深化改革 加强管理 促进出版事业繁荣健康发展——访国家新闻出版署于友先署长，本文主要内容关键词为：新闻出版署论文,署长论文,健康发展论文,深化改革论文,加强管理论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一九九四年，按照党中央提出的“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的工作方针，全国出版界从以规模数量增长为主要特征向优质高效为主要特征的阶段转移，迈出了不平凡的一步。在新的一年即将到来之际，本刊记者就明年出版事业深化改革的有关问题访问了国家新闻出版署署长于友先同志。
问：在1994年的全国出版工作会议上，提出了实现阶段性转移的战略目标，明年是不是还有进一步的要求与目标呢？
答：关于明年的工作安排，署里正在研究，但基本思路已经明确，这就是不提什么新口号，总的讲还是继续贯彻全国宣传思想工作会议精神，按照江泽民总书记提出的宣传思想工作要坚持的“一个指针、四项任务”去办，也就是以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。具体讲就是要围绕出版业阶段性转移的目标，在提高图书质量、增加效益上下功夫。这需要扎扎实实的工作，狠抓落实，争取在今后两三年内，阶段性转移初见成效。阶段性转移的提法已经在出版界取得了共识，也得到了社会的认同，但是要做起来，不是很容易的事，这一点出版界的同志们一定要有清醒的认识，要有足够的思想准备。要通过改革，解决目前出版工作中的各种矛盾与问题。明年的重点工作，一是要深化改革、促进出版繁荣；二是要加强管理，完善宏观管理体系。我曾在一次会上讲过，根据中央领导同志的指示精神，去年新闻出版工作的重点是定思路、抓导向，下一阶段工作的重点则是定规矩、建机制。在出版工作的编、印、发三个重要环节，都要分别采取一些加强管理、深化改革的措施，以实现“既要繁荣发展，又要切实管住”的目标。从署里讲，明年的主要精力要抓发行改革，为出版业实现阶段性转移创造良好的外部环境。
问：出版按通常的理解是编、印、发三大环节，也就是出版社、印刷厂、书店三大块，现在署里为什么要把发行作为主攻方面呢？
答：关于这个问题是从全局考虑的，并不是说发行工作没有做好才来抓发行工作，事实上发行改革在出版改革中是走在前面的，发行工作这几年来取得了很大成绩；不是说出版社、印刷厂方面不需要深化改革，不需要加强管理了。以出版社来说，虽然经过这些年的改革有了一些进展，但是改革的任务仍然很重。明年各出版社的改革主要是从适应社会主义市场经济、适应两个文明建设的要求出发，去建立符合出版自身规律的管理体制和运行机制，要在转换经营机制、建立科学的领导体制和管理机制上下功夫，完善以提高出版物质量为中心的各种责任制和保障机制。我们最近又表彰了15家出版社，就是在这方面给其他出版社树立榜样。能不能促进出版繁荣当然首先要抓好出书，但是只出了书还不行，必须要有良好的外部条件相配合，而图书的流通领域是出版社发展的极其重要的外部条件。图书发行是连接出版与读者的中间环节，是出版工作的重要环节。目前出版业发展中的许多问题比较集中地反映在发行环节上，出版工作的经济效益和社会效益都必须通过这一环节来实现。出版物作为一种商品进入市场，有其自身的特点，不仅有出版物的表面质量的标准，而且有政治质量、文化质量的标准，这与一般商品的流通是完全不同的。根据出版工作的特殊性，图书总批发权必须掌握在国有图书批发企业手中。可事实上是图书批发环节存在严重的问题。抓发行的改革必须从这里抓起，一是要坚决制止“二渠道”的总批发，要管好管住“二渠道”，使“二渠道”真正成为主渠道的有益补充。二是要深化新华书店的改革，例如有步骤、有组织地按照建立现代企业制度的要求进行经营机制的改革，解决好社店关系、店店关系、发货店与销货店的关系，推行图书发行代理制，发展连锁店经营，要努力找到一条与新华书店主渠道的责任与使命相称的发展道路。三是要规范出版社的自办发行。我们的目标是通过改革、强化管理，建立起适应市场经济和两个文明建设的要求的发行体系和发行机制。
