单一模式开放大学的远程教育研究：两岸三地的比较，本文主要内容关键词为：远程教育论文,模式论文,大学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】G724.82【文献标识码】A【文章编号】1001-8700(2003)01-0003-07
一、介绍
远程教育是世界上最受关注和发展最快的一种教育模式。相比传统的教育来看，远程教育的独特优势在于通过跨时空的资源共享，从而降低成本，提高社会效益。同时，远程学习者可以不受年龄、时间、地点和空间的限制，自由地选择课程，灵活地安排学习进度，为社会各阶层人士提供终身学习的机会和条件。目前，提供高等远程教育的机构主要有两大类：一是单一模式的开放大学，如内地的电大系统、香港的公开大学、台湾的空中大学等；二是双重模式的高等院校，即普通高校开设远程教育课程，如内地的网络教育学院。单一模式的远程教育机构一般发展较早，具有长期的经验积累，已经形成了一套自己独特的远程教育模式；而普通高校的远程教育起点晚，但发展迅速，利用现有的普通高校内的技术和资源，把远程教育作为本校教育开发的重要途径。
随着远程教育的迅速发展，单一模式的远程教育院校充分意识到研究活动对提高教学质量和院校声誉至为重要，也认识到学术研究是评价一所远程教育机构成效的重要指标。如埃文斯(Evans,1999)指出：“如果开放大学希望被社会认可为大学，并位于本国甚至世界高等教育的前沿，那么，他们就必须充分重视远程教育的研究。”目前，许多单一模式的远程院校都建立了远程教育研究所，专门负责开展、促进和组织远程教育的研究。
万维网在远程教育中的使用，促进了远程教育日趋现代化，远程教育的形式能跨越校界、区界、甚至国界，使远程教育越来越成为一种合作的事业，它有助于跨时空的资源共享，获得良好的成本效益。在具有相同文化、传统和语言的大中华地区，虽然远程教育学者们在课程开设合作方面已有一定的进展，但关于远程教育研究的合作还是非常有限。本研究的目的是通过对内地、香港、台湾单一模式开放大学的远程教育比较分析，即以内地的电大系统、香港的公开大学以及台湾的空中大学为样本，探讨的主题包括远程教育的研究机构、研究人员、研究经费以及研究内容等。我们希望本文能帮助远程教育工作者了解两岸三地的远程教育现状，分享经验，互补共进，促进大中华地区远程教育的合作研究。
二、远程教育的研究
（一）研究机构的类型
内地的远程教育研究机构
内地单一模式的远程教育研究机构，是中国广播电视大学系统的研究单位，它包括中央广播电视大学和44所省、市、自治区和计划单列市的广播电视大学研究部门。中央广播电视大学于1985年4月成立远距离教育研究室，后改名为现代远程教育研究所（简称远研所）。到目前为止，中央电大和省级电大已有34所研究机构，另外有10所具有研究功能挂靠其它部门的科室。目前，中央电大远研所的服务对象是面向全国电大系统，而省级电大研究机构服务对象是本省电大系统，并参加中央电大研究所组织的有关学术交流和科研管理等活动。
中央电大远研所的具体职能为：从事并组织开放和远程教育研究；参与远程教育专业的教学和研究生培养；负责开放和远程教育研究的培训；负责远程教育研究的计划、申报以及管理；开展国际国内研究方面的合作与交流；兼管所属中国电化教育协会以下的高校远程教育专业委员会的工作。远研所下设三个研究室：理论研究室、教学媒体研究室以及学习支持研究室。省级机构的远程教育研究机构分为四种类型：研究所、科研处、综合部门和混合型的机构。这些机构的侧重方面有所不同：研究所侧重远程教育的研究和组织；科研处侧重研究项目申报、组织和管理；综合部门两者兼顾，即承担远程教育研究，又负责研究项目的管理；混合型研究部门包括了承担远程教育研究、负责研究项目的管理以及出版期刊。
香港的远程教育研究机构
