摘要：我国地域辽阔，地理国情复杂，与此同时，经济社会快速发展，地表变化频繁。地理国情监测是国家测绘地理信息局的阳光工程，是新时期党中央、国务院赋予测绘工作的新使命。地理国情监测是实现测绘地理信息转型发展的战略重点。贯彻落实这一重点，需要准确把握其在测绘地理信息发展总体格局中的功能定位，进而明确实现这一功能定位的步骤、方法和措施，最终实现测绘地理信息转型发展。
关键词：地理国情；监测；机制
开展第一次全国地理国情普查是建设生态文明、美丽中国的新举措，是深化西部大开发战略、优化国土空间开发格局的新依据，也是摸清国情国力、优化资源配置、高效利用国土空间的迫切需要。测绘地理信息部门作为地理国情普查的具体实施者，需不断思考推进地理国情普查工作，确保普查能够按照国务院规定的时间节点保质保量完成。同时，还要大力推动成果应用，强化地理国情监测，助推经济社会各领域跨越发展。诚然，地理国情普查的目的在于监测和应用。
一、地理国情监测的功能
通过分析可知，地理国情监测既具有保障服务的属性，又具有监督管理的应用潜能。即地理国情监测“事业”、“行政”属性能够兼而有之。“事业”属性体现在保障服务上，即满足经济社会发展对地理国情信息的需求；而“行政”属性则属于能够被挖掘的潜在职能，体现在监督管理上，即通过地理国情监测成果来评价和监管行政职能履行情况。地理国情监测能够作为测绘地理信息事业发展战略重点提出来，其功能定位绝不仅仅是保障服务的“事业”职能，而应是更进一步、更高层面的监管“行政”职能，唯有如此，地理国情监测才能在测绘地理信息转型发展中发挥战略性、关键性作用。但是必须看到，实现行政职能必须以其事业职能为基础和前提，否则行政职能只会是空中楼阁，无所依托。因此，长远谋划地理国情监测工作，应以实现地理国情监测的“事业”、“行政”双职能为终极目标，推动测绘地理信息从经济社会的保障服务者逐渐转型升级为美丽中国建设的监督管理者。
二、地理国情监测面临的问题
1、测绘能力。地理国情监测相关的测绘能力包括测绘地理信息获取、处理、分析与分发能力。地理国情监测是对地表实施持续的动态测绘，监测数据具有实时性强、准确性高、覆盖范围广、监测频率高以及成果展现方式丰富等特点，因此开展地理国情监测对测绘数据获取、处理以及地理信息服务等一系列工作流程的测绘能力提出了更高的要求。
2、标准体系。地理国情监测具有涉及行业领域广、学科交叉强、数据获取量大、服务需求多样化等特点，现有的测绘标准中仅涉及了其中某些环节某些方面，部分标准滞后，不能很好地指导实际生产，同时还存在部分现有标准之间协调性差、现有标准和地理国情监测要求不一致等问题，没有形成一个系统的完整的标准体系。为了使地理国情监测能够全面满足经济社会发展需要，就要建立和完善地理国情监测相关标准体系，确保地理国情监测成果的权威性。
三、推进地理国情监测的工作
1、统筹安排，建立业务协同长效机制。我国幅员辽阔，区域自然、社会特征差异显著，地理国情监测对象丰富多样，各级政府对地理国情信息的需求也具有一定差异性。各级测绘地理信息主管部门需要上下联动，统筹协调，充分做好组织实施工作，做好技术、标准的协调工作。开展地理国情监测工作涉及到很多相关部门，要调研其不同层次的需求，以得到他们的支持和配合。测绘地理信息主管部门、相关专业部门协同监测机制主要有三种形式：一是测绘地理信息部门独立监测；二是测绘地理信息部门主导，专业部门参与监测；三是测绘地理信息主管部门围绕专业部门需求以提供地理空间信息和提供遥感、地理信息技术方式、采用紧密合作方式进行监测。
2、畅通沟通渠道，增强主动服务意识。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆地理国情监测是以测绘部门为主导，有关部门支持的新型测绘地理信息服务。离开测绘部门，其他部门无法获取实时的、权威的、稳定的测绘地理信息服务，在国家和地方发展规划、各行业产业结构调整规划等方面缺乏全面的、客观的科学决策依据；离开其他部门支持，地理国情监测就找不到服务对象，测绘地理信息无法与经济社会发展密切关联。因此，畅通沟通渠道，加强测绘部门与各行业、各部门合作，是建立地理国情监测长效机制的关键。测绘单位要加强与各部门的沟通协调，增强相互之间的互信，了解各行业对测绘地理信息的需求，坚持“按需测绘、主动服务” 的原则，努力为政府、企业和公众提供更多、更好、更适用的地理国情监测服务。
3、加强资源整合，推进地理国情监测和基础测绘一体化发展
（1）地理国情监测与基础测绘的共同点。一是定位基础，以国家规定的空间定位基础为准；二是基础数据源，以航空、航天遥感影像数据为基础数据源，辅之以无人机航空摄影或全野外数据采集；三是技术支撑体系，如何从遥感影像中更为方便、快捷、准确地提取有用信息是两者共同需要面对的问题。
（2）地理国情监测与基础测绘的联系。一是基础测绘为地理国情监测提供重要基础资料，地理国情监测可从基础测绘形成的4D产品中直接提取多种基本地理信息如地表形态提取、地理国情要素提取、水系和交通网络及居民地等重要地理国情要素的属性提取等。二是地理国情监测成果可作为基础测绘信息更新的主要数据来源，从而增强基础测绘成果的现势性和权威性，及时补充基础测绘内容，减少基础测绘投入和工作量。
4、夯实基础，强化支撑，加快推进地理国情监测
监测地理国情，既是经济社会发展的需求，也是测绘事业持续发展的关键。各级测绘地理信息主管部门应站在科学发展的高度，大力推进地理国情监测，为政府管理决策提供有效的地理国情监测信息。
（1）建立地理国情监测长效机制，强化测绘部门的监督管理职能。随着地理国情普查的开展，地理监测工作要乘势而上，不能停顿。要建立适合当地地理国情监测长效机制，制定切实可行的制度，确定什么地方该监测，何时监测，监测周期长短，监测信息的管理，监测报告的发布使用等一系列政策措施。通过长期的监测工作，增强测绘地理信息主管部门的监督管理职能。
（2）建设信息化测绘体系，强化地理国情监测的手段支撑。地理国情监测必须依赖于信息化测绘体系，通过信息化建立一整套科技含量高的自动化测绘地理信息生产体系，不断完善和提升地理信息采集的能力，同时造就一批技术和业务精通的测绘队伍，不断增强地理国情监测的支撑手段。
（3）完善数字地理空间框架建设，强化地理国情监测的数据支撑。目前，多数地级市都已经搭建了各自的数字城市地理空间框架，正在向构建智慧城市过度，有的市已经建成了智慧城市基础平台。充分挖掘数字城市建设的数据资源，利用其高分辨率和现势性强数据，为地理国情监测工作提供鲜活的数据来源。
地理国情监测是一项全新的工作，必须依靠切实可行的机制和发展模式加以推进。依据需求抓住典型搞好监测，在监测中发现问题，做好统计和分析，及时披露信息，形成客观共识。在典型应用上做好文章，如在生态保护方面用典型案例提高公众对生态保护的自觉性，当好生态文明建设的“ 卫士”，为国家可持续发展作出测绘地理信息人应有的贡献。
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论文作者:王雪梅
论文发表刊物:《基层建设》2019年第1期
论文发表时间:2019/4/1
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