“九#183;一一”后的全球经济，本文主要内容关键词为：全球经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
总体展望
截止到2001年第三季度，全球经济运势不稳，正在贴近衰退。世界经济三大发动机——美国、日本和欧洲——20多年来经济增速首次同时放缓：日本经济实际上已步入衰退；美国出现负增长的可能性增加——其部分原因在于今年9月发生的恐怖袭击对需求和供给的冲击；与此同时，欧洲经济增长突然放慢。其结果是，全球经济停止了对发展中国家经济高速增长的支撑。
但是，尽管风险异常大，我们的总体展望仍然是：全球经济将在2002年开始复苏。如果按照预期，外部环境有所改善的话，发展中国家的增长率预计将从2001年的2.9%增加至2002年的3.7%。随着美联储一再降息和推出财政刺激措施，美国消费者支出将会恢复。与此同时，欧盟的降息和石油价格的下降，将使世界经济在2002年达到1.6%的增长速度。高收入国家经济在2002年上半年仍将增长缓慢，不过在下半年增长速度将加快，年增长率有望从2001年的0.9%提高到2002的1.1%。发展中国家和地区主要经济体——尤其是中国和印度，其次是巴西和墨西哥的经济活力将进一步巩固这一趋势。南亚有可能成为增长速度最快的地区，增长率将达到5.5%，紧随其后的是东亚地区，增长率为4.9%。其他地区的增长率不会这么高，但将高于2001年。
世界经济的复苏有可能通过贸易需求的强劲增加，将新增长的趋势带向发展中国家，尽管不太可能达到2000年的极高增长率。2002年贸易增长有望超过4%，与2001年相比将大有提高。
这种预测所面临的风险异常高。今年9月在美国发生的恐怖暴力活动在短期内对美国和世界经济有负面影响，而且，如果出现不可预见和具有很大破坏作用的事件，情况还会更为严重。经济出现衰退风险的极大不确定性，与结构性风险交叉重叠。在上述情况下，美国消费者对降息的反应可能较以往更小：外国投资者因对美国经常账户贸易赤字的担忧，可能会对其投资突然作出调整；欧洲经济增长可能不如预期水平；日本的结构改革也可能进展不顺，使其2001年的衰退趋势一直持续到下一年。因而，在全球经济运行态势不稳的情况下，任何意外的冲击影响均会被放大，并有可能将世界经济推向衰退。
尽管如此，发展中国家的长期经济前景仍然看好，因为其基本经济要素——储蓄、人口增长和教育投资——状况良好。而且，许多发展中国家在80年代出现的政策扭曲现象已于90年代逐渐消失。预算赤字逐渐减少，外汇储备水平高于债务水平，经济更加对外开放。鉴此，在我们的基准预测中，预计2005-2015年间发展中国家经济增长率为3.6%，这在技术上是可行和现实的。
不过，并不是所有国家和地区的长期展望都如此看好。非石油输出国、重债务国家和信誉不高的国家，在贸易和金融市场上将处于不利地位。撒哈拉以南非洲国家尤其面临上述问题以及艾滋病等问题的困扰。因此，尽管处于不稳定的时代，积极推进全球贸易发展的进程却势在必行。
商品贸易
对农产品和劳动密集型制成品，尤其是纺织品和服装的限制，特别有损于世界贫困人口的利益。实际上，主要农产品所面临的贸易壁垒程度都大于制成品所面临的壁垒。这些壁垒包括高关税、大幅关税升级和不透明关税；关税高峰；对低关税进口上限的税率配额；高收入国家过多的国内和出口补贴，以及许多发展中国家仍然存在的国有企业贸易等。高收入国家每年对农产品生产者的补贴超过3000亿美元。在经济滑坡之际——例如目前国际经济正在经历的滑坡——这类补贴有增加的趋势，迫使发展中国家的生产者不成比例地承担周期性调整影响。关税高峰也对贫困人口有不利影响。最贫困发展中国家有三分之一的出口至少在四个主要市场——美国、日本、欧洲和加拿大中的一个市场上面临关税高峰的制约。根据世界银行的预测，逐步消除对农产品的限制将产生积极的动态收益，使全球收入到2015年增加近4000亿美元。