香港公开大学是香港惟一一所单一模式的开放大学，专为年满17岁，有志于进修的成人而设，也是香港研究远程教育的所在地。从1994年开始，大学每年都从财政预算中拨出一定的研究基金，所有的研究人员都可以以个人或者小组的名义提交研究计划，申请研究经费。
1997年4月，公开大学专门成立了遥距及成人教育研究中心。研究中心的主要职能有三个方面：从事远程和成人教育的优质研究，研究的范围包括本校内部、整个香港地区、两岸三地以及亚洲地区的远程教育；提供远程和成人教育研究的信息和培训，包括每月一期为本校教师提供远程和成人教育研究的网上信息，为远程教育工作者开设远程教育研究的培训班；领导和推动国际间的学术交流，包括学者互访、参加国际和国内研讨会以及组织国际研讨会等。
台湾的远程教育研究机构
台湾的空中大学在1986年创校时就成立了研究处，其宗旨是负责大学的教学改进、教学节目制作以及教材开发等。在台湾的教育机构中，空中大学研究处是惟一具有自主研究功能的远程教育研究单位。除了研究处的专职研究人员担负远程教育的研究任务外，大学内的教师也可申请主持或参与校内远程教育学术或政策相关的研究项目。
台湾空中大学研究处的职责包括：规划与研究、评价与改进以及发展与交流。其具体任务如下：第一，从事远程和成人教育的理论研究；第二，提高本校教学质量的研究；第三，从事本校重大校务改革与重大政策可行性评估的研究；第四，负责本校有关课程、教学方式、教材、媒体和学习等领域与评价的研究；第五，负责规划本校有关课程、教学方式和学习等未来发展方向的研究；第六，负责规划本校重大校务乏未来发展方向；第七，推动与内地成人远程教育机构的学术交流与合作。
比较分析
从以上对电大系统研究机构的描述可以看出，电大系统研究机构的结构，是同电大系统的整个管理模式相配合，中央电大远研所是整个电大系统研究的中心，负责电大系统研究的组织、管理、人员培训、对外交流以及从事重大的研究课题。尽管香港公开大学遥距及成人教育研究中心和台湾空中大学研究处是一所大学的远程教育研究单位，但是，这两所院校代表着香港和台湾地区单一模式的远程教育研究任务。三地远程教育研究机构的职能是（见表一）：
表一：远程教育研究机构的职能比较
内地
香港台湾
·课题研究 ·课题研究 ·课题研究
·人员培训 ·人员培训 ·研究管理
·研究管理 ·研究管理 ·学术交流
·学术交流 ·学术交流 ·出版期刊
·兼管二级协会 ·给本校员工提
·出版期刊供研究信息
从表一可以看出，内地、香港、台湾的三个远程教育研究单位都担负着研究、管理、培训、学术交流等全方位的任务。然而，从以上对三地的研究机构的职责描述中，有一些问题值得我们思考。第一，从内地的远研所兼管的协会来看，远程教育仍然属于电化教育的分支，在行政管理上还没有把它作为一门独立的学科，这同国际上远程教育的发展是脱节的；第二，亚洲地区有亚洲开放大学协会，国际上有国际远程教育联会，尽管在内地和台湾都有远程教育协会，但至今还未有大中华地区的开放和远程教育组织，这不利于大中华地区的远程教育交流；第三，在电大系统的一些研究单位出版不同的远程教育期刊，台湾空中大学研究处都出版远程教育的年刊，在香港公开大学的遥距及成人教育研究中心，有专为本校教师提供的远程和成人教育研究的网上信息。然而，两岸三地在目前的学术研究的信息沟通上仍是不足够的，至今还没有一个属于大中华地区的远程教育期刊；第四，内地和香港的研究单位都把人员培训作为工作的职责之一，台湾空中大学也有这方面的需要。我们知道，远程教育研究相对来说还是一个新的领域，光靠一个单位的研究人员来担负培训工作是困难的，教材开发和人员培训需要一些人力和物力，三地的合作可以使研究人员的专长得到更大范围内的发挥，并通过资源共享，节约成本，提高效益。
（二）研究人员的组成
内地的远程教育研究人员
