关键词：土地规划管理；城乡规划；措施
前言
伴随社会经济的发展，现代科学技术水平使区域经济布局得到推动和发展，形成发展新格局。土地利用率可以在土地规划管理作用下得到提升，同时促进城乡发展进程，所以必须重视土地规划管理与城乡规划实施，将其作用都充分发挥出来，以进一步推进社会经济的发展。下文将针对土地规划管理与城乡规划实施的关系展开分析探究。
1.土地规划管理与城乡规划重要性
1.1将土地规划深度进行拓展
土地规划管理与城乡规划实施决定着土地拓展规划的深度，若土地管理问题不合理，那么将导致城乡建设策略的实行受到影响，同时土地利用问题还会导致城乡建设在实际的工作过程中无法完成建设目标。所以，地方政府在管理过程中要尤其重视土地规划管理，同时在城乡建设过程中不仅要保护好生态环境，也要拓展土地规划深度，以此确保在实际推动城乡规划的时候，土地规划方案的构件严格根据土地规划的实际情况来进行[1]。
1.2推动城乡规划发展
以土地管理为基础，为使城乡规划发展得到有效推动，要将相关挂钩政策减少，使土地利用率提高，并且实现集中使用土地的目标，才能规范城乡结构布局。此外，在实际减少相关挂钩政策的时候为避免造成违背农民意愿问题，政府部门在进行挂钩政策内容调整减少的时候，要将城乡规划实施条件与土地利用管理需求相结合，使二者管理得到协调，也能保护农民劳动力，确保城乡规划可以顺利实施和完成[2]。
2.土地规划管理与城乡规划间所存矛盾
2.1分配土地规划指标与城市规划不具备科学性
现阶段的土地规划还不具备科学性，使城市土地规划严谨性有所弱化，并且地方受到中央的严格束缚，增加了土地规划与城市规划的冲突。理论上来说，城市规划和土地规划的编制组织由同级政府来负责，而且部门协调程序与上报程序也相类似，两类规划在编制过程中可以相互协调。但是，在实际进行土地规划的时候还是有分歧存在，不能实现一致性和统一性，原因在于上级政府的分配意愿主要在土地规划核心内容中体现，而地方政府的发展意愿主要在城市规划中体现[3]。另外，不管是批复新增用地，还是审批未来用地，地方政府都没有自主权利，上级政府部门会统一管理和控制地方政府。
2.2建设用地的布局过于分散
土地规划的原则就是集约开发土地资源。在经济发展过程中，人口正慢慢往城镇集中，而集中布局主要体现在开发区与中心城镇的极化发展，工业也在逐渐向园区集中，但是现阶段的土地规划真实反应却是布局过于分散化，没有集中性。目前，土地规划编制主要以土地利用现状变更调查结果为规划基础，在实际进行土地规划的过程中，没有主动谋划村镇建设用地布局，而诸多农村地区具有分散性的建设用地还保留在有关的调查结果中[4]。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另外，由于土地规划编制层级的下移，导致规划图纸表达不具备完整性，较为细碎。
3.改善土地规划管理与城乡规划实施的措施
3.1协调土地资源
在管理土地资源的过程中，要针对土地规划管理与城乡规划体系进行优化完善，才能有效管理好土地资源，提升土地利用率。在土地规划管理过程中，要全面衔接好城乡规划管理，因为城乡规划管理是否可以顺利开展由土地规划管理所决定，并且城乡土地的整合与综合管理也是通过城乡规划来实现[5]。为使土地价值得到最大程度提升，必须要进行土地规划管理，而城乡资源的利用也是通过土地规划来实现，所以要协调好城乡规划与土地规划之间的关系，使城镇经济得到进一步发展和增长。
3.2加强土地规划管理与城乡规划间的交流
土地规划管理和城乡规划之间所存在的矛盾可以被协调，二者管理方法不一样，所以要多交流才能实现协同发展，推行城镇发展的同时，使土地规划管理与城乡规划实施有机结合为一个整体，而非两个独立个体。传统模式下的城乡发展，都是分开进行土地规划管理工作与城乡规划工作，并且在实际规划过程中经常有冲突问题出现，得不到有效解决。所以，土地规划管理与城乡规划在区域发展前期要同时进行，在规划土地的时候要兼顾到城乡规划，在规划城乡的时候也要重视土地规划管理，以提升二者间的整体性、统一性与和谐性。
3.3针对土地征用程序进行规范
在实际征用土地的时候，由于土地价值与征用尾款会有一定差距存在，使得农民有不满情绪出现，阻碍着城乡发展进程。因此，在土地征用程序方面要根据实际情况进行调整优化，使征用土地工作可以秩序开展，也更加具有合理性和科学性。首先要完善征用补偿机制，由于征用土地会造成农民损失，需要针对此情况进行科学分析之后，给予农民足够补偿金。在计算损失的过程中，不仅要考虑到农民的直接损失，还要考虑到农民的间接损失，只有考虑全面，保障农民的基本利益和权益，才能消除民众的不满态度，使民众配合工作的开展。此外，土地的征用可实行市场化管理，土地征用按照市场经济发展规律来进行，才能使土地征用具有合理性和科学性。在实际征用的时候要严格按照流程标准来进行。与此同时，在实际征用土地的时候要引导农民正确认识到征用土地的作用和意义，使农民固有思维得到改变，不能只依靠农业来获取收入，可以向其他行业发展，不仅增加农民自身经济收益，还能使农村经济向多元化的方向发展。
结束语
上文分析探究了土地规划管理与城乡规划的重要性及其矛盾，还有改善土地规划管理与城乡规划实施关系的措施。我们知道提升土地规划管理不仅可以提升土地利用率，还能推动和促进城乡发展，使城乡经济效益增加。但是现阶段的土地规划管理与城乡规划还是有一些矛盾存在，只有协调土地资源、加强土地规划管理与城乡规划间的交流，使土地规划管理与城乡规划实现协同发展和进步，为下一步国土空间规划的编制打下基础；同时规范针对土地征用程序，提高农民配合度，才能进一步推动城乡发展进程，促进城乡经济发展。
参考文献
[1]曹宇.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].引文版：工程技术,2016:84.
[2]张双英.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].引文版：工程技术,2016:72.
[3]易红超.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].资源信息与工程,2017(2)
[4]李斌.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].文摘版：工程技术,2016:1.
[5]张艳.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].华东科技：学术版,2017(4):139-139.
论文作者: 刘小倩
论文发表刊物:《城镇建设》2019年20期
论文发表时间:2019/12/9
标签：土地论文; 城乡规划论文; 城乡论文; 关系论文; 农民论文; 过程中论文; 在实际论文; 《城镇建设》2019年20期论文;