拉丁美洲高等教育大众化探析，本文主要内容关键词为：拉丁美洲论文,探析论文,高等教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G511 文献标识码：A 文章编号：1000-4203(2002)01-0100-04
一、拉丁美洲高等教育大众化的背景与理论
拉丁美洲高等教育大众化的发展进程在20世纪60-70年代，之所以发生在那个时代，是有其广泛的社会政治和经济发展的原因的，并与拉美盛行的理论有关。
从二战后到60年代中期，争取政治民主、谋求经济发展成为拉丁美洲发展的一个总趋势。在争取政治民主的过程中，拉丁美洲国家的军事独裁政权相继垮台。原有的军人执政的14个国家，到60年代初只剩下4个。但从60年代中期到70年代中期，由于内外的多种原因，在拉丁美洲国家中又出现了大批军人政府。这些军人政府较注重发展民族经济，虽然在政治上仍采用高压政策，但在经济发展上却取得了较大的进展，较为典型的如70年代的巴西和80年代的智利。然而，不管军人政府在国家经济发展中的作用如何，军事独裁对民主的侵犯和不尊重人民的民主权利，激起了社会各阶层的极大不满。从70年代后半期开始，拉丁美洲国家又出现了大批军人政府将政权“交还”于民选政府的情况。至80年代末，拉丁美洲国家基本恢复了民选政府，民主化进程已成为拉丁美洲国家发展过程中的主潮。
在这种社会民主潮流的冲击下，拉丁美洲国家重新对教育制度与民主政治之间的关系加以审视，出现了教育民主化的发展过程，促进了教育，尤其是高等教育的极大发展，越来越多的人要求有上大学的机会。拉丁美洲各国为了扩大受高等教育的机会，采取了许多措施，促使高等教育从精英化走向大众化。70年代拉丁美洲国家的高等学校扩展和高校注册人数剧增，充分体现了其高等教育大众化的进展。
拉丁美洲是一个开放的大陆，经济具有外向型的特征。为了使产品在国际市场上具有竞争力，有的拉丁美洲国家吸收直接投资，引进了大量的先进技术；有的国家借外债，兴建了一大批基础设施和工程；有的国家注重外贸，逐步促使出口产品多样化和外贸对象多样化；还有的国家建立了开放程度更大、对外资更优惠的综合开发区、自由贸易区等。这种外向型经济，需要大量受过较多教育、有一定技术水平、懂外贸懂管理的人员，促使拉美高等教育向多元化方向发展，开设许多实用型的课程，大力培养经济发展所需要的实用人才。外向型经济增强了拉丁美洲的经济实力，拉丁美洲地区的工业总产值已超过农业产值的一倍以上，现代化水平有明显提高。在经济结构的变动中，要求培养出更多的能适应现代技术发展的人才，并促使传统高校的变革，促使更多新型高校的产生，因而促进了拉丁美洲高等教育大众化的发展。
拉丁美洲高等教育大众化的过程，主要受到拉美盛行的两大理论的支配。一是发展理论；二是民众教育理论。发展理论是具有拉美特色的发展经济学派的理论。该理论批判了传统的国际贸易理论，揭露了发达国家对落后国家的剥削，创立了“中心—外围”论。在此基础上，拉美也产生了“依附论”，主张拉美国家的发展应同资本主义的国际经济体系“脱钩”，而不是“结合进去”，“去争取改善”发展中国家的地位，因为这会导致“越发展越依附”的后果。发展理论提出了拉美发展政治、经济、文化、教育等方面需要思考的许多重大问题。发展主义的教育观以人力资本理论为依据，主张加大对人的教育投资，很多国家把教育作为经济发展中的一种投资形式，并根据预期的收益率来制定发展高等教育的政策，从而促进了拉美高等教育大众化的进程。
