论加强和改进民族地区党的建设，本文主要内容关键词为：党的建设论文,民族地区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
民族地区党的建设是党建工作的重要组成部分。加强和改进民族地区党的建设，不仅要始终坚持马克思主义的建党学说，坚决贯彻党中央制定的党建工作的指导思想和方针政策，更要重视研究民族地区党建工作面临的客观环境及存在的特殊性问题，并把两者紧密而又具体地结合起来，开创民族地区党的建设的新局面。
一、从全党的大局出发，充分认识加强和改进民族地区党的建设的重要性和紧迫性
围绕党的基本路线，在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论指导下，不断加强和改进民族地区党的建设，认真解决和处理好民族地区的一些特殊问题，为民族地区的发展和稳定提供有力的政治保证，是党对民族地区工作的一个基本要求，也是民族地区党的建设的一个重要指导思想。对此，民族地区各级党组织必须充分认识它的特殊性，聚精会神研究解决好这一重要课题。
加强和改进民族地区党的建设是加快民族地区发展、尽快改变贫困落后面貌的迫切需要。“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”，是全党工作的大局，民族地区党的建设同样要从这个大局出发，大力加强党的建设，使各方面工作取得新的进展。我国是个多民族的国家，少数民族人口占总数的8.4%，居住面积则占全国总面积的64.5%，这就决定了少数民族地区的发展和稳定，对国家的发展和稳定起着重要的作用。青海省民族地区由于历史的、社会的、自然的及其它方面的原因，同沿海和中部发达地区相比差距较大。可以说，如何加快经济和社会的发展，已成为当前民族地区的迫切要求，许多民族问题也都比较集中地表现在这个问题上。无论是从党和国家的大局，还是从民族地区本身看，这都是一个重大的经济问题，更是一个重大的政治问题。民族地区的振兴离不开党中央、国务院的关怀和支持，但主要还在于民族地区自身的发展。提高自身发展能力的关键，就是全面加强党的建设。通过加强和改进党的建设，提高各级领导班子和基层党组织的领导水平和工作能力，从而带领各族人民集中力量把经济搞上去，改变贫困落后面貌，在激烈的竟争中求得发展，实现腾飞。
加强和改进党的建设是维护民族团结和民族地区稳定的政治保证。在民族地区，民族问题往往与宗教问题交织在一起。对民族宗教问题必须予以高度重视，郑重对待，如果掉以轻心或处理不当，势必引起社会矛盾，甚至造成事端，影响社会稳定。青海是一个多民族聚居的省份，少数民族人口占全省总人口的42.7%，这个比例仅次于西藏、新疆，而高于广西、内蒙、宁夏。世居青海的少数民族基本上是群众性普遍性信教。由于群众的宗教意识根深蒂固，宗教感情强烈，宗教干预政治、教育、婚姻、生产甚至左右基层党政组织的状况不同程度的存在。我们应当看到，社会主义事业在世界范围内遭受挫折以后，国际敌对势力采取多种方式对我国进行渗透、颠覆和破坏活动，他们往往把民族地区作为突破口，同境外民族分裂分子沆瀣一气，鼓吹和挑起民族分裂，破坏祖国的统一。因此，民族地区的各级党组织必须增强历史责任感，放眼于国际国内大的发展变化趋势，从民族地区的改革、发展、稳定的大局出发，加强和改进民族地区党的建设，强化党的领导，改善党的工作方法，充分发挥核心领导作用，使党的建设更好地适应新形势、新特点的要求。
加强和改进民族地区党的建设是提高各级党组织执政水平和领导能力的需要。改革开放和发展社会主义市场经济给民族地区党的建设注入了新的活力，同时也使民族地区党的建设遇到了许多复杂情况，在政治、思想、理论、组织制度和作风建设方面都存在一些同新形势不相适应的问题。一是在一些地方和部门，党不管党、治党不严的现象仍然存在。相当一些基层党组织软弱涣散，特别在农村牧区，个别基层组织被宗教势力或地方恶势力把持。就是党组织比较健全的单位和地方，纪律松弛的现象也不同程度地存在，决策缺乏民主，贯彻缺乏集中，政令不畅，民主集中制被严重削弱；二是一些党员、干部乃至极少数中高级领导干部中，不同程度地出现了信念动摇问题，党的观念薄弱了，忘记了自己是一个共产党员，忘记了自己手中权利是人民给的，必须全心全意为人民服务，为人民谋福利，而是轻奉献，重实惠，乃至个人主义恶性膨胀，以权谋私；三是一些党员、干部不深入实际，脱离群众，沾染了当官做老爷的官僚主义作风。一些党员、干部弄虚作假，隐瞒浮夸，所谓“领导出数字，数字出领导”。一些党员和干部崇尚拜金主义，追求腐朽的生活方式，贪污腐败，甚至走上了犯罪的道路。这些消极现象同党的路线和任务是不相适应的。看不到这些问题，或者看到了问题而不能采取得力措施去解决，问题发展下去党不仅难以完成时代赋予的使命，而且有威胁执政地位的危险。因此，各级党组织和全体党员要清醒地看到党内存在的一些严重问题及其危害性和发展趋向，并采取切实措施解决这些问题，这对于提高各级党组织的执政水平和领导能力具有极其重要的意义。