目前中央电大远研所有9位研究人员，各地研究所工作人员约有29人，各科研处工作人员约有28人，各综合部门和期刊编辑部工作人员约有109人，挂靠其它部门工作人员约有34人。在中央电大远研所的专职研究人员有8名，全部都是副教授职称。在各省级研究机构一般有2或3人，基本上都是副教授，他们是根据学校下达的任务，结合自己研究方向，有相应的研究项目；同时还兼管其它科研管理的工作。他们往往独立承担某一方面的研究，或负责组织其他人员共同承担研究工作，主要对承担全过程的研究组织、设计和实施。
香港的远程教育研究人员
遥距及成人教育研究中心的固定工作人员由六位组成：一位中心主任、两位研究员、一位研究统筹人员、一位秘书以及一位职员。研究工作主要由研究员承担。然而，研究员在申请研究课题的经费中，主要是用于聘请合约研究人员或技术人员的费用。研究员可以利用申请到的研究经费，雇佣副研究员、助理研究员、技术人员或职员。中心现在有两位副研究员和两位助理研究员。研究中心还有短期的访问学者，包括来自内地电大系统的合作研究伙伴。
台湾的远程教育研究人员
台湾空中大学的研究处分为研究组和发展组，设处长、秘书以及各组组长，处内有专职研究人员4人，约聘项目助理2人以及兼职的研究人员。研究人员主要任务是从事与远程教育、成人教育以及大学校务发展相关之研究项目工作，除此之外亦须肩负学术研究和交流等行政事务的规划与执行。
比较分析
根据以上介绍，三所远程教育研究单位的远程教育研究人员的情况是（见表二）：
表二：远程教育的研究人员
内地 香港台湾
8名全部是副教 由研究员根据研究员、副研
授职称的研究 课题经费，聘究员、助理研
人员（远研请副研究员、究员担任研究
所）；2～3名，研究助理、技工作，另聘请
基本上都是副 术员或职员。兼职人员协助
教授（省级电 研究工作。
大研究单位）。
从表二显示，从电大远研所的研究队伍来看，研究人员都具有副高级职称，没有形成一个具有不同层次的研究梯队，也缺乏根据课题要求雇佣合约研究人员的灵活性。从香港遥距及成人教育研究中心的研究人员来看，固定的研究者很少，但他们可以用申请到的研究经费按课题聘请副研究员、助理研究员、技术员和其他工作人员，这就形成了一个研究人员的梯队。但是，由于大部分研究人员的雇佣依申请到的研究经费而定，所以人员的流动率很大。在台湾，有一些固定的不同层次的研究人员，又可以聘请一部分合约或兼职的研究人员，既有研究人员的梯队，又有一定程度的雇佣灵活性。
（三）研究项目的管理
内地研究项目的管理
中央电大远研所统簿对申报中央电大研究项目的审核，其课题申请的过程是：申请人向远研所索取《科学研究课题项目申请书》及有关材料；填写申请书一式两份；申请人所在单位领导对申请书进行审核，并签署意见；报请中央电大学术委员会或有关专家组对课题进行筛选和评审，评审人员包括中央电大学术委员会成员和特邀的有关专家。评审内容主要包括：选题、研究内容、研究保证和表格填写等具体指标，由学术委员会或有关专家根据评审情况，填写评审意见和结果：同意立项；修改、补充；暂不立项；其它；经过评审合格的项目可以立项，由远研所颁发《科研项目任务书》，并分批分期对项目研究进行指导、培训、评估以及检查。
电大系统的研究项目可以在当地的教育主管部门独立申请，也可以向上一级国家教育科学研究机构申请。根据目前国家教育研究课题分类，远程教育研究属于成人教育大类，或者教育技术大类中，并没有成为独立的研究类别。
香港研究项目的管理
在研究的财力上，香港公开大学每年从预算中拨出一定的款项资助研究和发展工作，研究经费分为两类：研究发展咨询委员会资助项目；各学院直接拨款项目。前者是属于大学的研究项目，规模比较大；后者是属于学院内的研究项目，规模比较小。前者由遥距及成人教育研究中心统筹进行评审，后者只需学院院长批准即可。
