部署NMD与核裁潮流背道而驰
冷战结束后，剑拔弩张的对峙和剧烈的军备竞赛虽有所缓和，但美国却又借口防范所谓“无赖国家”的导弹攻击，大力研制、开发、部署弹道导弹防御系统。去年1 月美国又公然宣称将考虑部署国家导弹防御系统（NMD），并为此要求修改美苏于1972年达成的《反导条约》， 甚至威胁退出这一条约。美国领先发展NMD 是当前国际形势下出现的一种十分危险的趋向，其目的在于用更加先进的盾来加强已过分强大的矛，确保它对其他国家的绝对军事优势和绝对威慑。这一事态的发展引起了包括中国在内的国际社会的强烈反响和严重关注。
联合国秘书长安南在《条约》审议大会开幕讲话中特别指出，（美国）部署国家导弹防御系统将导致新的军备竞赛，将使核裁军和核不扩散体制受挫，给导弹扩散以新的刺激。中国代表团团长沙祖康在大会的第一天也指出，个别国家为了强化战略优势，建立自身的绝对安全，加紧研制、部署和扩散先进的反导系统，使全球战略平衡与稳定受到严重威胁……。
此次大会伊始，许多国家如俄罗斯、瑞典、加拿大和马来西亚等国都指出，美国发展国家导弹防御系统违反了《条约》规定的义务。瑞典外长说，美国的这一做法与当前国际社会在核裁军和防核扩散领域的努力背道而驰，将对核裁军和核不扩散带来严重后果。
美国研制并部署NMD将直接影响美俄核裁军进程， 并将对全球和平与稳定产生广泛而深远的影响，这一点是毫无疑问的。
作为《反导条约》的缔约国的俄罗斯坚决反对修改这一条约，并早就对美国发展NMD作出了强烈反应。今年4 月14 日俄罗斯杜马表决批准STARTⅡ之时， 同时通过了将俄实施条约与美国无条约遵守反导条约相挂钩的附加条件。显然，美国发展先进的导弹防御系统将使美国取得战略优势，将不可避免地导致美俄之间军事力量相对平衡的深刻变化，这是俄不愿看到的。俄担心这将导致俄的核武器威慑作用的下降，并可能引发一轮新的军备竞赛，而俄目前至少没有足够的经济实力与美竞争。至今，美俄在NMD问题上尚未达成妥协，而且看来也很难达成协议。 这一问题的解决与否将直接影响美俄核裁军进程，包括美俄间的第三阶段《削减战略武器条约》（STARTⅢ）的谈判。在此次审议大会上， 俄外长伊万诺夫警告说，如果美俄1972年的《反导条约》遭到破坏，核裁军的机遇就会失去；《反导条约》这一战略稳定的基础一旦崩溃，必将损害过去30年中达成的所有裁军协议。接踵而来的是，美俄的核裁军进程会必然影响其他核国家早日加入这一进程。在1995年《条约》审议会上，英国就宣称：“如果美国和俄罗斯的核武器是以百计数而不是以千计数，那么英国将对全球核裁军的多边谈判予以响应”……这就是为什么国际社会如此关注NMD发展的原因所在。也是美国的NMD为什么成为此次大会焦点的原因所在。
CTBT生效问题美国扯后腿
禁止核试验问题由来已久，1954年，印度总理尼赫鲁首先在联大提出这一问题。由此，禁止核试验问题被列入联大议程，并通过了大量决议，呼吁全面禁止核试验。国际社会一直把全面禁止核试验作为制止核军备竞赛的一个重要步骤，1995年《条约》审议大会前夕，广大不结盟国家更是把缔结全面禁止核试验条约与《条约》的延期挂钩，它们指出核国家继续核试验将影响《条约》的无限期延长，甚至威胁要退出《条约》。正是在这种背景下，《全面禁止核试验条约》（CTBT）的谈判于1994年1月在日内瓦裁军谈判会议启动。 历程长达两年半的艰苦曲折谈判终于1996年7月达成条约草案，并于同年获50届联大通过。CTBT 目前已有155个签约国，其中57国已批准了这一条约。