二、突出党的思想建设，坚持用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装党员干部的思想，着力提高各级党组织的整体素质
在党的建设中，思想建设是基础，是关键。没有思想上的统一，就没有组织上、行动上的一致。伟大的实践需要科学的理论。加强和改进民族地区党的建设，就是要用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装党员干部的思想，这是现阶段民族地区党的建设的前提。这个问题不搞清楚，思想统一不起来，民族地区党的建设的其他问题就很难落实。正因为我们对这一问题有了比较清醒的认识，所以狠抓了培训教育工作。据统计，“八五”期间，青海省共培训干部12万多人次，其中县以上领导干部5000多人次。在农村牧区基层组织整顿中，全省党员培训达到90%以上。今后，在深入学习建设有中国特色社会主义理论方面，要着重抓好以下三方面的教育：
一是针对民族地区信息闭塞的实际，突出解放思想的教育。民族地区的振兴根本出路在于改革开放，而要搞好改革开放，首先必须解放思想。正如邓小平同志讲的：“一个党、一个国家、一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进。”因此，在党员、干部教育中要牢牢地抓住解放思想、实事求是这个精髓，排除影响党员、干部积极性和创造性的思想障碍。要教育党员、干部摒弃自然经济观念，树立社会主义市场经济意识；摒弃自我封闭观念，树立全方位开放意识；摒弃因循守旧观念，树立开拓进取意识。
二是针对在社会主义市场经济条件下党员、干部思想上产生的新问题，突出党性、党的宗旨和马克思主义民族观、宗教观的教育。党性教育是党员教育区别于其他教育的显著特点，是贯穿于整个党员教育的重要内容。在新的历史条件下，能不能始终坚持党性原则，这是对共产党员的严峻考验。在民族地区坚持马克思主义民族观、宗教观与坚持党性、党的宗旨是密不可分、完全一致的。在实际工作中，要教育每一个党员，不管属于哪一个民族，首先要讲党性，加强党性修养，在任何时候，任何条件下，都要站在党的立场上。特别要教育各级党政领导班子中不同民族的党员干部，牢固树立代表各族人民掌好权、用好权的观念，抛弃那种只为某个民族争权夺利的狭隘观念和错误做法，树立马克思主义的民族观，带头贯彻执行党的各项民族政策，做到不利于民族团结的话不说，不利于民族团结的事不做。特别是党员领导干部，在民族方面出现矛盾时绝不能纵容和支持。民族地区应把民族团结工作做得如何，作为衡量共产党员党性的一条重要标准。要强化对党员的马克思主义的宗教观的教育，使党员从思想上真正明确宗教的本质和社会作用，分清少数民族的风俗习惯和宗教信仰的界限，公民的信教自由和党员坚持理想信念的界限，自觉地做到时时处处坚持唯物主义，反对唯心主义，坚持无神论，反对有神论，尊重科学，破除迷信，努力搞好民族地区的社会主义精神文明建设，使一代“四有”新人在民族地区茁壮成长。
三是针对民族地区党员渴求致富的愿望，突出经济、科技知识的教育。民族地区广大干部群众有着改变落后面貌的强烈愿望，但有些地方的群众苦于脱贫无术，致富无门。共产党员应以全心全意为人民服务为根本宗旨，努力学习市场经济知识和科技知识，掌握致富的本领，率先成为致富道路上的带头人，为群众作出示范，带领群众共同富裕。只有这样，党在群众中才有感召力和吸引力，群众才会感到党的力量，相信党，依靠党。当前，尽快帮助广大党员提高致富本领是民族地区各级党组织的重大责任，也是民族地区党员教育的重要任务。这就要求我们，在党员教育中不但要增加经济和科技知识方面的内容，而且要加大比重，摆上突出位置。搞好这项工作不能只停留在一般性的强调和口号上，必须明确责任，确定培训目标，采取切实措施，尽快提高党员的致富本领和驾驭市场经济的能力。
三、大力选拔少数民族优秀干部，进一步优化领导班子结构，最大限度地提高整体功能