在乌拉圭回合中，《纺织品和服装总协定》取代了《多种纤维协定》，成功地将这些产品纳入世贸组织框架内。不过，此协定将逐步开放市场的进程推迟至2005年。此外，由于在实施《纺织品和服务总协定》过程中，允许进口方有选择地免除配额商品的余地，发展中国家因此而流失的出口收入规模巨大。因为高关税的阴影高悬在配额之后，即使在2005年废除配额限制之后，对市场准入依然有所制约。我们预计，消除这些壁垒有可能使世界总收入到2015年增加1200亿美元。
上述问题为我们提供了广阔的领域，在世贸组织发展回合中所进行的互利互惠的贸易谈判中，将为发展带来不可估量的益处。作为与高收入国家就农产品和劳动密集型制成品进行互惠贸易谈判的部分内容，发展中国家相应减少自身对这些行业的保护，将会从中受益。除此以外，对贫困国家扩大优惠市场准入的覆盖范围，也会扩大高收入国家的贸易。目前高收入国家内现行贸易体制中，优惠覆盖面有限，加上其他方面的贸易障碍，有损于本来可以带来积极影响的效果。
服务贸易
十年来，服务业是世界经济中增长幅度最快的行业，其中对贸易和服务业的外国直接投资的增幅大于货物的增幅。几乎在所有国家，服务业的表现都能影响经济增长的快慢。由于具有广泛的关联效应，更有效的服务业——金融、通信、国内运输和专业服务——可以提高整体经济绩效。这些行业共同发挥作用，对提高国内生产率至关重要。
如果在国内进一步放松对贸易的限制并取消出口壁垒，发展中国家将因此获益很大。在一系列服务行业中，从金融和商业服务到通信和零售业，对外国投资进行制约司空见惯，在发展中国家尤其如此。影响服务出口的限制更为严格，如专业服务和建筑服务（通过人才流动来进行）等——发展中国家在这类服务业方面有比较优势。
和商品贸易一样，服务贸易的改革也应谨慎进行。改革的最大收益来自取消对市场准入和新竞争的限制。但是，许多发展中国家仅仅满足于通过私有化改变所有权，与此同时限制市场准入，以保持垄断地位。仅仅进行私有化，而不鼓励竞争，将对改革产生不利影响。有效监管对贸易自由化非常重要。尽管各国可以单方面进行服务业改革，但通过《贸易服务总协定》签订多边协议，可以加快国内改革步伐，有助于发展中国家进入外国市场。同样，全世界在扩大贸易方面齐心协力，可以在以下四个方面加强对发展中国家的支持：制定明智稳妥的政策、加强国内监管环境、强化其参与制定国际标准的能力，以及确保最贫困地区能够获得基本服务。
服务贸易改革如取得成功，其获益会很高。我们将减少服务贸易壁垒与商品贸易壁垒后的效果进行比较研究后发现，放松服务贸易限制的收益比放松商品贸易限制高四倍以上。据估算，在排除对经济增长有影响的其他因素后，过去十年间，放松对贸易、金融和通信限制的国家，其经济增长率比其他国家平均高1.5%。
运输业
发展中国家将其出口产品运送到外国市场所支付的国际运输费用，相对贸易而言，是比关税更大的壁垒。各国的公共政策和私营部门的做法均对运算费用产生巨大的影响。海运政策，如货物（舱位）预定政策、港口服务限制等，通常保护了低效的服务提供者，从而过度限制了竞争。限制航线的竞争，在特定航线上，迫使运输费用增加了25%。港口服务市场日趋集中将产生风险，使消费者享受不到政府放宽管制的政策所带来的实惠。
国际空运服务尽管是国际化过程的核心，却是国际竞争中保护最严重的行业。目前通行的双边空运服务协议抵制效率高的外部空运提供者，大大增加了发展中国家的空运费用。各国可以采取措施改进港口管理，减少因成效通关引起的成本昂贵的货运延误。例如，在巴西，由于未能使用高效的集装箱服务，使运输费用高于有关通关、仓库报关、内陆运输和港口装卸的国际标准两倍以上。重组运输体制，以使在提供港口服务方面的竞争最大化，也可以提高效率。在放开国际空运业时采用无歧视性政策，可以提高空运服务业的效率。与此同时，运用竞争政策监管私营运输服务部门的做法，以防止放松管制的益处全部为私营运输部门获得。促进建立竞争性国际运输市场的特殊责任落在了大型发达国家的肩上。这些国家监管能力很强，而且一直实施反托拉斯措施，便于对跨国运输经营者实施竞争规则。不过，迄今为止，发达国家还未采取类似行动。
此外，《贸易和服务总协定》框架下的多边谈判，可以通过放松对运输服务业的管制和增加国内政策的信誉度，支持国内的改革。制定运输服务的多边约束纪律范围十分广泛。过去，仅仅在海运业中取得了很小的进展，空运取得的进展就更小了。