民众教育理论认为，拉美的统治者和有产阶级与广大的贫苦民众之间存在巨大鸿沟，社会贫富差别悬殊。要改变这种状况，应通过教育，使广大的民众了解自己所处的环境，运用所学的知识来改造世界和创造自己的未来。拉美的民众主义者主张大力发展有助于改变民众状况的教育，既包括加强基础教育的普及化，又包括促进高等教育的大众化。在民众教育理论的影响下，拉美许多国家先后采取了一些民众教育的政策，将上大学从过去是一小部分人的一种特权逐渐转变为大众的一种权利，并为此提供了更多的机会来满足民众上大学的愿望，从而使拉美的高等教育走向了大众化。
二、拉丁美洲高等教育大众化的政策与模式
1.改革公立高等教育，建立多样化的高等教育体制
长期以来，拉美高等教育的一个特点是将大学作为惟一的高等教育机构，而且大学往往集中在首都或设在大城市里，其规模都相当大。在20世纪60年代末和70年代里，拉美走向高等教育大众化的道路，发展的政策之一是改革公立高等教育，建立多样化的高等教育体制。
首先，拉美各国大力发展地方性大学。以前，拉美国家的重点大学都设在首都，并在各地开设其分校，成为一种“连锁大学”。在高等教育大众化的过程中，各国首都大学设在各地方的分校纷纷改建成自治的、独立的地方性大学，并在原先没有大学的地方建立了地方性大学。地方性大学的发展极其有利于高等教育大众化的发展，主要是因为读大学的学生可以不用远离家乡，可以节省费用，有利于更多家境贫困的学生上大学。
其次，拉美各国大规模地改革高等教育体制和结构，建立了包括大学、专业学院、技术培训中心三个层次的多样化高等教育体制。以前，拉美国家是大学“一统天下”，在高等教育大众化的过程中，与大学平行的独立的专业学院的发展极为迅速，许多国家专业学院招收的学生超过了大学。
第三，拉美各国实施开放性的高等教育政策，大力发展开放式的远距离高等教育。有的国家是建立独立的开放大学，也有的国家是依靠名牌大学，作为名牌大学的一个机构来实施远距离教育。远距离高等教育为那些以前没有机会上大学的人提供了第二次机会，从而也促进了高等教育大众化的发展。
然而，拉美大多数国家的宪法规定公立教育是免费的，因而，拉美国家的公立大学在财政上几乎是由国家全包的。在这种情况下，如果允许公立大学大规模地扩展，那么国家就会面临不堪承受的财政压力。这种状况也促使拉美国家通过发展私立大学来实施高等教育大众化。
2.发展私立高等教育，建立多层次的私立高校
综观拉美高等教育发展过程，从19世纪初拉美国家获得独立到20世纪50年代，公立大学被确定为国家的代表，在很长时期几乎一直垄断了高等教育。直到20世纪60-70年代，由于拉美政治、经济的快速发展，拉美国家实施了大力发展私立高等教育的政策，私立高等教育才异军突起。其发展势不可挡，并且呈现出各种不同的模式。到70年代末，私立高校的学生已占拉美高校学生总数的1/3强，有一些国家已超过公立学校的学生数，达60%-70%之多。在拉美高等教育大众化的过程中，私立高等教育的发展起到了举足轻重的作用。
拉美的私立高校有三种类型：教会大学、精英型大学、满足需求型大学。教会大学的发展大多发生在30-50年代，主要是因为拉美天主教的强大势力旨在重新染指高等教育。精英型大学的发展主要是因为公立大学的扩充导致教育质量有所下降，再加上60年代大学中激烈的政治运动，促使拉美的精英阶层退出公立大学转而进入具有社会威望的私立大学。在拉美高等教育大众化发展中影响最大、所起作用最大的还是满足需求型大学。在拉美，尽管公立大学已有很大的扩展，但公立大学的名额还远不能满足要求上大学的需求。私立的精英型大学由于其自身的封闭性和排他性，不会容纳太多的学生。教会大学虽吸纳了一部分学生，但远不能缓解就学的压力。这样，满足需求型私立大学的发展恰好填补了公立大学、教会大学和私立精英型大学留下的缺口，从而为高等教育的大众化作出了贡献。