在社会主义初级阶段，我们党在民族问题方面的重要任务之一，就是要采取各种有效措施，促进民族地区经济文化事业的发展，逐步实现民族间事实上的平等，而要完成这一任务，就必须在建设有中国特色的社会主义现代化进程中，重视培养和选拔少数民族干部。特别是在大力发展市场经济的新的历史条件下，高度重视、切实做好少数民族干部的培养选拔工作，对于加速民族地区的经济建设、社会进步，实现国家长治久安，具有十分重要的意义。
青海解放以来，在党的民族政策指引下，培养选拔了相当一批少数民族干部。这些干部不仅是当初民族地区建党、建政、社会主义改造的骨干力量，而且已成为民族地区社会主义现代化建设事业的骨干力量，有的已成为党和政府的高级领导干部。特别是党的十一届三中全会以来，少数民族干部的培养选拔工作力度进一步加大，队伍发展很快，比重也大大增加，在民族地区各级领导班子中已经成为主体。截至1995年底，6个民族自治州几大班子成员中，少数民族干部占66.7%，民族自治县及州属县几大班子中少数民族干部占58.4%，为民族地区的发展和稳定起了重要作用。
选拔一大批优秀少数民族干部，关键是要解放思想，转变观念，并采取多种措施，以加快培养选拔少数民族干部的步伐。同时，也要看到改革开放的实践造就了一大批少数民族优秀干部，只要我们放开视野，真正深入到改革开放和经济建设的第一线，就能发现人才。我们党提出了优先选拔少数民族干部的原则，这是因为少数民族干部除了具有汉族干部具备的一般素质外，还具备汉族干部不具有的一定的特殊素质。但是，这种优先是坚持同等条件下的优先，而不是不讲标准的优先。在民族地区对各民族干部的衡量、选拔应以党的干部标准作为基本尺度。在干部“德”的要求上，除了坚持共同的标准外，尤其要把维护祖国的统一和各民族的团结、保持社会稳定、坚决反对国内外敌对势力的分裂活动等项要求放在突出的位置上。在“才”的把握上，应考虑到历史上形成的各民族之间甚至同一民族的干部在文化、知识、领导能力政策水平上客观存在的差异，要在选择少数民族干部时，不能超越各个民族迄今为止的经济文化和社会发展的客观基础而随意拔高条件，也不能过分强调少数民族干部情况特殊而降低选拔标准。社会主义市场经济的基本特征是公平竞争，将竞争机制引入干部选拔任用工作是历史的必然，这对激励干部奋发进取，更多地发现人才，培养人才，选拔人才，使优秀人才脱颖而出有着重要意义。因此，在民族地区的干部选拔任用工作中，既要逐步引入竞争机制，在竞争中求进步，求发展，又要根据民族地区的特点，把竞争机制与贯彻党的民族干部政策有机地结合起来，坚持从实际出发，对少数民族干部实行特殊的选拔措施，保证少数民族干部健康成长。
在做好选拔少数民族干部工作的同时，要特别注重优化民族地区领导班子结构，提高领导班子的整体功能。领导班子整体的强弱，作用发挥的好坏，牵扯的因素比较多，但内部结构科学合理，并使之不断处于最佳状态，乃是至关重要的问题。因此，研究民族地区领导班子的群体结构，寻求班子的优化途径，以科学合理的结构提高整体功能，就成为加强民族地区领导班子的重要环节。优化领导班子结构，首先要有一个明确的指导思想，即在坚持干部“四化”方针的前提下，一定要将干部个体素质和班子结构整体需要并重考虑，认真处理好个体与群体的关系，使之既有利于个体各展所长，又有利于强化班子建设，使领导班子的整体功能具有较强的稳定性、高效性和适应性。在实际工作和具体操作中，要努力改善领导班子成员的知识结构、专业结构、智能结构、年龄结构、气质结构和民族结构。当然，强调领导班子的民族结构，不应当也不可能只要求配备单一的或清一色的少数民族干部，而是要有利于使各民族干部形成一个合理的比例，以充分发挥其各自的特点和优势。由于大多数民族自治地方是由实行自治的一两个主体少数民族和汉族以及其他非主体民族杂居的地区，因而汉族和非主体民族的干部仍需保持一定的比例，要特别重视使用那些长期在民族地区工作、熟悉当地情况、同各族人民已经建立起深厚感情的汉族干部。尤其在一些由于历史原因而造成民族之间隔阂的地区，由这样的汉族干部担任领导职务，更能够得到各族人民的拥护，有利于民族地区经济的发展和社会政治的稳定。
四、围绕发展民族经济这个中心，抓好基层党的建设，着力提高基层党组织带领群众脱贫致富奔小康的能力