我们谈改革是有明确的原则的，这就是要有利于两个文明的建设，有利于加强党对出版工作的领导，有利于调动广大出版工作者的积极性。
问：您提到要建立健全宏观管理体系，在这方面有些什么具体设想吗？
答：建立健全宏观管理体系，是确保出版繁荣、健康发展的根本保证。这样一个管理体系，我们认为应该包括七种机制。一是预报机制，就是说要能够及时准确广泛地收集和分析各种信息，掌握动态，增加决策的预见性。要巩固和完善出版市场的监察网络，完善图书选题申报审批备案制度、选题专题报批制度、重版书管理制度等等。有了预报机制，就便于把坏书消灭在未出版之前；二是引导机制。出版也有个导向问题，作为管理机关要积极引导各级出版单位健康发展。已建立双月出版通气会制度，约请出版单位和主管部门负责人谈话制度等；三是约束机制。这方面过去有些规定，现在要加强，例如出版的专业分工、三审制、控制异地印刷、发行前送审等。我们还要建立出版单位的年检制度。四是监督机制。主要是依靠社会力量和行业协会对出版进行监督。现在正在拟议建立一些监督性质的组织，比如健康读物保护委员会、读者权益保护委员会等；五是奖惩机制。这主要是通过建立对出版单位的评优分级来体现；六是保障机制。利用一定的手段保证出版方向和出书质量，例如出版队伍持证上岗制度、社长总编的资格认定制度、人员的定期培训制度、出版基金和经济政策调控制度等等；七是责任机制。要做到各级分管一方、守土有责，实行各级责任制。
无论是全国的宏观管理，还是一个出版单位的内部管理，都要把建立科学的运行机制作为深化改革的一个重要目标，以保证出版事业健康发展，走向繁荣。
问：强化管理要落实到促进出版繁荣，这需要出版界各个单位的共同努力，以全国范围讲，是不是准备在这方面也抓几件事呢？
答：新闻出版署作为国家对新闻出版的管理机构，当然也要办几件实事，抓几项具体的有利于出版的工作。初步考虑有这样一些：一是在调查研究基础上制定“九五”重点图书选题规划；二是抓一批高扬主旋律的出版物、抓好五个一工程中的出版项目；三是认真落实“书架工程”和送书下乡活动；四是召开一次科技出版工作和民族出版工作会议；五是举办第二届国家图书奖；六是开展评十佳出版社的活动。去年我们曾表彰过15家出版社，今年又表彰了15家，明年要继续评选表彰，凡是评选上的出版社书号用量可以不受限制。七是要采取一系列措施来解决“无错不成书”问题。在全国范围开展出版物质量的检查，去年抽查了中央各部委的一些出版社，结果被抽查的图书中只有三本合格，后来又抽查了直属出版社，情况稍微好些。今年先后查过辞书和古籍今译类书，问题都不少。有的出版社三审制已经流于形式，初审、复审、终审不认真或者不清楚各自的职责。编辑经营意识增强是好事，但也不能为此而不认真审稿或者干脆不审稿，不履行自己的职责，还说这是“文责自负”，要按这种说法，还要责任编辑干什么？有的出版社取消了校对室，由编辑自校，这怎么能不出错？校对是一门学问，是编辑取代不了的；八是推动建立和落实各种出版基金，解决长期以来一些学术著述出版难的问题。这项工作比较复杂，需要采取一些切实可行的措施。除了前面提到的这些，明年还有一件很重要的工作，就是《出版法》的宣传、学习和实施准备。《出版法》的起草已经搞了八九年，先后修改过20余次，全国人大常委会正在对《出版法》进行审议，如果审议通过，争取在1996年实施。《出版法》是我国第一部关于出版的法律，意义重大，作为配套措施，明年要搞出《出版法》实施条例，并要依据《出版法》修订其他有关规章。
十年前，中共中央有一个关于加强出版工作的决定，那是一个很好的文件，对于这十年的出版工作发挥了很大的指导作用。现在看，有些内容还需要继续落实。我们计划在明年一月就召开全国出版工作会议，对于全国出版事业的深化改革，对于新出现的问题提出一些指导性意见。但是从全国出版社、印刷厂、书店来说，都不能等，要按照中央的工作大局，按照阶段性转移的目标，联系各自的实际，立即制定自己的工作要点，通过强化管理，建立科学的机制使出版改革不断深化。对于广大编辑同志，也要认识自己的责任和使命，自觉地为提高出版物质量，增加效益而努力，为我们出版事业的繁荣、健康发展做贡献。