从资料显示，章程建设已经在各个学校里实行，尤其是以吉林大学为代表的普通高等院校均以通过教育部审核公布，相较于普通高等院校成熟研究不同，中等职业学校因生源的独特性、管理层级不同，管理部门不同，章程建设还处在建设中。学校章制定和运行需要在结合行政管理部门、学校内部、学生实际情况、学校发展方针等多方面因素，才能促进学生日常管理水平的提高，以及学生的个人健康发展，满足学生发展需要。
一、章程制定及实施过程中存在的问题分析
据国家中长期教育改革和发展规划纲（2010-2020年）》中明确指出"应大力推行依法治校，学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度"，大部分职业院校、中等职业学校均在章程建设中取得了显著效果， 但由于地方特点、学校特点、教职工个人认识等因素，很多职业院校在章程建设上仍旧存在各项问题，主要包含以下问题：1.认知不清晰、重视度不够。由于领导与教师的个人思想、认知局限性因素，而未深刻理解章程建设的内涵与目标意义所在。还有小部分管理者、教职员工偏向于"行政命令式"的口吻管理，与依法治校、多元化管理的理念有一定出入，"行政官架子"这是大多数职业院校的章程建设中存在的问题。2.建设力度不强，职责不明确。主要体现在中等职业学校内部的党委权力、行政机关、学术职权的决策行为、职责内容、履职程度大多进行偏基础理论性的、主观的阐述，体系较为溃散，职责不明确，内容泛泛而谈，导致规章制度对于基层教师在实际工作的开展时产生一定误区、约束力作用的缺乏。3.制度执行度的缺乏客观、理性。理论延展性来说，学校章程是应然的存在，而从应然到实然的转变则需要章程的高效体现。然而大环境下体现出的是，制度执行和管理效果的低效率不仅仅是因为章程的不完善，教师的理性、客观执行也是重要诱因。一方面主观视角来说，人为的有限理性行为在治理中的失范、失效存在一定可能性。信息对称、综合成本、个人思想认知局限性等等都可造成理性的失范与失效，导致治理资源未有效分配，影响管理效果。另一方面客观来说，以行政安排进行教育管理的现象普遍存在，教育体系的改革存在一定滞后性，内部管理者的实践治理自主权较小，无法做到完全按照规章制度进行管理。
二、针对章程制定及实践过程中存在问题的优化对策
（一）需充分体现章程建设的原则性
首先是坚持依法治校的原则。章程的制定过程中，以相关法律法规为基础，同时开放性的引导师生进行协同制定，对章程的科学性、合理性、切实性得到更精准的保证，以确保规章制度的有理有据，经得起打磨考验。其次是将"立德树人、以人为本"的培养目标作为核心，充分体现学生是章程建设主体的理念。中等职业院校除了基础的专业技能的教学，同时还应与正规企业、优质企业、独角兽企业合作，实施由对方提供企业育人、文化育人、实践活动、技能提升、入职等。切实将教育理念。再次是维护师生权益原则。在维护党的教育方针的基础上切实维护师生权益。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆相关权益信息放置在章程的显要位置，对不同的权利义务、职责分别进行阐述以及可自主拓展新，确保教师、学生的权益得到有效保障、有利于学校章程切实开展，有利于学校的发展。
（二）严格监督：保证章程的执行即运行实践
为了有效的推进学校章程运行和贯彻依法治校的理念，提升学校的自主治理能力。结合学校章程运用，应先对章程执行问题入手，不断优化组织架构、提升管理效率，将学校内部的管理架构、治理关联性、运行机制。同时，细分领导机制、决策行为机制、组织架构、普通管理等部分，并对下属基层教研室、校内实训小单位、学校基层团体进行职责权限、具体操作规范的明确规定，确保有效开展。最为重要的是，学校党政班子能够站在更高的角度全力支持章程运行。为此可进行党务校务的公开监督工作，将章程建设作为党务或校务部重要工作，让相关单位不定期进行工作执行情况的监督与审查，以确保工作执行程度是否符合治校要求。
（三）客观对待：确保章程建设的实际应用效果
争取高水平、优质、多元化的章程建设，是贯彻落实依法治校的基础关联因素。深入推进依法治校，同时让学校章程在实践工作中体现应有的效果，最大限度的发挥其作用，保障章程的切实性是基础，同时还需加速、加强建设以学校章程为核心的学校内部的自主管理体系。依托国家法律法规，尤其是与教育领域相关联的体系规定，结合学校自身的办学方针与学生情况切实发展。而进一步加强全局性发展的思想观念，深刻理解章程建设应存在的切实性，准确分析章程建设的主要特点，紧密结合学校实际存在问题，制定符合依法治校、切实高效且具有拓展新的规章制度，更加深入化的地推进依法治校、以人为本治校，促进学校的办学质量、管理水平、能力的提升以及学生的综合素质、综合技能的全面、持续性成长。
三、结语
学校章程是对于学生更有效开展管理工作的前提与保障。唯有结合当地环境、学生情况、学校教学质量，贯彻"依法治校"理念，对党政领导、中层管理者、教职工的章程执行程度予以确保，才能保证学校章程的切实性运行。同时行政管理部门亦要主动积极 "放管服"，为学校自主治理、注重学术管理、淡化行政管理，应提高学生综合素质、技术技能，章程才能符合社会发展、人民需求、学生期望，才能真正制定出切实、高效运行、优质多元化、多维度的管理制度、学校章程。
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论文作者:1肖雄英,2肖洪峰
论文发表刊物:《中国教工》2019年第4期
论文发表时间:2019/6/14
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