围绕党的政治路线加强党的建设，是我党自身建设的一条十分重要的历史经验。社会主义初级阶段党的基本路线就是新时期党的政治路线，它的基本内容“一个中心、两个基本点”规定了新时期党的建设的方向和基本任务。民族地区经济落后，加强党的建设更应围绕发展民族经济这个中心来进行。只有全面贯彻执行党的基本路线，紧紧围绕经济建设这个中心抓党建，才能抓住要领，才有丰富的内容，才能卓有成效。而党建工作抓好了，党组织的感召力增强了，经济和社会的发展就会加快。在具体工作中，要把党的建设目标与经济建设目标融合在一起，将两个目标同时下达，两项工作同时部署，两种任务同时进行，两个效果同时考察，使党建工作由虚到实，由软到硬。
要强化基层党组织领导班子建设，努力提高党组织领导经济工作的能力。过去，我们在班子建设上比较注重政治方面，调整、配备班子也往往侧重于政治稳定、班子团结等因素。这无疑是十分必要的，但同时我们还应考虑经济的稳定与发展。这就是说，只有那些忠于马克思主义并熟悉经济工作、勇于开拓进取、敢为人先的人，才是进入基层党组织领导班子的合适人选。所以，在领导班子建设问题上既要抓好思想作风建设，更要抓好领导经济工作能力的提高。对那些抓经济工作不力的领导班子要坚决调整。在考核一个领导班子政绩时，既要看任期内的经济指标，又要看为将来打下了什么基础。要使各级领导班子成员，特别是乡镇党政一把手牢固树立“为官一任，致富长远”的思想。选好干部、配好班子，对保证社会主义方向至关重要，我们要有战略眼光，根据民族经济发展的长远要求，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，培养一支数量充足、素质较高、门类齐全的后备干部队伍。尤其要注意培养、选拔和大胆使用政治素质好、有专业知识、致力于改革开放和经济建设并有实际工作能力的年轻干部。近两年，青海省注意抓了后进村党支部的整顿工作。全省共整顿后进村党支部531个，其中调整村党支部书记428名，使绝大多数后进村党支部的面貌发生了变化，今后，要继续抓好整顿工作。这项工作的重点，是要建设一个好支部，关键又在于选好一个好书记。要着重选拔和任用政治上强、又具有一定经营管理水平的带头致富户、冒尖户；或经过外出务工经商锻炼，换了脑筋，学了真本事，有开拓性思路的回乡人员；或有强烈的责任感和使命感，并想做一番事业的复员退伍军人；或乡镇村办企业中的优秀分子。
要选准一条符合本地区的发展路子，充分发挥当地优势，加快农牧民脱贫致富奔小康的步伐。民族地区经济发展一般相对滞后，发展有一定难度。但振兴经济，增加农牧民收入，走共同富裕的道路，是广大农牧民群众的根本利益和共同愿望，也是基层党组织增强凝聚力的物质基础。党组织要按照市场经济的要求，立足于发挥本地区优势，选准致富门路，组织和引导农牧民发展生产，搞好经营。实践证明，要尽快脱贫致富奔小康就必须拓宽发展思路，树立大农业、大市场、大流通的观念，同时要因地制宜，充分发挥优势。建好班子、定好制度、带好队伍、完善机制，都要落实到选好发展路子和搞好经济建设上来。
党内活动的安排要围绕经济建设这个中心，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。改进党的活动内容，不断探索新的活动方式和方法，应当在抓实上下功夫，在搞活上作文章，在创新上动脑筋。抓实，就是要把党的中心任务与党建工作融为一体，讲求实效，克服形式主义。搞活，就是因地制宜，因人制宜，灵活多样，丰富多彩，富有吸引力。创新，就是适应开拓新思路，运用新手段，创造新内容。在实际工作中，应当坚持长期性与短期性相结合的原则。从长期安排来看，在农村牧区党组织中，可以组织开展“六个一”活动，即党员带头执行党的路线方针政策，遵纪守法，积极完成一年的各项任务；学习和掌握一项实用的科学技术；帮助扶持一户贫困户；向党支部提出不少于一条合理化建议；做一件有益于人民群众的好事；做一名后进群众的转化工作。还可以开展“党员、党组织目标管理”和“党员联系户”、“学科学学技术”等活动，切实把农村牧区经济工作与党的建设工作有效地结合起来，不断把党内活动引向深入。从短期安排来看，党组织应抓住阶段性的中心工作，生产大忙季节的突击任务以及各种临时性的特殊任务，及时作出妥善安排，把党员组织到最需要的地方去，通过他们的带头、模范作用来推动各项工作顺利进行。在活动形式上，要由过去的封闭型、单一型，拓展到开放型、分散型、多样型，走出内容与形式有机结合的新路子，启动党组织和党员的内在活力。
加强民族地区党的建设，是一项复杂的系统工程，也是一项艰巨任务，不能孤立地进行，也不可能一蹴而就。这就需要从实际出发，进行全方位、多角度的研究探索，勇于进行创造性的实践，只有这样，才能把这件大事抓好，才能把党的十四届四中全会提出的把党的建设、特别是基层党组织建设的各项任务落在实处，取得实效。