美国克林顿政府曾是CTBT 谈判的积极参与与制订者， 克林顿在1996年9月24日，也就是该条约开放签字的第一天， 第一个走上主席台在CTBT上签了字。
美俄作为核大国中的“老大、老二”，对核裁军和禁止核试验负有特殊责任，它们理应率先批准CTBT，促其早日生效。然而， 去年10 月13日美国参议院竟然以51票对48票的表决结果否决了批准CTBT的决议案。对此，各国纷纷表示失望和忧虑，因为这将为世界裁军进程向前发展制造严重障碍，对全球核不扩散体制构成恶劣影响。
1999年10月，促进CTBT生效大会在维也纳举行，国际社会强烈呼吁印度和巴基斯坦签署CTBT，并呼吁有核国家批准该条约（作为核国家的英国和法国已于1998年4月6日批准了这一条约）。此次《条约》审议会上，呼吁促进CTBT早日生效的呼声将成为大会的焦点之一，其中将不乏批评美国在CTBT生效问题上“扯后腿”的错误举动。
在批准CTBT问题上，俄罗斯人倒是有点明智，在这次审议会前夕的4月21日批准了这一条约。
南亚核问题也是CTBT生效问题的另一大障碍。根据CTBT规定，只有具有核能力的44国（包括印度和巴基斯坦）签署并批准CTBT后，该条约才能生效。不幸的是，印巴不但未签署CTBT，反而不顾国际社会的反对，于1998年5 月进行了核试验（印度率先进行核试验并引发巴基斯坦步其后尘）。这是自1995年《条约》审议会以来发生的一起严重的政治事件，它使国际核不扩散体制严重受挫，这也是无视CTBT的行为。印巴进行核试验以及它们之间持续至今的核军备竞赛引起了国际社会极大的关注。联合国安理会曾在印巴核试验后通过决议（1172号），呼吁印巴两国停止核与导弹竞赛的升级，敦促其立即无条件加入《条约》和CTBT。然而，时至今日，印巴尚未作出积极响应。因此，呼吁南亚结束核对峙局面，敦促印巴立即加入《条约》和CTBT将成为本次大会上国际社会共同一致的呼声。
建立中东无核区努力未有进展
关于建立中东无核区的问题由来已久，自《条约》问世以来，以埃及为首的一些中东国家就多次要求中东地区有关各方签署《条约》，并希望核国家予以充分合作，其主要目的就是要限制以色列发展核武器。在历届《条约》审议大会上，中东国家均提出关于建立中东无核区的问题，并要求大会予以审议。它们要求以色列加入《条约》并与国际原子能机构（IAEA）签订核设施的保障监督协议。它们要求中东地区的核武器、化学武器以及生物武器等应当一揽子解决，即建立中东无大规模杀伤性武器区。
1995年的《条约》审议大会曾通过了一项关于中东无核武器区的决议，再次呼吁有关国家为此采取切实步骤。实际上，阿拉伯国家把这一中东问题的决议作为它们同意《条约》无限期延长一揽子解决办法中的一个政治筹码。在那次大会上，阿拉伯国家还要求在大会决议中点名指出以色列应加入《条约》，但由于美国等个别国家为以色列辩护而未能如愿以偿。
建立中东无核区有利于该地区的和平、安全与稳定，也有利于维护国际和平与安全。联合国大会已连续多年通过了有关建立中东无核武器区的决议，表明了国际社会对建立该无核武器区的支持。然而，以色列出于它自身的安全利益的考虑，在它发展核武器问题上一贯采取“核模糊”策略，拒绝签署《条约》，因而，阿拉伯国家一直对此忧心忡忡，将此视为一大隐患。加之，尽管通过了有关决议，但自上次审议会以来，在中东建立无核区的谈判和努力一直未取得任何进展，阿拉伯国家对此极为不满。