研究发展咨询委员会资助项目的申请过程为：遥距及成人教育研究中心每年两次邀请本校学术人员申报课题；申请人所在单位负责人须对申请书进行签署意见；邀请校外同行专家进行学术评审，这些专家应该是与申请者没有任何个人和学术合作上的关系；评审内容主要包括：课题方面的学术价值、研究目的和范围、研究方法、研究结果的商业价值、社会的贴切性、本地的应用性；研究组长从事此课题的合适性、学术背景和经验；研究设备和所申请的设备。评审结果有五等：优秀；很好；好；中等；差；其中中等和差的等级属于不通过。如果所有校外评审都通过了此课题申请后，可提交校内研究发展咨询委员会讨论，作出最后的决定，此委员会还负责对资助的项目进行阶段评审和终结评审。
公开大学是一所自负盈亏的高等教育机构，因此我们不像香港其它传统大学一样能享有教育资助委员会的财政资助。但是，由于大学多年来强调和从事高质量的研究，2000年经大学研究资助局组织的学术评审小组的鉴定，接纳公开大学成为有资格申请研究资助局拨款的院校，2001年遥距及成人教育研究中申请的三项课题均获得通过和资助。
台湾研究项目的管理
台湾空中大学的研究经费预算，是属于研究处年度预算之下的项目之一，用于资助本校研究人员和教师从事远程教育和校务发展有关的课题。关于具体的研究课题，研究处可以根据本校的发展来制定，各学术和业务单位也可提出研究课题的建议，由研究处初审，再经研究发展委员会审议，通过后可以立项。每年通过的研究课题基本上由研究人员来操作，同时也向校内征求教师担任主持人，执行研究计划。研究计划所需的经费由研究主持人依照本校的研究计划经费支付标准，制定预算，经校内同行专家审查评分通过后，再经研究发展委员会审议，获得通过，然后实施。
比较分析
综合以上情况，三地远程教育研究经费的申请过程是这样的（见表三）：
表三：远程教育研究经费的申请过程
内地香港 台湾
·公告经费申请·公告经费申请·公告研究主题
·填写申请表格·填写申请表格·填写申请表格
·领导意见·领导意见·研究处初审
·校内校外专家·校外专家组评·校内专家评审
组评审审 ·校内研究发展
·评审意见·校内研究发展 委员会评审
·追踪 咨询委员会评·追踪
审
·追踪
表三显示，内地和香港的远程教育课题申请是采用由下而上的方法，这种方法是任何小组和个人都可以自己选择研究课题，然而向基金会申请研究经费。这种方式的好处是研究者可以根据自己的专长和兴趣，自由地选择远程教育的研究课题，然而，从整体上来说，这种方式的不足在于不能从整体上来规则远程教育研究领域，有可能一些重要的研究课题由于没有人员申请而忽略。而台湾的方式是先确定研究课题，然后让学术人员申请研究课题，这样做的好处是有利于从整体上规划研究的课题，配合整个大学的管理和教学工作。然而，台湾的研究课题确定和申请的整个过程是在本校内部进行的，主要是属于校内研究，缺乏大规模的跨院校、跨地区、甚至是跨文化的大型研究，所以研究课题的评审也是校内进行。
（四）研究课题的重心
内地远程教育研究重心
自1986年以来，中央广播电视大学开始参加国家重点及一般社会科学的研究项目。电大系统从1986年至今完成的和正在进行的重点研究课题有（见表四）：
表四：自1986年至今完成的和正在进行的重点研究课题
国家“七五”课题(1986-1990)
研究题目：以电子信息技术为主要手段的远距离教育研究
国家“八五”课题(1991-1995)
研究题目：中国广播电视大学质量保证体系和信息资源利用的研究
国家“九五”课题(1997-2001)
研究题目：中国广播电视大学实现现代开放教育的研究
教育部课题(1999-2003)
研究题目：中央电大人才培养模式改革和开放教育试点研究项目
国家“十五”课题(2002-2005)
研究题目：现代远程开放教育教学质量保证的研究
研究内容：
·现代远程开放教育教学质量及评价标准的研究；
·现代远程开放教育多种媒体教学资源建设和应用的质量研究；
·现代远程开放教育学习支持服务体系建设的质量研究。
