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审计法第一条，明确规定了国家审计监督的目的，就是维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展。由此可见，财政审计就是国家审计监督的中心工作、首要任务和永恒主题。
这次全国审计工作座谈会，专题研讨构建财政审计大格局，非常必要和及时，必将推动构建财政审计大格局的进程。
对于这项工作，河北省审计厅党组高度重视，在7月份，组织召开了全省财政审计工作座谈会，分析财政审计现状，查找问题，研究构建财政审计大格局的措施。
一、河北省财政审计大格局的做法
构建财政审计大格局，目的是提高财政审计整体监督实效。河北省从三个方面进行了尝试，取得一定效果。
（一）从宙计整合上下工夫
一是整合审计计划，明确审计目标。每年年初，根据审计署审计计划和全省经济工作会议确定的工作中心，确定年度审计目标，据此制定年度财政审计项目计划，确保各层次、各专业审计目标的一致，形成整体合力。去年底的全国审计工作会议上，刘家义审计长提出了审计工作的“一个中心，两个目标”，（即：必须紧紧围绕经济又好又快发展这个中心，努力促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变），河北省在今年的计划安排中，注重重点部门、重点项目、重点资金的审计，加大了对基层财政资金和民生资金的审计力度。
二是整合审计方案，明确审计内容。对年度财政审计项目计划，由财政处制定统一的审计工作方案，各审计项目据此制定审计实施方案，确保审计内容和审计重点的一致。今年，厅党组要求在财政审计中，要真正做到依法审计，对预算执行审计、决算审计、地税审计，按照项目类别，明确实施审计所依据的法律法规，分别依据预算法、税法等，确定审计方向、目标、内容和审计重点。
三是整合审计力量，统一组织实施。过去预算执行审计的计划安排和组织实施，受制于内部机构的业务分工，一定程度上影响了审计效率和效果。从2007年开始，厅本级统筹调配力量，打破审计业务部门职责分工，对确定的审计对象，在业务处室之间全部实行交叉审计。
四是整合审计报告，深化审计成果。围绕“两个报告”，首先从报告形式上，统一结构，规范格式。为解决各业务处审计报告中问题排列顺序不统一、格式混乱问题，省厅今年统一对审计报告的格式和前后顺序进行了规范，按照预决算编制方面、预算执行方面等八个方面分类汇总，注意了各分项目审计报告观点和结论的一致性，并在此基础上以“两个报告”为载体归纳提炼审计成果。其次，统一处理口径，防范风险。对审计发现普遍存在的问题，统一对问题的定性、处理依据及处理口径，确定了私存私放财政资金、乱收费、乱摊派等七个方面问题的总体复核原则。省厅采取集中召开审计业务会议的形式，以保证审计项目的内容重点、时间进度、定性依据、处理标准的统一。
（二）从审计力度上下工夫
人员少、任务重、监督范围广，是各级审计机关普遍面临的困境。省厅集中力量，突出对重点部门、重点项目、重点资金的审计，关注宏观政策、惠民政策的落实，加大对基层财政资金和民生资金的审计力度，以最少的人力，取得最大的监督实效。
一是加大延伸审计力度。针对当前违纪违规资金向下属单位和相关单位转移的特点，近三年来，省本级逐年减少预算执行审计数量，2008年安排了26个部门，去年19个，今年14个，但逐年加大对下属单位的延伸审计。今年，厅本级对14个部门延伸审计了153个下属单位，揭示问题力度明显加大，审计查处问题的金额和移送案件线索数量逐年增加，预算执行审计的整体监督效果更加明显。仅今年省本级预算执行审计，移送纪检监察机关案件10件，给予党政纪处分或处理50人。
为促进农村低保资金安全有效使用，今年预算执行审计中，省厅组成了四个调查组，由四个厅长助理任组长，沿着资金使用流向，将审计触角延伸到最底端，检查到乡、村、户，对8个设区市15个县的农村低保资金管理使用情况进行了审计，共延伸审计了31个乡（镇）、82个村，调查了778家农户。省厅就农村低保资金管理中存在的问题向省政府专题报告后，引起省政府高度重视，宋恩华副省长批示有关部门提出整改意见，完善制度，强化监管，确保“救命钱”安全。
二是加大财政专项资金审计力度。从2005年开始，连续组织全省审计机关对涉农、教育、卫生、社会保障、基础设施建设等共计44项重点财政专项资金进行了审计，共涉及部门单位1.8万个，审计资金总额为1637亿元，审计资金覆盖率为96%，审计工作取得显著成效，得到了省委、省政府和审计署的充分肯定。针对专项资金管理和使用中存在的问题以及审计建议，省政府发布了《河北省财政专项资金管理暂行办法》。