今年的大会将就中东无核区问题继续进行审议。然而，与1995年情况有所不同的是，当时中东地区除以色列外尚还剩其他几个国家未加入《条约》，而如今中东只剩下以色列这个孤家寡人了。因此，阿拉伯国家要求在大会决议中写入以色列问题的呼声将有所高涨。
协调的机遇仍然存在实现目标尚需时日
各方在核裁军这一重大问题上的矛盾与分歧一时难以弥合。尽管全面彻底核裁军是《条约》规定的核国家应承担的义务，但由于这一问题涉及核与非核国家之间、东西方之间的矛盾及各方的重大切身利益，因此，实现这一目标尚需时日。这一问题是本次、也将继续是今后《条约》审议大会的重点之重点。
国际社会，特别是不结盟国家对《条约》在过去五年中的执行情况普遍表示不满，它们敦促本次大会能为未来五年有效执行该《条约》规定的义务制订切实措施。尽管五有核缔约国（美、俄、英、法、中）在本次大会开幕后不久便发表了联合声明，表明核国家致力于全面销毁核武器，但由于没有具体的时间表而无法满足广大不结盟国家在核裁军问题上的要求。看来，有核国与无核国在这一问题上的分歧将仍然存在。更为严峻的事态是，在核裁军问题上，不结盟国家与美国等核大国的立场本已十分对立，而最近几年来美国又一意孤行加速发展弹道导弹防御系统，美国国会去年又拒绝批准CTBT条约，这已经并将进一步使国际核裁军进程受挫，使不结盟国家对核国家的不满情绪增长，也使美国成为了本次审议会的众矢之的。此外，美国发展国家导弹防御系统遭到其他几个核大国的反对，使它与其他核国家的矛盾和分歧加大，这不利于核国家之间在推进核裁军进程问题上采取更加合作的态度。这一点对《条约》审议将产生负面影响。
国际形势总体走向缓和的大趋势给《条约》审议大会带来机遇。当今世界，和平与发展仍然是时代的主题，各国都抱有促进核裁军、减少核威胁的良好愿望。国际社会积极要求核裁军、防止核扩散，以免受到更现实、更直接的核威胁。在过去的五年中，有九个国家先后加入了《条约》，从而使其普遍性得到进一步加强。迄今为止，全球只剩下四个国家没有加入（以色列、印度、巴基斯坦和古巴）。此外，自1995年以来，国际裁军领域也多少取得了一些进展。尽管CTBT至今尚未生效，但毕竟国际军控领域中一项极为重要的条约已经诞生，而且拥有了155 个缔约国。
再者，冷战结束后，在纷繁多变的国际形势下，各方在维持其原则立场的前提下，也已经或正在逐步调整各自的对策和立场。例如，美俄核裁军进程取得进一步进展将对维护《条约》产生积极影响。俄罗斯在本次审议大会前夕批准STARTⅡ和CTBT 就受到了国际社会的普遍欢迎……这些无疑给此次大会注入了某些积极因素。
此次审议大会能否形成最后文件尚难定论。从以往的情况来看，各国围绕《条约》审议大会而进行的明争暗斗将影响审议大会的形势，使原有矛盾、纷争更为复杂，加上在许多问题上各方意见分歧，这有可能使各方达不成共识而导致此次审议大会不能顺利形成大会的最后文件。曾记否，1995年的审议大会闭幕前，大会以协商一致的方式，一揽子通过《关于无限期延长不扩散核武器条约的决定》、《关于加强不扩散核武器条约审议程序的决定》、《不扩散核武器条约原则和目标宣言》和《在中东建立无核武器区的决议》四个文件，但未能就评价条约的作用和不足达成最后文件。此次审议会是否会重蹈覆辙，形不成大会的最后文件呢？对此，人们将拭目以待。