健全和完善民主集中制的具体制度，本文主要内容关键词为：民主集中制论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。党的十四届四中全会《决定》指出：“必须进一步坚持和健全民主集中制，特别要注重制度建设”，“制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须进一步健全和完善民主集中制的一系列制度，使之不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”。市、县党委领导班子是党的两级重要地方组织，是一个地方的领导核心，加强党委领导班子贯彻民主集中制的具体制度建设，是加强党的民主集中制制度建设的重要组成部分，也是班子自身建设和上级抓班子思想作风建设的重要内容。因此，必须进一步加强市、县党委班子民主集中制的制度建设。
一、认真分析市、县党委领导班子贯彻民主集中制的现状，明确加强贯彻民主集中制制度建设的重要性
近几年来，山东省委按照中央的有关要求，把贯彻民主集中制的制度建设作为加强市地、县（市、区）领导班子思想作风建设的根本措施来抓；对于提高党委班子的领导水平和总揽全局、宏观决策、解决自身问题的能力，推动经济和各项事业的协调、快速、健康发展，保证国家宏观调控政策的落实产生了重要的作用。但目前也确实程度不同地存在一些问题，既有民主不够的问题。也有集中不够的问题。就有些班子内部而言，民主不够的问题更突出一些。有的认为民主集中制适用于战争年代和计划经济时期，与发展社会主义市场经济不适应，坚持集体领导会影响决策的速度和效率，贯彻这一制度的自觉性不高；有的班子贯彻民主集中制的具体制度不健全、程序不完善，工作中存有主观随意性；有的干部民主作风差，搞“一言堂”、个人说了算；也有的干部地方主义和本位主义思想严重，对中央和上级指示贯彻不力，不能做到令行禁止。当然，造成这种状况的原因很多，有素质、认识方面的，但制度不健全、不完善是一个重要的方面。从制度上来分析，目前主要存在“五个缺乏”：一是缺乏规范性。各个班子虽然都建立了一些制度，但许多制度缺乏统一的标准和规范。二者缺乏操作性。决策的职能、内容与程序缺乏严格、具体的界定，执行起来随意性比较大。三是缺乏强制性。有些制度过于原则、笼统，弹性过大，缺少硬性的规定和约束。四是缺乏配套性。有的制度之间衔接不严密，尤其是对一些关键问题或关键环节，缺乏相应的监督措施。五是缺乏稳定性。个别班子一届班子一套制度、一个一把手一套制度，等等。由于制度建设上存在的这些问题，导致某些班子政令不畅，运转无序，形不成合力，战斗力削弱，严重影响了领导班子整体功能的发挥和改革开放、现代化建设的进程。
目前，我们党正处于带领全国人民由计划经济向社会主义市场经济过渡的历史转折时期，社会生活包括党的建设都面临许多新情况、新问题、新矛盾亟需去研究和解决。市、县党委领导班子要充分发挥领导核心作用，正确地制定和实施决策，有效地解决改革和建设中遇到的深层次矛盾和问题，维护党中央的权威，推进本地改革开放和现代化建设事业，必须坚持和健全民主集中制。要坚持民主集中制这个根本领导制度，很重要的一条是健全和完善班子贯彻民主集中制的具体制度。只有建立健全了具体制度，才能形成坚强的领导集体，，保证班子的协调高效运行，并调动起方方面面的积极性、创造性，万众一心、一个目标、一股劲地把事业干上去。
二、按照十四届四中全会《决定》的要求，健全完善领导班子贯彻民主集中制的具体制度
当前，要健全和完善市、县党委领导班子贯彻民主集中制的具体制度，总的要以党的基本理论和基本路线为指导，遵循十四届四中全会《决定》和《党章》、准则的有关要求，以强化领导职能、保证班子协调高效运行、增强党的团结统一为目的，指导市、县党委领导班子制定和完善《关于贯彻民主集中制的若干规定》，进一步把民主集中制具体化、制度化、规范化。规定应主要包括学习、集体决策、干部工作、个人分工负责和检查监督等内容，并突出以下三点：
1.规范内容。从实践情况来看，在学习制度中应对学习的主要课目、形式、方法和时间进行规范；对集体决策的重大政治、经济、社会问题，尤其是重大经济问题，如本地经济社会发展的总体规划、年度计划的制定和修改，重大基础设施建设和重点工程及投资规模的确定，经济体制改革、对外开放、重要经济政策，社会保障体制、政治体制改革及机构设置方面的重大举措、实施方案等，都应作出必要的界定和规范。同时，对班子成员的分工、职责和权力，也要予以明确，提倡敢于负责的精神，防止遇事推诿、互相扯皮和无人负责。鉴于书记办公会在常委班子实际运作中的重要作用，应对其职能作用和形式作出规定。要防止书记办公会代替常委会。
2.规范程序。对议题的确定、会前准备、议事规则、表决方法、决策的实施和检查督促等，都应作出操作性的规定。干部工作是常委会议决策的重要内容之一，也是班子最容易出现矛盾摩擦的问题。目前看，党的干部政策、路线、原则和衡量干部德才的标准已比较明确，考核干部实绩的内容和方法也逐步趋于明晰，但民主推荐、组织考察、党委集体研究等程序还有待进一步细化。如，召开常委会研究干部问题，必须有2/3以上的常委参加，会上要依据民主推荐和组织考察情况，充分讨论，然后按一人一票的原则，形成集体决议。凡临时动议决定的干部或赞成票不超过应到会人数半数而拍板决定的干部，应一概无效。
