摘要：我国近年来整体经济建设发展迅速。我国军民融合发展正处于由初步融合向深度融合的过渡阶段，充分发挥招标代理机构的咨询服务、协调、沟通等职能作用，有助于形成军民融合发展“政府主导、需求牵引、市场运作”的运行机制。
关键词：新时代招标代理机构；军民融合深度发展；思考和建议
引言
时代的进步，科技的发展，使我国很多企业面临新的挑战和机遇。现阶段军民融合中民营企业在规模上、资源上都没有国有企业的融合级别高，为推动国防工业体系的开放，各级政府及相关部门出台了一系列法律法规，包含军转民、民参军、军工集团股份制改革等多种形式。
1招标代理机构在推动军民融合发展中的作用
1.1招标代理机构在发挥政府主导作用上起到重要的补充作用
在市场经济条件下，政府的职能已经转变到制定宏观调控政策、创造良好的发展环境上，把一些不应由政府行使的职能转移给类似招标代理机构的市场主体。在推动军民融合深度发展的进程中，政府主导并不是政府包办，不是通过计划手段或行政命令来决定军民融合发展中的一切事务，而主要体现在发展目标、发展方向、发展战略、计划规划、体制机制、政策法规等方面的主导作用。作为政府与市场主体以及民间之间联系的各类招标代理机构，对发挥国家在军民融合发展中的主导作用中起到重要的补充作用。随着行政体制改革的推进和政府职能的转换，政府与市场之间将出现一个“断裂层”，客观上需要在政府与企业之间建立一个中间联结层，用以协调政府与企业的关系，对下传达政府的意图，对上反映企业的呼声。招标代理机构的主要职能是根据各项法规政策的规定，对各行业推进军民融合发展实行协调、信息沟通、公共服务、督促检查等。同时，招标代理机构也是实现军民融合决策科学化的重要条件。要使政府推动军民融合深度发展的决策反映客观经济规律，并尽可能贴近现实，就必须建立科学民主的宏观决策程序，把宏观经济决策建立在深入调查研究、广泛发挥民主，征求各行业、各方面、各层次意见的基础上，其中招标代理机构的参与必不可少。政府可以通过招标代理机构，为军民融合参与各方提供各种专业服务。
1.2是维护国家安全和发展利益的必然选择
我国经济体制处于重大调整与转型阵痛期，经济结构和经济发展方式正在发生史无前例的深刻变化，国民经济产业正在向中高端迈进，战略新兴产业取得前所未有的发展成就。政治体制处于调整改革重大期与稳步推进期；国防和军队建设处于重大调整转折期。“能打胜仗”的要求与国防军队建设能力不相适应的差距，以及国防和军队出现的重大腐败案件，使全党全军和全国人民要求推进国防科技工业和武器装备建设军民深度融合的呼声日益高涨、刻不容缓。我军武器装备水平主要取决于国防科技工业十二大军工集团总（主）承制单位的技术质量水平，既缺少包括中国民营企业在内的其他非军工科研生产主体，参与武器装备建设的战略规划、管理体制、工作机制和法规政策，更缺少吸引世界各国先进技术和产品参与武器装备建设的方针、政策、策略和路径。
1.3招标代理机构在推动军民融合市场运作中发挥重要作用
在推进军民融合发展的进程中，既要发挥政府的主导作用，在国家层面形成统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制，又要充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，确保军民融合有力有序有效推进。在利润和效益导向下，发挥市场机制的作用，一方面，使多元投资、多方技术、多种力量向国防和军队建设领域集聚；另一方面，使国防和军队建设的成果向经济领域溢出，这不仅有利于调动各方利益主体的积极性、主动性，而且可以不断扩展军民融合的领域和范围。为提高军民融合运行效率，军民融合中的具体事务、具体工作应最大限度地交给市场，充分发挥价格、税收、金融等经济手段在军民融合发展中的导向作用，让市场机制引导资源配置。而发挥招标代理机构的作用，有助于推动军民融合的市场运作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆招标代理机构可为军地之间的交易提供场所，促进军地之间的信息沟通和交流。
2大力培育招标代理机构助推军民融合发展的对策
2.1对与军民融合相关的招标代理机构进行统筹规划
在军民融合发展中，要充分发挥招标代理机构的咨询及中介服务、协调等职能作用，不管对全国性还是对于地方性的招标代理机构，政府有关部门都应该进行科学合理的总体规划。当前，需要研究制定招标代理机构社会化、规范化、产业化总体规划，既要避免一哄而上、各行其是，又要防止规模不足和结构不合理，以确保招标代理机构系统结构、规模、布局的合理性，以及运作的规范性和独立性。对于军民融合发展较为密切的招标代理机构，要重点搞好规划建设，优先扶持发展。同时，从实际出发，对现有的招标代理机构进行必要的规范、改造和优化，以更好发挥其在军民融合发展中的咨询及中介服务作用。
2.2对军工行业的保密生产制度进行调整
明确各类产品的保密分类和保密等级，适当放宽军工行业的市场招标准入制度。鼓励民营企业建立自己的保密制度，取得军工四证，研发保密产品，并通过招标形式参与市场的公平竞争，推动技术革新和产业发展。
2.3健全军民融合管理体制
成立国防科技工业和武器装备建设军民融合国家指导委员会，在中央军民融合发展委员会领导下，负责制定军民融合规划计划、方针政策和法律法规，检查指导军民融合工作。充分发挥全国工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带作用，政府管理和服务非公有制经济的助手作用，以及在促进非公有制经济市场环境、政策环境、法治环境和社会环境改善的独特作用，引导民参军方向，搞好民参军服务，推进民参军进程。成立军队和国防科技工业协调军民融合推进组织，负责制定推进装备科研生产和维修保障军民一体化路线图与时间表，确定国防科技工业和装备建设军民融合项目和实施办法。完善国家、军队和国防科技工业、地方三级军民融合工作协调机制。健全军民融合法规制度，抓紧制定出台军民融合促进法，武器装备军民一体化科研生产法，武器装备军民一体化维修保障法，军民两用人才培训条例，军民两用网络信息系统、安全保密系统、物联网系统、机场、铁路、公路、码头、医院、油库使用管理办法；融合武器装备科研生产许可制度和武器装备承制单位资格审查制度。
结语
还要大力发展技术创新型的招标代理机构，配套建立完善的服务保障体系，探索技术创新类的招标代理机构参与军民融合发展的途径和方式，推进各种生产要素在军民之间自由流动。通过这些招标代理机构，及时面向军地双方公布各种“民参军”领域供求信息，确保市场在“民参军”资源配置中起决定性作用，努力促进军民需求和供给的有效对接。
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论文作者:支晓斌
论文发表刊物:《基层建设》2019年第4期
论文发表时间:2019/5/5
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