香港远程教育研究的内容
研究中心主持的十一项研究课题已经顺利完成，九项研究课题正在进行中。这些研究课题由中心的研究人员主持，聘请合约研究人员，邀请本校教师参加，作为研究培训的一个组成部分。
表五：自1997年至今完成的和正在进行的重点研究课题
主要已完成的研究课题
亚洲远程和成人教育研究者资料库
亚洲开放大学的行政管理模式、教育过程和效果的比较研究
亚洲女性接受远程教育的调查
我国西北地区远程学习者特征和学习障碍的调查
香港地区老人学习活动、认知能力和元认知知识
雇主和学生对香港公开大学的观感
香港公开大学辍学的因素探讨
学会如何学习：问题为本的远程学习
远程学习中影响学生学业成绩的因素分析
香港公开大学在囚学生的学习困难之调查
香港公开大学网上选课量表的设计和应用
正在进行的研究课题
亚洲开放大学远程教育者和学习者对网上教学的观感
远程虚拟学习环境量表的设计、验证与应用
虚拟学习环境中学生的自我图式、自律策略与文化
因素的关系之研究
香港中学毕业生和成人学习者网上选课量表的开发
全球远程教育资源库：东亚网站
香港公开大学使用学习辅导支持的有效性之调查
香港公开大学网上学习的直接和间接影响
唯读光盘教材的评价
自然科学课程的远程学习：来自学生的观点
台湾远程教育研究的内容
台湾的空中大学自1986年创立以来，每年都制定研究计划和开展研究工作。至目前为止，已完成了39项研究课题，另有政策研究报告、著作、网页等研究成果。从1997年以来所完成的主要研究课题有（见表六）：
表六：自1997至今完成的和正在进行的重点研究课题*
一、远程教育研究项目
空中大学教学效果的指标之研究
空中大学教师评价制度之建立
募款策略与校务基金经营效果相关度之研究
高等教育环境转变对台湾各大学推广教育及空大影响之研究
网络学习社群需求评估之研究：以空大网络教学环境为例
多层次网络教学发展策略之研究
空中大学校务基金募集与运作之研究
空中大学市场潜力与学生反应之调查研究
开放学习高成就者学习态度与方法及其相关因素之研究
校务基金运作及效果考核指针之建立
配合网络教学实施线性课程与序列化学程之可行性分析
空中大学媒体教学份量评估之研究
空中大学教科书份量评估之研究——以学生阅读中
文教科书之速度与理解度为例
空中大学新生学习意见调查研究
特殊族群学生参与远程学习之研究——以空中大学
身心障碍及原住民学生为例
多元媒体组合教材之发展研究
面授教师教学研究执行报告
空中大学兼任教师培训之研究
空中大学高龄学生参与动机和学习行为相关因素之研究
空中大学与香港公开大学课程交流可行性之研究
——课程发展的另一种选择
空中大学多元媒体组合教材建构模式之研究
空中大学多元性课程规划之研究
二、政策研究
2000学年度上学期新开科目学生学习意见调查结果报告
2000学年度下学期新开科目学生学习意见调查结果报告
空中大学在台湾终身教育体系中的角色
校务基金运作及效果考核指标之建立
配合网络教学实施线性课程与序列化学程之可行性分析
〔各国开放大学评估建构〕计划报告
* 注：上表中的课题题目根据内地的情况和用语作了修改。
从表四至表六可以看出，随着远程教育的迅速发展，开放和远程教育研究的范围和重心也不同，从远研所的研究来看，最初只是强调教育技术在远程教育中的运用，进而注重质量保证体系和信息资源利用；随着开放教育的尝试，远程教育的研究扩展到开放和远程教育的研究。目前，研究的重心是多层次的，它包括远程教育的不同方面，尤其是关注学生学习支持服务，这同开放和远程教育从远程的教转向远程的学的新理念有关。在香港遥距及成人教育研究中心，已经完成的课题包括远程教育的管理、教学、评价指标、学习者特征、女性教育、在囚学生和老人教育等等。目前的研究重心是网上教学，包括网上学习环境、网上学习者的心理特征、网上辅导和网上学习支持等等，这同目前远程教育界网上教学的迅猛发展有关。在台湾的研究处，研究的主题完全是根据本校的实际需求来进行的，目前是以网上教学、教学和教师评估为重点的。