3.明确内部监督责任。班子召开民主生活会，加强自身思想作风建设，要把贯彻民主集中制的情况作为重要内容。“一把手”要对班子内部贯彻民主集中制的情况负总责，并经常与成员谈心，定期搞好检查监督，各位常委也要按照职责协助抓好监督落实。对违反制度规定的，要及时批评帮助；经教育不改或问题严重的，要及时报告上级党组织，对其进行批评或处理。
健全和完善市、县党委领导班子贯彻民主集中制的具体制度，应坚持四条原则：
坚持“要精、要管用”的原则。针对建立社会主义市场经济体制和市、县党委领导班子在贯彻民主集中制方面存在的突出问题，依据《党章》、十四届四中全会《决定》等有关规定，在一些重点问题上，制定出行之有效的制度。做到定一项，执行一项，定一条，执行一条。
坚持普遍性和特殊性相统一的原则。各级党委建立和贯彻民主集中制的有关制度，有诸多共性的内容，但由于层次和地域、经济发展状况的不同，班子决策的内容也有所区别。上级党委要对下级党委贯彻民主集中制的基本制度、内容、程序等提出统一要求，把大杠子划出来，再由各个班子从实际出发，细化制度内容。
坚持操作性与约束性相结合的原则。制度具有根本性、规范性和强制性，必须在实用性、操作性上下功夫，增加“刚性”，减少“弹性”。对哪些问题需要集体研究决定，怎么研究决策；成员包括一把手应该怎么做，不应该怎么做，违反了的怎么办，具体由谁监督检查和处理等，都应有硬性的杠杠，不能模棱两可。
坚持继承性与创造性相结合的原则。在继承我党长期以来贯彻民主集中制的经验的基础上，根据新形势、新任务的需要，积极进行研究、探索和实践。实践证明行之有效的，可以经过总结概括、科学论证，以党内制度或党规党法的形式固定下来，坚持和发扬下去，以保证各级班子领导核心作用的发挥和我国社会主义现代化建设的顺利进行。
三、有针对性地强化监督保证措施，确保民主集中制具体制度的贯彻落实
江泽民同志指出：“今后务必要切实健全严格的党内监督制度，不管是什么人，只要违反民主集中制，就要受到批评，破坏民主集中制的，就应该给予必要的纪律制裁。”我们制定制度的目的，全在于贯彻落实。贯彻落实好制度，既靠班子成员的素质和自觉性，更要靠强有力的监督保证措施。如果没有强有力的监督保证措施，久而久之，制度就会形同虚设，失去规范和约束作用。当前，应在建立健全制度的同时，强化以下几项监督保证措施：
第一，提高班子成员贯彻民主集中制的自觉性。有针对性地加强对全省党员特别是领导干部的民主集中制再教育。要结合制定干部培训的规划，把民主集中制作为领导干部培训的重点内容，列入各类干部培训班的教学计划。通过教育，使广大党员特别是各级领导干部从理论和实践的结合上，充分认识坚持和健全民主集中制的重要性、必要性，明确民主集中制的基本理论、基本原则和基本要求，正确认识和处理好建立社会主义市场经济体制与坚持民主集中制、民主与集中、下级与上级、个人与组织、全党与中央、执行中央和上级指示与创造性开展工作等关系，强化民主集中制观念，自觉维护中央的权威和全党的团结统一，坚决做到“四个服从”。
第二，奠定贯彻民主集中制的组织基础。今后，考察选拔干部，既要看其政治理论素质，领导才能和工作实绩，也要看其民主集中制观念和民主作风的情况。“一把手”处于班子中心位置，是贯彻好民主集中制的关键，在德才素质要求上，还要突出两点：既要懂经济、具有领导经济工作的才能，又要熟悉党的基本知识和处理党内关系的基本规矩，有党务工作方面的经验；既要有较强的制度意识，作风民主，又要敢于负责，善于集中。同时，适当增加党政班子成员的交叉兼职，优化班子的年龄、智能结构，充分考虑班子成员在性格特点方面的匹配，防止因性格或气质不同而产生不协调因素或矛盾。
第三，充分发挥好“一把手”的关键作用。贯彻好民主集中制的相关制度，要靠一班人的共同努力，其中班长是关键。作为班长，必须掌握民主与集中的辩证法，既善于民主又善于集中，做到敢于拍板，不专断；敢于负责，不揽权；敢于放手，不放任，做贯彻民主集中制的表率和模范。
第四，强化组织部门的监督，要把贯彻民主集中制的情况，作为评价班子状况和干部德才表现的重要依据；把解决贯彻民主集中制方面的问题，作为领导班子民主生活会的重要内容，定期搞好检查指导；完善抓班子思想作风建设责任制，经常检查班子贯彻民主集中制的情况，对违反制度的，要敢抓、敢管、敢批评、敢处理；坚持同干部谈话制度，上一级党委的领导同志和组织部门的负责同志，至少每年与党委管理的班子一把手谈一次话，及时了解班子运转情况，加强教育和管理；坚持民主评议领导班子、领导干部制度，对每届班子在任职期间至少要进行两次较大范围的民主评议；对贯彻民主集中制不好、不团结的班子，要认真分析排队，列出单子，责任到人，有针对性地靠上做工作，限期解决。对违反制度规定的，要及时批评教育，对问题严重的，要进行诫勉或给予必要的纪律处分。以保证民主集中制的贯彻执行和改革开放、现代化建设事业的顺利进行。
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