三是加大地税系统审计力度。河北省审计机关以前年度开展地税审计，都是“各自为战”，不仅力量分散，且问题定性和处理尺度不一，弊端较多。结合地税部门实行省以下垂直管理体制的特点，从2007年开始，省厅尝试整合省、市、县三级审计机关财政审计力量，上下联动，按照“统一计划、统一方案、统一组织、统一实施、统一汇总”的“五统一”原则，连续四年组织开展全省地税系统预算执行和税收征管审计，共审计税务机关870个（年均218个），延伸调查企业和单位10137个（年均2534个）。从实际情况看，统一组织，规范执法，发挥了审计的整体合力。地税部门对审计建议高度重视，认真整改，促进了税收征管和财务管理水平的规范提高。河北省地税部门预算执行审计项目在审计署组织评选中获得优秀奖。
四是加大基层财政审计力度。为全面、客观了解省直管县体制下基层财政管理状况，确保财政资金安全，去年，厅党组要求省厅对各市开展财政决算审计，必须选择1至2个县和所属乡镇进行延伸审计。
2009年，省厅对承德兴隆县2006年至2008年的财政收支进行了审计，对秦皇岛卢龙县、邯郸永年县的财政资金收支情况进行了延伸审计。取得的效果是：摸清了县乡财政运行及管理底数，为省委、省政府提供了真实可靠的第一手资料；在查处各类违规违纪问题的同时，帮助县乡建立健全长效机制，保障了财政资金的规范使用；树立了审计权威和客观公正的执法形象，引起当地政府对审计工作的高度重视，帮助和督促基层审计机关进一步发挥监督作用，加大了系统整体功效。
五是加大行政权力运行监督力度。关注决策，强化绩效审计。绩效审计和传统的财务收支审计相比，更加关注对决策环节的评价，更加注重从宏观角度看问题、提建议，进而实现审计对权力的有效监督制约。在对河北省某开发区审计中，通过对土地资源利用效果的绩效审计，发现引进企业投资严重不足、入驻企业财政贡献率低下等问题，促使当地政府采取措施，加强招商引资管理，提高土地资源使用效益。关注职能履行，加大财政收入审计力度。为保证财政收入的完整性，在财政决算审计中，加大对职能部门业务交叉和衔接环节审计力度。如城市土地开发过程中，由于国土、规划、房管、税务等单位缺乏沟通，上下游信息不能及时共享，容易造成土地出让契税、土地出让金等漏缴或缴纳不及时等问题，某市2007、2008两年共计20户房地产开发企业漏缴欠缴土地契税近1.5亿元；某市11户房地产开发企业擅自提高容积率、欠缴土地出让金近1亿元。
（三）在促进财政审计制度建设上下工夫
通过审计，促进健全完善相关制度、机制，提升财政审计监督层次。据统计，2005至2009年间，全省审计机关共制定与财政审计相关以及信息公开方面的制度规定16个，通过财政审计，促使各级政府出台加强财政资金管理与使用的法规规定66个。
二、存在的问题
（一）现行审计管理体制下，审计监督存在“盲区”
在现行体制下，审计机关依据行政区划或财政财务隶属关系，对所管辖的监督对象“画地为牢”，出现监督的“盲区”。如对各级国税部门的审计，各省厅对省财政直管县的审计，都存在监管缺失和风险。
（二）受制于人员力量，审计覆盖面偏小
从河北省来看，属于厅本级预算执行审计对象有127个，地（市）级1777个，县（市）级13355个，由于审计任务既有审计系统内部的审计计划，又有组织部门委托的经济责任审计和当地政府委托事项，任务具有不确定性，因此，安排审计计划时，受制于人员力量，审计覆盖面偏小，平均每年省、市、县三级各自审计覆盖面10%左右，难以对财政政策、财政管理状况作出全面、客观评价。
（三）审计问责机制、整改责任追究机制尚未建立健全
审计机关面临着自身职能和手段的诸多限制，审计问责机制、整改责任追究机制尚未建立健全，追究力度不够，屡审屡犯，影响了审计执法的严肃性和权威性。
此外，还存在预决算审计缺乏广度和深度、先进的审计技术方法运用不充分、财政绩效审计不够深入等问题。
三、几点建议
（一）以项目管理为切入点，形成上下级审计业务联动机制
树立全国审计“一盘棋”思想，以项目管理为切入点，通过增加审计署对地方审计机关、上级对下级审计机关的授权项目、联合项目、直审项目、延伸项目数量，加强项目质量监管等一系列措施，形成上下级审计业务联动机制，发挥系统监督合力。
（二）拓展审计内容，加强对政府财政资金全方位监督
根据温总理“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的要求，将全部政府性资金和资产纳入财政审计监督范畴，扩大审计覆盖面，对重点财政专项资金的管理、使用开展全程跟踪审计。
（三）健全审计整改和问责机制，提高审计公信力
以新修订的审计法实施条例为契机，建立和健全审计整改联动机制，公安、监察、财政、税务、物价、工商行政管理等相关部门要依法协助审计机关履行审计监督职责；建立和健全审计整改责任追究机制，组织、人事部门和其他有人事任免权、奖惩考核权的有关主管部门，把审计整改情况作为评价领导干部履行经济责任、考察任用干部和考核部门年度工作的内容之一；建立和健全审计整改结果报告和整改公告机制，审计机关在规定的时间内，向人大常委会报告审计整改工作情况，在做好审计结果公告的基础上逐步公告审计整改结果，对拒不整改或屡审屡犯的单位予以公开曝光，根除审计整改走过场的虚假行为，提高审计公信力。
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