3.创建新型办学模式，实施公私立学校趋同制
拉美国家的办学模式有很大的变化，从过去的公立大学一统天下到后来的公私立高校并存。在高等教育大众化的过程中，拉美国家也发展了一种新的模式，即“私立公助”。在拉美，私立精英型的大学通常是由实力雄厚的私营企业资助的，而大多数满足需求型学校的教育经费捉襟见肘。为了促进和维持私立学校的发展，缓解公立大学的压力，拉美一些国家也对私立学校进行资助。与此同时，拉美国家也要求公立大学能自筹资金，解决教育经费不足的问题。这样，拉美公私立高校的区分已有些模糊，两者甚至有趋同的趋势。毫无疑问，国家对私立高校的资助极大地促进了高等教育大众化的发展。
三、拉丁美洲高等教育大众化的问题与启示
1.拉丁美洲高等教育大众化中存在的问题
拉美高等教育大众化的成果是明显的，在经过10多年的发展后，基本实现了高等教育大众化的若干目标。例如，在高等教育入学率方面，拉丁美洲18-23岁年龄段青年的高等学校入学率几乎每隔10年就翻一番，1960年入学率为3%，1970年为6.3%，1980年为13%，1990年为18.7%。实际上，拉美有些国家的高校入学率已超过20%，有的甚至达到40%之多。然而，拉美高等教育大众化的问题也是存在的，主要是以下两个方面。
(1)高等教育大众化产生的分层化问题。拉美高等教育大众化的主要目标之一，是满足更多的人上大学的愿望，以实现教育民主平等之理想。在某种程度上，拉美高等教育大众化的发展也基本达到了这一目标。然而，高等教育大众化仅代表了高等教育的一种“低层次”目标，只是做到了大家有学上。至于上怎样的学，学的又是什么，毕业后就业前景如何，能否适应社会的发展等均存在很大的问题。
拉美满足需求型的私立高校大多是小规模的学校，在市场经济运行中，为了能生存，只得提供基础较差、花费不大、水平不高的专业课程，招聘的教师大多是其他学校的兼职教师。在这种条件下，学校的教育质量是可想而知的。随着大学毕业人数的增加和劳动力市场竞争的加剧，这些学校的毕业生找不到工作或就业不足的情况日益严重。拉美高等教育大众化产生了高等教育的分层化，而高等教育的分层化又导致职业的分层化。名牌大学的毕业生可以得到较好的职位，而一般学校的毕业生则从事较低的职业。拉美的高等教育仍在维持中上阶层的地位，强化了社会不平等的状况，从而也受到人们的指责。
(2)高等教育大众化产生的效益问题。拉美高等教育大众化发展的另一个问题是效益问题，这主要牵涉公共资金用于私立学校以及所产生的效益等。拉美国家基本实施公立教育免费制，但由于在体制和教育管理上存在的问题，造成公立大学投入大而产出少。这里面就存在很大的效益问题。因此，现在也有国家主张公立大学要实行收费制以取得更大效益。随着高等教育大众化的发展，拉美国家也开始对私立大学进行资助。但国家对私立高等教育的资助受到社会上一部分人的反对，他们认为公共资金应该只用于公立教育，用公共资金资助私立教育既不公平又是一种浪费。因为有许多私立学校的教育质量很低，毕业生质量差，大多数人找不到工作。
2.拉丁美洲高等教育大众化对我国的启示