比较分析
以上看出，远程教育的研究者已经从事了一系列的研究，内地的远研所主要承担电大系统的研究，香港的遥距及成人教育研究中心从事亚洲、香港和本校的研究。但是，由于缺乏整体的研究规划，研究的主题并不能涉及到远程教育的各个方面。另外，院校内部的研究更是缺乏计划，如每一阶段的学生反馈调查、课程内容的评价和媒体使用的评价等，这些都需要有专门的计划和人员进行实施，以保证院校内部的教、学、管理和服务的质量。台湾研究处的研究主要是本校内部的，虽然研究的课题涉及到本校远程教育的各个方面，但全面的校内研究仍显薄弱。另外，台湾研究处的研究很少是跨院校和跨地区的，这在一定程度上限制了空中大学对整个远程教育发展的贡献，这也有碍于台湾空中大学的研究在本地教育界和国际远程教育界的地位。
三、讨论和结论
以上描述和分析了内地、香港和台湾的远程教育研究机构的类型、研究人员的组成、研究经费的管理、研究课题的重心。根据以上研究结果，借鉴三地的经验，我们对两岸三地远程教育的研究、合作和联合提出一些策略性的建议。
（一）理清研究机构的职能
开放远程教育的研究机构应该有四方面的职能：第一，规划远程和成人教育研究的重点课题，包括短期、中期及长期的计划。为了保证研究计划的质量，邀请校内专家、本地专家以及国际专家的评审是有效的。第二，主持和从事高质量的远程教育研究课题，包括校内的、跨校的、跨地区的三类不同的研究。第三，负责远程教育研究的员工培训。在远程教育机构，大部分的教师都没有经过教育研究的专门训练，没有一定的培训和研究支持，他们难以进行远程教育的研究。同时，邀请其他部门的教师参与研究机构主持的研究课题，也是教师培训的一种途径。第四，进行远程和成人教育研究的学术交流。
（二）组成研究队伍的梯队
建立一支强有力的远程教育研究队伍是成功的保证，这一队伍应该是有梯队的，包括在学术、专业、语言和年龄四个方面。在学术上，应该由研究员、副研究员、助理研究员、研究统筹员、辅助人员等组成。研究人员应该有不同专长，如远程教育管理学、远程教育社会学、远程教育心理学、远程教育技术学、测量和统计学、远程教育评估学、远程教育政策学、远程教育研究方法等，每一位研究者兼几个领域的特长，互相补充。在语言方面，有几位研究人员要精通不同的外语。在年龄方面，要老、中、青相结合，以免将来产生研究队伍“青黄不接”的情况。当然，一个研究机构能形成这样的研究队伍是很困难的，解决这一难题的方法是建立一支兼职的研究或顾问队伍以及根据课题聘请合约的有特殊专长的研究人员。
（三）进行研究课题的整体设计
远程教育的研究机构需要有整体的研究课题设计，它应该包括两个层次：一是校内的常规研究，包括新学期对新生的调查、学期中和学期末的学生反馈调查、课程内容的评价、媒体使用的评价和校内校外专家组的评估等，这些研究有助于保证校内远程教学和管理的质量及有效性。同时，我们也应积极从事跨校的、跨地区的远程教育研究，为其它院校、大中华地区的教育机构，甚至整个国际教育界的远程教育发展作出贡献，从而提高本校的声誉和知名度。
（四）加强两岸三地的合作研究
为了促进两岸三地远程教育的合作研究，我们至少应该进行以下四个方面的工作：联合主持两岸三地以至大中华地区的远程教育研究课题；筹备成立大中华地区远程教育协会，从而同亚洲开放大学协会、国际远程教育联会接轨；组织大中华地区的远程教育年会，从而同亚洲开放大学协会年会、国际远程教育联会的两年一次的研讨会接轨；开发远程教育研究课程，联合对大中华地区的远程教育工作者进行远程和成人教育研究方面的培训；开发大中华远程教育的期刊，促进中国语言地区的远程教育研究的交流。
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