【摘 要】城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。赋予农民更多财产权利，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，农村土地权能进一步扩大，群众的维权意识不断增强，维护农牧民权益的任务和难度都会大大增加，给国土执法监察带来新的挑战。
【关键词】建设用地；财产权利；执法监察
党的十八届三中全会对进一步深化国土资源管理制度改革提出了新的要求，在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中有14条涉及国土部门。特别是“使市场在资源配置中起决定性作用”“建立城乡统一的建设用地市场”“赋予农民更多财产权利”“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度”和“实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度”等具体内容的提出，是在“保发展、保资源、保权益”的新形势下，赋予国土资源部门的重大战略任务。
一、国土资源执法监察工作在新形势下面临的问题
在新一轮深化改革过程中，国土资源部门仍然是重要的责任主体和义务主体，可以预计，在今后一段时期，国土资源执法监察形势会出现新的变化。一是建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。这必将刺激农村集体建设用地的市场需求，变相出让、租赁、入股土地势头会增大，并对土地用途管制带来冲击。在利益的驱动下，很有可能出现新一轮农村土地违法问题，给国土执法监察带来新的压力。二是赋予农民更多财产权利，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，农村土地权能进一步扩大，群众的维权意识不断增强，维护农牧民权益的任务和难度都会大大增加，给国土执法监察带来新的挑战。三是建设生态文明，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，尤其是对自然资源实行用途管制制度和统一登记确权将为国土资源执法监察提出全新的课题。四是综合执法的发展趋势对国土执法监察的业务能力和素质提出新的要求。五是为把党的十八届三中全会精神落到实处，国土资源法律法规和政策的修改、完善将出现一个高潮，一系列权利义务的设定必将为国土执法监察带来新的责任。
二、如何做好国土资源执法监察工作的几点思考
1、强化执法观念。就是要坚持依法行政，做到科学执法、和谐执法、依法执法相统一。一是进一步强化法治观念，完善规章制度。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆充分利用《土地管理法》《矿产管理法》等法律法规修改完善的有利契机，对国土资源执法监管的制止权、查处权、强化权和其他相关权力予以明确，赋予必要的权力，便于执法监察部门在实际工作中具体操作，在立法的层面改变国土资源执法监察工作缺乏强制权力、偏弱偏软的状况。二是进一步强化责任观念，落实政府职责。各级政府是国土资源管理的责任主体，是第一职责人，要将国土资源管理上升为政府行为，列入各级政府绩效考核体系。在工作中真正建立起以政府为主导的国土资源管理体制，努力推行国土资源管理“一把手责任制”，把国土工作作为管理干部的重要依据，与干部任免、考核、提拔和处分挂钩，让地方政府的主要领导真正担负起应尽的责任，从根本上消除地方政府的用地、用矿冲动，有效化解经济增长与保护资源的矛盾，将管理和保护真正落到实处。
2、改进执法方式。一是更加注重事前防范，将执法监察工作提前介入到“批、供、用、补、查”的各个环节，加强内部监管，改变目前存在的重项目审批、轻执法监管的现象，着力构建系统内部事前防控、事中巡查、事后监管的监管机制。从基层把握最真实、最基础的情况，不断拓宽发现问题的渠道和途径，增强发现问题的能力和水平。二是更加注重发挥基层国土资源部门的作用。国土所是执法监察的“第一道防线”，是基层执法巡查的主体，处在执法监察的前沿阵地，只有真正发挥好国土所的作用，执法监察工作才最有实效性。要切实落实监管责任，加强力量和装备，加大巡查力度，积极履行动态巡查职责，严格执行执法巡查零报告、定期报告、专项报告制度。通过巡查，有效实现对各类违法违规行为的早发现、早制止、早报告、早处理，真正做到把各种违法苗头消除在萌芽状态。三是更加注重开展执法巡查督查，督促基层国土资源部门认真履职。进一步加大执法巡查的工作力度，对在工作中发现的苗头性、倾向性问题，通过下达督办通知书、查处通知书、交办通知书等形式，进行督察督办并跟踪落实。四是更加注重联合执法，落实共同责任。首先要发挥好部门内相关科室的联动优势，打好组合拳；其次是要发挥好政府各部门的联动作用，尤其是与公安部门的联合执法；再次是要进一步完善深化与党委巡视组、检察院、法院的协作和联席会议制度，更好地发挥这些部门在国土资源管理中的作用。
3、从严执法监察。一是进一步加大约谈、挂牌、案件查办力度，抓住重点地区、重点问题，进行重点检查、重点抽查。对群众反映强烈、违反国家产业政策、乱占耕地、严重侵害农牧民权益的违法违规项目加大曝光力度，从严查处，从重问责。二是加强矿山执法监察力度，实现地矿并重。对矿山地质环境治理监管等工作，突出重点，强化力量，切实落实好“实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度”的具体要求，建设生态文明。三是进一步加大信访案件的调查处理力度，对重大、典型、久拖不决的信访案件由上级执法监察局直接调查，妥善处理，提高群众的满意率，使信访工作真正起到服务群众、化解矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐的作用。四是强化土地监察功能，对发现的问题，明确责任，落实措施，按照“既查事、又查人”的原则，抓好整改落实，确保相关问题依法依规处理到位。
目前，我国的国土资源工作已进入到全面建设和深化改革的崭新阶段，而执法监察作为国土资源管理工作的重要组成部分，工作内容将更加综合、工作标准更加严格、工作任务更加艰巨。笔者期望通过至上而下的共同努力，进一步推进国土资源工作的规范化管理，共同创造执法监察工作辉煌灿烂的明天。
论文作者:谷胜春,亓彬
论文发表刊物:《低碳地产》2016年9月第17期
论文发表时间:2016/11/9
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