(1)高等教育发展的多元化趋势。综观拉丁美洲高等教育大众化发展的过程，我们可以看到，拉美高等教育发展的政策、体制在发生很大的变化。在传统的高等教育体制中，拉美盛行机能性集权制(organic statism)。该体制强调国家的作用，限制私人的活动，主张国家进行强有力的干涉，在追求其确认的公共利益时发挥“建筑师的作用”。因而，国家在实现公共利益的目标过程中，常会导致对私人利益的“合法性”的轻视。为改变这种强制而僵化的体制，拉美高等教育也实施了协作制(corporatism)。协作制的特征主要是高校得到国家的认可，国立学校在教育中占垄断地位。高校的数量由中央规划，国家对高校提供资金，高校则接受国家监督；国家对高校领导人的选拔具有很大的控制权，而高校内成员的活动则由学校领导决定，国家与高校是分工协作的。
随着高等教育大众化的发展，拉美国家在逐渐建立一种多元制(pluralism)。多元制的主要特征是，许多公立高校并不像以前那样是根据国家的意愿而建立的，而是应学生、地区或其他要求建立的，然后国家再作出反应。国家对私立高校创办的限制减少，私立高校的办学模式与现行的办学规范偏离更大。私立高校的发展使公立高校的垄断地位不复存在，公私立高校之间有了竞争。虽然国家资助公立学校，但已不再插手财政分配和其他政策，私立高校也能获得国家的资助。国家对公立高校领导选拔的控制减弱，对私立高校几乎没有。
拉美国家高等教育大众化的过程表明，拉美高等教育的体制已从集权制转变到协作制，又从协作制走到了多元制。这种政策和体制上的变化是拉美高等教育大众化发展中很重要的一个因素。没有政策和体制的变化，就不可能有高等教育的大众化。
(2)公私立高校的趋同性。从拉丁美洲高等教育大众化的发展过程中，我们还可以看到，拉美国家的高等教育存在着这样的一种趋势，即公私立高校的趋同性。在拉美一些国家，现在的公私立高校的区分已有些模糊，走向了趋同。这主要表现在以下几个方面：一是在政策上，拉美国家在向私有化方向发展，鼓励私立学校的发展，打破了公立学校的垄断局面，使私立高校能够与公立高校相互竞争，尤其是在一些经济发展较快的国家；二是在财政上，以前拉美公立高校几乎全靠国家的资金，现在私立高校也能从国家那里获得一部分资金补助，而且国家规定公私立高校都应自筹资金；三是在管理上，拉美公立高校已从国家的严厉控制转变到大学的自治，而私立高校则更为独立。
这种公私立学校趋同的原因，从政治方面看，是国家尽可能地采取了有利于满足人们上大学愿望的措施，在办好公立高校的基础上，也扶持私立高校，使公私立高校的差距逐步减少，并有助于社会的稳定。从经济方面看，光靠公立高校的发展来满足人们上大学的愿望，显然国家是负担不起的，而国家资助私立高校，投资少而见效快，也进一步促进了公私立高校的竞争，自己努力争取更多的资金。
我国私立高校的发展也较快，但还不厚实，主要也是资金的问题。要想在近期内争取到大量私人的资金是不现实的，因为我国的私有经济刚开始发展。在这种情况下，我国的私立高校是很需要国家进行资助的。如果国家能够按一定标准资助私立高校，这对促进我国高等教育大众化发展是极为有益的。
(3)高等教育发展的适度性。从拉丁美洲高等教育大众化的发展过程中，我们还应当看到其中的经验教训。拉丁美洲高等教育大众化的发展虽然取得了巨大成果，但是代价也是巨大的。这主要表现在发展高等教育的速度和投入的比重与发展基础教育不相匹配，过度重视了高等教育的发展而忽视了基础教育的发展，以至于到了20世纪90年代，拉丁美洲许多国家仍在为实现全民教育的目标而努力。拉丁美洲基础教育中的留级率和辍学率已成为一种痼疾，严重地阻碍了教育的发展。这也使他们自己认识到，应该优先发展基础教育。为此，拉丁美洲许多国家在其教育发展规划中重新确立了优先发展基础教育的策略。
高等教育大众化的发展是当今社会发展的必然。问题是这种发展应按照事物发展的本身规律来办，而不应人为地、去追求某种浮夸的目标。拉丁美洲教育发展的这一教训应该引起我们的警觉。