知识产权
知识产权用于平衡社会需求。一方面，鼓励创新和新技术、产品、艺术和文学作品的商业化；另一方面，推动这些产品和技术的使用。由于大量的知识产权产生于发达国家，乌拉圭回合达成的《与贸易有关的知识产权总协议》（TRIPS，以下简称《知识产权协议》）中制定的全球管理知识产权的规则偏向于发达国家。如果《知识产权协议》得以完全贯彻，主要技术创造国家——即美国和德国——以药品专利、计算机芯片设计专利和其他知识产权的形式获得的经济租金将高达200亿美元。当然，我们有理由相信保护知识产权有利于经济增长。不过，只有进入中等收入国家行列中，这些收益才有可能实现。因此，许多国家，特别是低收入国家，视这些收益为虚无飘渺的承诺，为此，他们要付出巨大的前期实施和管理费用。管理费和实施费，加上价格更高的药品、农产品投入以及其他技术投入，很容易就会消耗掉许多低收入国家年度公共开支中的一大块。而且，落实所有的知识产权是改进投资环境所面临的主要问题，因而政府应权衡是在农业中实施土地权，以达到减贫目标——这方面的投入将使贫困的土地所有者直接受益——还是用有限的资源去履行知识产权，哪方面的意义更重要。因为各国的经济优势和实施知识产权的能力随着发展水平的提高而加强，低收入国家对专利持有者的重要性微乎其微，因而有理由重新平衡《知识产权协议》，把低收入国家面临的问题考虑在内。可以采取三种形式：首先，根据发展水平逐步实施《知识产权协议》。第二，就强制许可证制度进行谈判，以允许不具生产能力的贫困国家向其他国家的生产商提供许可，允许其在贫困国家市场上销售产品，这样，可以提高贫困国家获得关键性发展投入的竞争力。这也许有助于为小型发展中国家解决公共卫生危机提供了更大的灵活性。第三，由于发达国家是知识产权的主要受益者，它们也许会看到帮助最贫困国家执行《知识产权协议》，也符合发达国家的利益。另外，通过鼓励开发国内知识产权并加强其产权在国外的保护，发展中国家也能从执行《知识产权协议》中获益。
重塑全球贸易架构以促进发展
世界银行提议，通过重塑全球贸易架构，推进以下四个政策领域的进展：在世贸组织框架内发起新一轮发展回合多边贸易谈判；超越世贸组织的范围，推进全球合作议题，以扩大贸易；在高收入国家中推行新政策，为发展提供援助；以及在发展中国家进行贸易改革。虽然世界银行着重探讨全球问题，不过世界银行也认为，如设计恰当，区域贸易协议也可以作为促进贸易发展和进一步一体化的跳板，从而强化多边协作行动。
1、世贸组织框架下发起一轮发展回合多边贸易谈判
(1)市场准入
农业
·降低适用税率，逐步取消税率配额，在发达国家和发展中国家，将关税约束在适用税率水平上；
·逐步减少高收入国家的出口补贴，并承诺取消与生产水平相关的国内扶植措施；
制造业
·进一步降低适用税率，并将关税约束在相当于或接近适用税率的水平上；
·减少关税升级，削减关税高峰；
·加快实施《纺织品和服装总协议》中取消配额的规定，并降低目前有配额限制的关税；
·就加强反倾销和其他形式的临时性贸易保护纪律进行谈判。
服务业
·通过取消市场准入的限制，对外国服务供应商开放市场准入，并促进竞争，广泛运用《服务贸易总协定》，约束非歧视性准入，增加国内政策的信誉度；
·通过服务供应者的短期流动（熟练和非熟练工人），扩大提供服务的范围；
·通过更广泛和深入地实施《服务贸易总协定）对跨（国）境供应的承诺，确保开放服务业中的电子商务；
·强化服务业中处理反竞争措施的多边准则；
·在《服务贸易总协定》框架下，对空运（包括空运权）采用非歧视性贸易制度。
(2)实施程序和阶段
·根据所处的发展水平，对低收入国家采用分阶段逐步实施《知识产权协议》和其他管理强度较大的协议的方式；
·就《知识产权协议）允许不具备国内生产能力的发展中国家为外国企业办理强制许可证达成共识；
·将“作最大努力”条款改成为低收入国家履行世贸组织有关协议“提供资金和技术援助”这一具有约束力的承诺。
(3)提高世贸组织的透明度和参与性
·要求世贸组织公布其有关数据库；报告所有相关信息及其对具体决定的分析；
