65931部队
摘要：预算公开作为对预算执行情况的一种监督方式，已经被许多行业和部门证明为一种切实有效的方式。然而，军队预算公开发展的路子还较为缓慢，还需进一步完善。本文借军队改革大潮之势，分析了军队预算公开的可行性和应注意问题，并提出加强军队预算公开的几点建议和配套措施，从而为军队预算公开提供借鉴。
关键词：预算公开；可行性；建议
一、军队预算公开的可行性分析
任何方法的实施都要注意该方法适不适合方法应用的环境，只有对方法的可行性进行缜密分析，才能更加合理的应用方法。军队预算公开有原则可依、有范围可公开、有技术支持，可以说预算公开是党风廉政建设的良法益法。
（一）有原则可依
国家预算作为反映政府的活动范围、方向和政策，与全体公民的切身利益息息相关，应遵守公开性原则，让民众了解财政收支情况，并置于民众的监督之下。军队预算作为国家预算的一部分，也应该遵循国家预算的基本原则。因此公开性也应该是军队预算的一项基本原则，在执行军队预算时要考虑公开性原则。
（二）有范围公开
军队经费在一定程度上体现了特定阶段军队活动的轨迹，这决定了军队预算的保密性。同时，并不是所有的经费都不能公开，也不是所有的经费都不能在内部公开。一些关系广大官兵切身利益的经费，可在一定范围内公开接受广大官兵监督。这样不但不影响军队保密工作的正常进行，而且可以使广大官兵参与监督经费的开支，既可以促进党风廉政建设，防止“暗箱操作”，又能够提高经费使用效益。
（三）有技术支持
信息技术的迅猛发展以及军队信息化的不断推进，为预算公开提供了技术上的支持。如果预算执行情况在相关平台上进行公示，比如军队内部网络，广大官兵可以迅速、方便的就公开内容作出反馈，领导干部以及财务人员就可以根据相关反馈及时做出调整，从而保证预算各个程序顺利进行。同时，军队平均学历水平的不断提升，拥有本科、研究生学历的专业人才踊跃参加国防事业，这在一定程度上为预算公开制度的实施提供了智力支持，确保对预算流程进行有效监督。
二、军队预算公开应注意的几点问题
预算公开要注意从公开财经法规制度和预算流程入手，从而使广大官兵可以对公开的内容有更加清晰的认识，也可以在监督时有法规制度依据。
（一）要公开财务法规制度
财经法规是预算执行的基本依据，只有广大官兵对财经法规做到心中有数，才能保证广大官兵对公开的内容做到方便、及时、准确的监督。因此，预算公开首先要公开财务法规制度，主要包括三个方面：一是包括军队财务的本质、基本任务、管理原则、管理体制、组织机构、管理办法、财经纪律、财务监替、奖励与处罚，及各级部门的主要财务工作职责和基层财务工作等内容的基本财务法规。二是预算科目、预算专业财务法规的公开。三是由各单位根据基本财务法规和专项财务法规，结合自身的实际情况制定的制度、补充规定及贯彻落实的具体办法。
（二）要公开预算流程
公开预算流程是加强预算公开应注意的重要问题之一，只有对预算草案的编制、审议以及预算的执行、调整等都有足够的认识，才能确保预算公开的效果。公开预算流程应包括以下三个方面：一是预算项目的审议过程，包括项目订立的理由、依据、阶段、方式等；二是预算执行过程。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆主要是对经费的收支情况进行公开，以便审查其收入来源和支出情况是否符合预算安排。三决算情况。决算是反映军费预算执行情况的报告，其公开的内容应该与预算执行情况公开范围相一致，以便广大官兵从收入支出节超方面对年度经费决算进行审核监督。
三、加强军队预算公开的几点建议
加强军队预算公开要注意方式、方法，只有合适的方式、方法才能取得事半功倍的效果。加强预算公开要从简化公开方法和规范公开程序入手，从而使公开的效果得以保证。
（一）简化公开方法
预算公开要本着方便、可行的原则进行，尽可能的简化公开方法，使公开工作更加快捷、有效的开展。简化公开方法就是采用一些广大官兵可以直接接触并简单可行的方法，主要包括以下三种：一是会议公开。以会议形式公开经费收支情况，即在办公会或全体军人大会上通报，遇有问题及时研究解决；二是专栏公开。由财务部门将适合公开的财务事项和官兵关注的标准制度不定期地在公示栏上公布。这种方式可以随机采用，内容灵活，既是进行政策宣传，也是主动接受群众监督，是预算公开的一种辅助方式。三是网上公开。由财务部门制成网页通过局域网公布本级及各部门经费收支、预算执行情况报告等。网上公开方式快捷方便，接收人员更广泛，不受时间地点限制。
（二）规范公开程序
规范公开程序就是要求有具体的部门和人员对公开工作负责，同时有专门的流程进行公开工作，对预算公开的反馈有具体部门和人员以及平台进行处理，并及时向反馈人答复。可考虑组建预算公开工作领导小组对需要公开的事项进行协调，相关单位或部门按要求提供公开内容资料，经分管领导审核后，领导小组负责组织实施。各部门、各单位的公开事项，应在公开前报所在单位预算公开领导小组审定后予以会布。预算公开后，对反映强烈的问题，要及时作出答复，并制定切实可行的整改方案，同时将处理结果及时予以公开。
四、加强预算公开的配套制度
预算公开配套措施是预算公开效果得以保证的重要举措，只有建立健全监督制度，加强思想建设，重视队伍建设，才能避免预算公开流于形式。
（一）建立健全监督制度
预算公开要以健全的监督制度为前提，只有完善的监督制度，预算公开才能被严格执行并取得成效。各部门、各单位要建立预算公开投诉处理制度，对违反预算公开各项规定和办法的人和事的投诉，要认真受理并及时处理。要自觉接受上级审核和监督，接受审计部门的监督以及群众的民主监督。预算公开工作领导小组要经常对预算公开的落实情况进行监督检查，对各部门、各单的预算公开工作进行严格考评，并将检查和考评情况定期不定期地予以通报。要广泛听取群众意见，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，促进预算公开的深入开展。
（二）加强思想建设
近年来，各级单位对于预算公开及预算公开实施过程中存在的问题高度重视，且已经采取了一定的措施来规范预算公开，并取得了一定的成效。但不可忽略的是，预算公开实施的困难与其说是机制体制上的障碍，不如说是思想认识上的束缚。因此，要从思想建设入手，加强思想建设，从根本上扭转落后的、不符合时代要求的思想观念，解放相关人员思想束缚，从而实现合理、顺畅、高效的预算公开，从而使预算公开真正起到监督作用。
（三）重视队伍建设
一方面，加强储备人才建设。预算公开看起来简单，但具体实施的流程、步骤都需要专业的人才运用专业的知识来进行设计。因此，人才储备是预算公开科学实施的保证之一。只有充足的人才储备，才能有充足的力量进行制度设计，从而保证预算公开的流畅运用。另一方面，加强人才储备可以为预算公开领域注入新鲜的血液，为预算公开领域引入新风，实现思想、方法上的进步。
作者简介：
王殿君：65931部队军需财务股股长；
崔再有：65931部队军需财务股助理员。
论文作者:王殿君,崔再有
论文发表刊物:《基层建设》2016年11期
论文发表时间:2016/8/5
标签：预算论文; 军队论文; 官兵论文; 制度论文; 财务论文; 方法论文; 经费论文; 《基层建设》2016年11期论文;