摘要：城市精细化管理，作为近年来新提出的城市管理模式，是指综合运用市场、法律、行政和社会自治等手段，通过管理目标、标准与手段的细化，形成以“精致、细致、深入、规范”为内涵的城市管理模式。本文基于城市精细化管理模式，从保护古镇历史风貌保护的角度针对朱家角古镇管理的现状与问题展开分析，并提出精细化管理的相关对策。
关键词：精细化管理；古镇保护；公共管理
一、城市精细化管理的概念与相关理论
1.1城市精细化管理的概念
精细化管理源于20世纪50年代日本的企业管理理念，是建立在常规管理的基础上，随着社会分工的精细化，人们对服务精细化的需求增加，使常规管理逐渐人性化、科学化，减少管理占用资源和降低管理成本为主要目标的管理方式[1]。
1.2城市精细化管理的相关理论
彼得•霍尔在《城市区域管理与规划》中提出了现代西方城市管理的三个方向：一是人性化，二是科技化、信息化，三是民主、法制化[2]。冷熙亮指出国外特别是欧美发达国家，普遍采用“政府负责规划、指导，给以资助，社区组织负责具体实施”的运作方式[3]。方东华、陈珊珊指出国外城市精细化管理各具特色，如法国的执法严厉，德国城市设计缜密，伊朗提升社会服务水平，加拿大以人为本[4]。
二、朱家角古镇管理的历史与现状
朱家角古镇位于上海市青浦区，曾为上海四大历史文化名镇之一，早在宋元时期就已经形成集市，由于其水运发达，到明朝时期就已是繁荣的大镇。除了繁荣的商业，朱家角古镇深厚的文化底蕴，文儒荟萃，教育事业发达使得朱家角古镇独具特色。
目前朱家角古镇的服务管理主要分为六块：人流监控管理、景点保护和管理、居民管理、卫生管理和市场经营和管理。
三、朱家角古镇管理存在的主要问题
1.战略定位没有文化特色
朱家角古镇目前的发展定位是旅游休闲。当地古迹建筑虽然外部保存良好，但是古镇文化内涵缺失，古镇历史悠久，其建筑应该是古朴典雅的风格，然而如今的古镇建筑 “混搭”严重：有的古建筑在修葺过程中加入了诸如铝合金、瓷砖等现代建材，弄得“古今难辨”；还有一些代表古镇文化特色建筑，徒有其表内容全无，例如课植园内的藏书楼，本是一处文化景观，但是里面仅存有几件人物蜡像，不见当年汗牛充栋的藏书。发展旅游和休闲固然能较快地取得经济收益，带动当地商业餐饮业的发展，为古镇保护提供资金。但是，没有清晰的定位使得古镇原本独具浓厚文化特色的底蕴正在逐渐淡化，变成商业气息浓厚“泯然众人矣”的存在。
2.相关配套设施不完善
虽然朱家角古镇为打造舒适的旅游体验，投入了大量的资本，可收效甚微。首先由于古镇自身交通道路狭窄，各种档次的餐饮、住宿资源匮乏，造成旅游规模上不去；其次管理上缺乏一些制度和保障措施，例如老镇区很多原住民将自己的房屋改造成民宿，目前民宿管理国家缺乏明确的法律法规，古镇管理者没有合法手段管理，造成民宿管理混乱，游客投诉较多。
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3.古镇环境保护的问题
古镇环境秀美、古色古香，美中不足的是垃圾乱扔熙熙攘攘的游客在满足了自己胃口同时产生的垃圾让古镇不堪重负，节假日尤其严重。古镇空间有限垃圾箱和垃圾房数量太少，垃圾无害化处理设施更不足。加之游客、居民和商户的垃圾分类意识不强，古镇虽然摆放有分类的垃圾桶，但是还难以执行真正的垃圾分类。
四．朱家角古镇精细化管理的基本对策
1.区域明确化
突出古镇核心保护区、改善环境影响区、打造旅游体验区的功能。秉持“以人为本”的管理理念，对规划中明显不符合环境保护和不符合可持续发展要求的部分进行修改。新的规划中应加大基础配套设施建设。
2.应急管理联动化
进一步加强景区旅游步道、观景台、栈道等旅游基础设施的建设和维护，险要路段设置安全防护栏，游客密集处要设置明显警示牌及疏散指示牌；增加道路监控设备，对景区内外主要干道车流量全方位监控，尽可能减少景区内外交通拥堵状况；建立起弹性的古镇景区监督员执勤制度，有序引导游客游览，提高景区客流管理的效率。
3古迹开发特色化
结合当地区政府对朱家角古镇“休闲旅游”的定位，挖掘古镇特色，如古镇明清进士较多，学风浓厚的特殊优势，发展文化旅游体验，开办特色文化体验项目，如古镇书香阅读活动，明清书画展览活动；对于富有朱家角特色的景点如课植园、大清邮局等，重点规划打造，如课植园内的藏书阁应该恢复原样，对明显不符合书香文化韵味的陈设进行 “断舍离”；大清邮局景区应当结合晚清历史，开发兼具趣味穿越性和历史教育意义的文化体验项目。另外，景区可以通过与各类志愿者协会合作，招募景区志愿讲解员，为游客提供专业讲解，提高游客获得感。开发富有景区特色的文化产品，如可以邀请文创企业设计特色民国服装租售，建设明清水乡生活体验馆，以及增加原汁原味的水乡酱汤制作体验等。在手工艺术展示馆和人文艺术陈列馆内，可邀请古琴艺术家现场开展古琴表演，也可开展非物质文化遗产保护作为主题的书画展览。
4街道管理标准化
在现有的针对古镇原住民管理与服务的基础上，街道和社区居委会应逐步完善针对外来人口包括部分外籍人口的管理。对各街道，各网格管理单位重难点问题做好现场复查和回访。上级监管部门应将景区形象、游客体验、环境治理、公共服务、隐患排查等各项内容细化，实施标准化管理，实行绩效考核。
5生态保护细节化
良好的生态环境是古镇旅游发展的基础和前提，开发古镇旅游是为了更好地保护生态环境，是促进发展和保护的“双赢”。利用宣传册、门票、纪念品等多种形式宣传环境保护，在景区设立环境保护宣传牌，提高游客环境保护意识；引进先进的无害化垃圾处理系统，进一步细化垃圾处理的分类；增加喷雾系统消烟除尘，禁止景区内经营烧烤。
参考文献：
[1]精细化管理[J].管理观察，2017，（第7期）.
[2]（英）彼得•霍尔著，邹德慈，李浩，陈熳莎译.城市和区域规划[M].北京：中国建筑工业出版社，2011.
[3]冷熙亮.国外城市管理体制的发展趋势及其启示[J].城市问题，2001.01：13-16
[4]方东华，陈珊珊.国外先进城市管理模式及其对宁波的启示[J].宁波大学学报，2012（4）：103-108
论文作者:许杨炀
论文发表刊物:《基层建设》2018年第31期
论文发表时间:2018/12/18
标签：古镇论文; 景区论文; 精细化论文; 朱家角论文; 城市论文; 游客论文; 文化论文; 《基层建设》2018年第31期论文;