·为所有世贸组织成员国有效地参与贸易谈判提供帮助。
2、超越世贸组织的范围，提供“贸易援助”
·扩大“统一框架”援助范围，使其覆盖所有的低收入国家；
·帮助发展中国家提高通关效率，特别是运用在修订的《京都公约》（世界关税组织）中列出的优良通关惯例；
·扩大多边援助，克服有关国家的薄弱环节，以提高竞争力和贸易潜力（如，金融、运输基础建设、对低收入工人的教育、与贸易有关的公共机构）并促进贸易发展；
·资助建立相关机制，帮助发展中国家运用知识产权，保护无形资产，如传统知识、设计、音乐和当地特产植物性药材，以及工业产品专利，改进知识产权的履行；
·建立全球医疗基金，用以向新药开发商购买治疗贫困国家危害健康的疾病的许可证；
·扩大全球环境合作，为改善发展中国家的环境保护提供资金，并提供讨论环境问题的多边论坛；
·通过国际劳工组织，并与多边发展银行在项目上进行合作，加强有关劳工标准的国际行动；
·创建一个“产品标准开发基金”，在设定产品标准时，引用科学和专业的证明，使标准可以充分代表发展中国家并对发展中国家制定标准的机构提供援助。
3、对高收入国家的政策建议
(1)市场准入
·“经济合作与发展组织”所有成员国对低收入国家开放其市场，实行零关税和零配额；
·通过协调原产地规则和降低反倾销的威胁，减少市场准入中的不确定因素。
(2)扩大双边“贸易援助”
·为发展中国家利用市场准入、进行与贸易有关的境内投资提供资金和技术援助；
·在发展政策和贸易政策之间建立协调机制，提高政策的一致性，以确保发展取得实效；
·帮助发展中国家强化竞争性机构，改进监管，要求反托拉斯机构向发展中国家提供以下信息：国内并购对第三国（方）市场的影响，定价悬案及限制性商务措施等；对交通和其他行业中实行的对发展有负面影响的反托拉斯例外处理办法，所带来的不利于竞争的后果进行评价。
(3)有助于国内劳动力在新经济形势下进行调整的国内政策
·评价国内政策，确保失业工人有足够的社会资助，包括失业保险、社会保障网（特别是医疗保险和养老金）以及获得培训和教育的机会，以应对劳动力市场的急剧变化。
4、对发展中国家的政策建议
·作为减贫战略的组成部分，实施贸易改革计划，包括分阶段降低货物和服务的边境保护；
·作为贸易改革计划的组成部分，运用配套政策措施，减轻因实施新贸易提议而进行调整给贫困人口带来的不利影响，并充分考虑投资反应；如有必要，寻求国外援助，帮助实施管理强度大的改革规划；
·通过引入监管政策，如可能的话，运用竞争机制，推进与贸易息息相关的产业发展，如运输、电信，金融、商业服务发展；
·加强与贸易有关的公共机构，包括海关、出口退税管理机构和金融监管机构的管理能力，并为此进行相应的投资；
·鼓励开发与《知识产权协议》的标准一致，同时又符合国家需要的知识产权，并寻求在国外保护其知识产权；
·确保宏观经济政策框架足以提供良好的投资环境。消除贸易和服务壁垒，与此同时，采用配套政策措施，以促进供给反应，将对全球经济和长期发展提供强有力的推动力。我们对这些影响效果进行了量化分析，不过不确定因素很大，分析技术也有一定的局限性。与基准预测分析相比，如果在2006-2010年间逐步消除对商品贸易的限制，发展中国家的经济增速将提高0.5%—如将放松对服务贸易的限制包括在内，将大大加快对经济增长的推动作用。许多收益将来自发展中国家国内和其他发展中国家的贸易改革，在这个意义上，发展中国家作为一个整体，在很大程度上决定其贸易前景。在某些地区，这些新的贸易政策对实现预期目标（减贫，降低产妇和儿童死亡率和改进教育）能够产生巨大影响。
因此，很好地实施贸易改革的长期前景是有目共睹的：世界人民生活水平极大提高、数以亿计的贫困人口摆脱贫困、更多的婴儿活过五岁生日、有望成为有生产力的公民。继续沿着一体化的道路前进不是一件易事，但是，如果国际社会成功地做到了这一点，全世界将会更加繁荣昌盛和趋于稳定。
（2001年12月5日《中国经济时报》）
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