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摘要：效能监察是企业内部监察机构针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。其功能是通过监督监察企业内部的各项生产经营管理活动，及时发现管理中的薄弱环节，纠正存在的问题，建立健全规章制度，追究违规违纪人员的相关责任，以达到提高管理人员履职能力、预防腐败、防范风险的目的，对于加强企业党风廉政建设、促进企业管理具有重要的作用。
关键词：效能监察；监督；内控体系
1 效能监察的含义
效能监察指的是通过向权利人授予足够的监察权利，使其考察管理层及领导层的能政与勤政情况，并制定相应整改措施的监察方式，目的在于帮助监察对象实现社会、经济、管理及技术等方面的进步。在企业中，效能监察的主要对象是企业内各单位、职能中的管理及领导者，以及下属的管理人员；考察内容包括企业管理是否符合科学性、严谨性与民主性的要求，还包括管理效力的落实情况；通过监察实现企业在经济效益、社会效益、技术发展及管理水平等方面的多重改进。宏观上的企业效能监察，是指通过监督检查明确企业内部是否存在违反国家相关法律法规、方针政策的行为，是否有违反经济合同或办事流程的行为，如发现上述情况，立行严肃的查处，从而降低违法违规行为对企业造成的损失。在实际的企业效能监察中，监察方主要关注企业内部管理决策的正确性，检查并监督管理人员行为的合法性，以保证企业内外部环境的稳定，实现企业经济效益与社会效益的发展。为提升企业对效能监察的重视性，深化对效能监察的认知，并充分发挥效能监察的功能，下文对效能监察在企业管理中的作用进行探究。
2 效能监察在企业发展中的重要作用
2.1 加强企业管理。效能监察是企业在生产经营中对质量、效果、效能、效率等管理进行监察活动。开展效能监察工作，可以有效督促各单位（部门）认真履行职责，加强自我管理和约束，形成各司其职、各负其责、分工协作、互相制约，保持有序高效的运行。
2.2 提高企业经济效益。企业可把有效的监督延伸到各项管理的环节之中，及时发现管理机制上存在的问题，健全各项经营管理制度，从源头上防止出现经济效益的损失和国有资产的流失，是促进企业改善管理、提高经济效益的一项重要举措。
2.3 促进党风廉政建设。开展企业效能监察是推动企业党风廉政建设的重要手段，它既能有效解决企业在效率、效益等方面存在的问题，又有助于从中发现贪污受贿等违纪违法案件的线索。同时，通过效能监察，强化制约机制，对可能发生的问题采取防范措施，可以避免或减少失职、渎职、腐败等违法犯罪现象的发生，有效地促进企业的党风廉政建设。
3 制约企业效能监察作用发挥的因素分析
3.1 监督主体弱势化。企业效能监察人员配备上多数是兼职工作，且以“用人不疑”为由，放松了监督。也有监察人员由于自身素质的原因，在监督过程中“底气”不足，影响了监督的有效性。
3.2 监督的形式不够深化。通过几年来的宣传，厂务公开工作已被大家所认识，但是在抓效能工作的提高上，还没有达到完全自觉的程度，群众参与厂务公开工作的积极性还不够高，厂务公开的力度不够，不能很好的了解群众的要求，听取群众的意见。群众表达意愿、了解信息、反馈意见的渠道不多。
3.3 监督方式简单化。企业效能监察组织只停留在制定规章制度上，提一些意见和建议，担心参与监督过多，会引发矛盾；对企业的决策、经营机制中存在的深层次问题不敢触及，即使督查，也是隔靴搔痒，起不了什么作用。
3.4 监督效果边缘化。企业效能监察工作的统筹与指导上，未能把监督同企业的经营管理衔接起来，监督的结果没有列入企业工作绩效的评议考核，形成科学合理的评价考核体系，即使有考核办法也不具体，无动力，没有形成有效的制约机制，使效能监督脱离了企业的实际，看不到监督的效果。
4 效能监察在企业管理体系中的主要作用
4.1 预防作用
效能监察是在问题没有暴露出来之前或问题尚在萌芽之时，针对问题易发、多发部位和环节，提前介入而开展的经常性的检查活动。通过效能监察发现案件线索，查处违纪违法行为，这是惩治作用 ；在问题没有暴发或没有恶化之前，及早发现并进行纠正，堵塞管理漏洞，将问题消灭在萌芽状态，是预防作用。但从整体上看，效能监察更侧重于预防，这也正是体现了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针。
4.2 监督作用
企业效能监察对监察对象履职行为有约束和规范作用。效能监察是一种管理监察，涉及到管理行为的监督检查，目的是督促监察对象勤政务实，遵守国家法律法规，执行企业规章制度，履行好职责。通过预防性的事前监察，或者是惩戒性的事后监察，都可以对监察对象的管理行为作出评判，从而约束和规范监察对象的履职行为，既廉洁又勤政地搞好本职工作。
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4.3 增效和促进作用
