摘要：工程建设环境监理要求控制工程实施阶段的环境影响及检验环保设施的运行效果，其目的是实现工程建设的环保目标。在环境急剧恶化的背景下，工程建设环境监理工作的开展具有一定的必要性，而这种必要性具体表现在如下方面：首先环境监理保证了环境工程的质量；其次环境监理补充了工程建设的环境管理；最后环境监理完善了环保产业的建设。为了缓解工程建设与环境之间的矛盾，
关键词：环境监理；实践；问题；分析
1导言
在环境管理制度中，环保审批和竣工验收是建设项目制度建设较完善的两个重点，而施工期的环境管理却一直没有得到加强，从而出现了重审批、重验收而忽视了施工期环境管理的“哑铃现象”，如何加强建设项目施工期环境管理成为急需解决的问题。在燃煤电厂建设前期阶段，以环境影响评价管理制度为核心的环境管理体系已十分完善；在后期阶段，以竣工环境保护验收为核心的环境管理体系也在逐渐完善。但是在整个环境管理体系中，施工阶段的环境管理尚没有成型的核心保障。所以，从整体环境管理体系而言，推行环境监理十分必要，同时从技术角度，也是十分可行的。建设项目环境监理是建设项目环评和“三同时”验收监管的重要辅助手段，对强化建设项目全过程管理、提升环评有效性和完善性具有积极作用。
2工程环境监理概念和目标
工程环境监理是指社会化、专业化的工程环境监理单位，在接受工程建设项目业主的委托和授权之后，根据国家批准的工程项目建设文件、有关环境保护、工程建设的法律法规和工程环境监理合同以及其他工程建设合同，针对工程建设项目所进行的皆在实现工程建设项目环保目标的微观性监督活动。工程环境监理工作目标主要体现在：一是确保工程环保设计和相关监理文件中提出的环保工作得到合理的实施，使环境影响报告中的环保要求得到落实；二是结合工程实际情况，协助业主进行环境管理，宣传环保知识，增强环保意识；三是监督施工单位采取有效的措施将施工活动对环境的不利影响控制在可接受的范围内，提高环保工作水平，同时维护施工单位的权益；四是形成丰富完整的监理工作资料，真实反映工作过程，为工程的环保验收提供依据。工程环境监理在建设项目环境管理环节中应起到由环境评价到环境验收的联接作用，丰富翔实的工程环境监理工作资料将为下一阶段顺利进行环境验收打下坚实的基础。
3我国工程环境监理的发展
国外工程环境监理已得到了全面发展，形成了完整的管理体系，一些国家已将它作为一项在市场机制下运行的工程环境监理制度在运行，许多国家还形成了一定规模的产业，而在我国工程环境监理到目前试点阶段还尚未结束。2002年10月,国家环境保护部会同铁道部、交通部、水利部等六部门联合发布了《关于在重点项目中开展工程环境监理试点的通知》，要求青藏铁路、西气东输管道工程等13个建在生态敏感区、对生态环境影响突出的国家重点工程实施工程环境监理试点工作。
4环境监理发展及相关法律法规体系
4.1环境监理发展历史
环境监理发展至今，走过了两个阶段，都是探索阶段。第一阶段(1995年-2010年)是局部探索阶段，从1995年小浪底工程建设中首次引入了环境保护监理模式之后，直至2010年环保部将辽宁省列为建设项目施工期环境监理工作试点省。第二阶段(2010年-至今)是全面探索阶段，这个阶段代表活动是环保部将辽宁省列为建设项目施工期环境监理工作试点省(环办函[2010]630号)。
4.2环境监理相关法律法规体系
由于环境监理是新事物，所以尚没有一个完整的法律法规体系。目前能够代表环境监理法律法规体系主要是部委的行政规章，按照出台时间序列如下:《建设项目竣工环境保护验收管理办法》、《关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知》(环发[2002]141号)、《环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程(试行)》(环发[2009]150号)。
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5环境监理相关问题思考
5.1环境监理的法律法规体系
当前环境监理的法律体系尚不健全，有约束力的都是环保部门出台的文件，从根本而言，其法律地位尚未得到明确。虽然已经经过了很长时间的摸索，并逐步形成了全国范围内广泛的环境监理试点省份、试点行业和试点项目，但是其行业及技术的界定范围仍不清晰。法律上的缺位，使环境监理在建设项目环境管理中的地位较为模糊，也使环境监理的工作机制体系、规范指南等进展缓慢。
5.2环境监理的运作模式
是以工程监理为核心，在其框架结构内增加一个环境监理部门，还是应该单独构建一个独立的与工程监理平行的环境监理机构。在当前市场上，两种情况都有，不同省份有各自的特点。从工程自身建设的管理而言，以工程监理为主体增设环境监理部门可能会更合适。但是从实际运作效果而言，由于从环境管理角度，工程监理单位对环境保护的认识毕竟比长期从事环境管理的单位要弱很多，容易失去环境监理自身存在的真正价值。
5.3工程监理和环境监理的责权利划分
从当前监理工作及被重视程度而言，工程监理是监理主体，加上企业对环境监理认识不足，就会导致环境监理的发言权不够，在工程协调会上环境监理提出的建议、工程暂停令、环境工程变更单、施工组织环境保护设计报审等方面就不被重视。所以，虽然环境监理承担更大的责任，但是却没有合适的社会力量来支撑。同时，由于尚没有指导性收费标准，环境监理在业内会产生底价竞价，使监理费率过低，从而降低环境监理的工作质量。
5.4环境监理资质申请
根据环保部试点文件，部分省份已经开始展开省级环境监理资质申请工作。各省份对资质申请的要求各不一样，有些省份要求必须要有工程监理资质才可以申请环境监理资质，而有些省份则要求具备建设项目环境影响评价、环境监测或工程监理省级以上资质就可以申请。环境监理资质申请是否必须要有工程监理资质为前提?假如这样的话，可能绝大多数的从事环境保护咨询的单位就不会入围。另外，建议在省级资质管理要求基础上，尽快启动全国统一的环境监理资质申报。
5.5环境监理单位、地方环保局、企业之间的关系
在环境监理实践中发现，某些地方环保局会安排自己直属机构来担当环境监理事务，有些机构甚至都没有充足的人力资源和业务能力来保证环境监理事务，但是企业又碍于地方环保局的权力，结果就会影响环境监理工作的公正性。所以，建议出台文件约束地方环保局对环境监理单位确定的直接或间接参与，以充分保证“第三方”的公正、公开、公平。
6结论
总之，环境监理是组成工程建设监理的重要内容，其在保证工程施工质量、进度和安全上具有重要作用，同时其有助于缓解日渐恶化的环境问题，因此是时代发展的要求，因此应引起足够的重视。
参考文献
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论文作者:侯达公
论文发表刊物:《基层建设》2018年第4期
论文发表时间:2018/5/24
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