效能监察在经营管理的效率、效益方面下功夫，如对工程项目和物资采购实行效能监察，能降低投资和采购成本，产生直接经济效益。在管理行为、能力、运转状态方面下功夫，如对执行安全、质量、规章制度情况实施效能监察，能防止发生质量差错、安全事故，就能产生间接经济效益。对因管理粗放、工作失误而造成的资产、资金流失，效能监察可采取有效措施加以挽回，最大限度地维护企业利益。因此，效能监察可以增效益、促管理。
4.4 保证和强化作用
企业效能监察的任务之一是执法监察。而其中的“法”从广义上讲，是对企业管理者执行包括国家法律法规、企业规章制度、股东会或董事会决议等。通过对企业各级管理者执行国家方针政策、法律法规、企业各项规章制度的情况进行监督检查，纠正、查处违纪违法、失职渎职、贪污腐败等行为，不仅能够督促各级管理者廉洁从业，而且能够保证党和国家的方针、战略、法律、法规及企业的各项决议、制度得到贯彻执行 ；能够保证企业经营管理秩序、管理行为正常运行，从而为企业改革发展创造良好的内部环境。
5 创新企业效能监察工作方法
5.1 把住源头，超前防范，充分发挥效能监察在廉政勤政方面的作用
把效能监察的关口前移，由过去偏重事后监察，逐步向强化事前、事中监察转变，尽量将问题解决在事发之初、萌芽状态。一是要盯住容易出现问题的关键环节，提前介入，把住源头。特别是把好重点项目的决策关，防止个别人或少数人违背决策程序，擅自决策（或暗箱操作）立项的违纪行为，督促有关部门严格审核重大投资项目的前期调研工作的计划立项的报批手段，杜绝违规立项情况的发生。二是盯住容易出现问题的重点部门，超前防范，抓好监督。例如，物资采购既是物资管理中的重点部位，也是容易滋生腐败的点。注重研究把效能监察的重点向物资采购部门延伸，围绕市场准入、公开招标、岗位轮换等几个重要环节，协调相关部门建立健全“归口管理、集中采购、分段把关、相互制约、阳光采购，优质高效”的物资采购工作机制。可通过设立物质采购稽核岗，对采购物资的价格、数量进行管理和监控；通过设立入库检验岗，对采购物资的质量进行控制。
5.2 派驻督察，强化过程控制与跟踪监督
当前，很多国有企业正处于加快改革发展的关键时期，重点工程建设项目多，资本投入大，管理模式新，而重点工程建设项目中监督主体多，力量分散，监督滞后等现象时有发生。国有企业应当创新工作思路，对重点工程项目实施派驻督察制度，有效地防止了国有资产流失。通过有选择地向投资建设的重点工程建设项目派驻督察组，监督检查重点工程建设项目效能监察工作实施情况、项目建设的相关管理者执行党和国家方针、政策、法律、法规以及履行职责情况，促进重点工程建设项目规范管理，提高工作效能，从源头上预防职务犯罪，防止国有资产流失。这些监督方式包括结合实际确立思路、选聘人员、建立制度，常驻现场、严格监督等，并做到监督到位不越位，促进管理不代替管理。
5.3 统一立项，实现精细管理与降本增效
国有企业应该围绕生产经营管理的重点选题立项，针对生产经营管理的重点难点和影响企业效能的业务项目，先后在全系统对清理不良资产呆坏账。在统一立项项目开展过程中，首先做好梳理摸底工作，突出了抓住重点监察环节，以重点带全面，把内控流程要求落到实处。同时抓住阶段性重点工作，处理好了阶段性工作与整体目标要求、具体监察环节和整体业务流程的关系。在监督中，审计、财务、工程等相关业务部门和监察部门加强协作，形成合力，抓出成效，在检查、整改、落实中总结经验，探索创新工作机制，发现总结推广好的经验做法。
5.4 成果运用，发挥效能监察实效
效能监察成果是效能监察工作的核心，是项目从立项到调查乃至实施过程的最终结果的体现。效能监察成果利用在很大程度上决定了一个项目的成败优劣，其利用的充分与否，直接关系到效能监察的价值实现和工作质量的高低。效能监察成果的利用是前提、是基础，而对效能监察成果的综合分析是成果利用的进一步延伸和升华，效能监察成果的最终落实则是前二者的根本保障，三者相互关联，共同促进效能监察质量的提升。要提高效能监察质量，就必须充分利用效能监察的成果，而要做到这一点必须做好以下几方面工作：首先抓好成果的宣传利用，扩大效能监察成果的影响。其次抓好效能监察成果的分析工作，纪检监察部门组织有关专家，从选题立项的精准度、程序执行的规范性、综合效益的显著性等方面，对效能监察工作进行总结评审。第三狠抓成果的落实，要尽可能将效能监察成果的作用发挥到及至。
6 结束语
总之，在市场经济新形势下，企业发展将面临许多新的情况，效能监察工作也将面临许多新的问题。只有坚持开拓创新、与时俱进的精神，在创新中发展，在发展中创新，才能永葆效能监察工作的青春和活力，进而为加强企业管理、提高经济效益做贡献。
参考文献
[1]饶素芬.试论国有企业效能监察工作[J].求实.2001（S1）
[2]马勇.深化效能监察 促进企业管理[J].现代企业教育.2010（04）
作者简介：潘文超，身份证号码：342601198810018030。
论文作者:潘文超
论文发表刊物:《知识-力量》3中
论文发表时间:2018/9/18