环保产业：国民经济新的增长点，本文主要内容关键词为：增长点论文,国民经济论文,环保产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
世界经济发展的实践表明，随着经济的发展和社会的进步，人类社会总是不断产生新的社会需求，国民经济需要形成新的增长点。因此，不断培育新的经济增长点，转变经济结构，满足人们日益增长和不断变化的物质和文化生活需求，是促进经济不断增长和社会全面发展的关键。
保护环境是我国的一项基本国策，环保产业是保护环境、实施可持续发展战略最重要的物质技术保障之一，是保护环境与发展经济之间最密切的结合点。因此，大力发展环保产业，对培育新的经济增长点，实现我国社会经济发展的战略目标，促进社会经济与环境的协调发展具有十分重要的意义。
一、我国发展环保产业的必要性分析
环保产业是与其它产业共同发展的一种特殊的产业体系，是以防治环境污染、改善生态环境、保护自然生态环境为目的，包括环保技术开发、产品流通、资源利用、信息服务、工程承包等活动，具有一定经济效益的产业总称。环保产业的出现及其命名，表明它在人类社会经济活动中是以处理废弃污染物，保护生态环境，维持社会经济系统可持续发展为其基本性质和作用的。
我国正在努力实现工业现代化，为21世纪中叶能成为中等发达国家而奋斗。在创造出工业化成果的同时，因牺牲环境也付出了沉重代价，环境污染和生态破坏造成了严重的经济损失。据我国和世界银行专家估算，仅大气和水污染造成的直接经济损失，就占GDP的4—8%， 环境污染和生态破坏已成为危害人民健康、制约经济和社会发展的重要因素。
1.水环境 1995年水利部的检查结果表明，我国700 余条河流中水质良好的仅剩32.2%。长江等七大水系中，90%以上城市水域污染严重，污染河水已达72%。据对全国130 万家污染企业和城市污水排放量的测算，1998年废水排放量394.4亿吨。一些湖泊富营养化污染程度加剧， 地下水质恶化，水位下降，50%的城市地下水不同程度地受到污染。河口地区和城市附近海域污染严重，致使赤潮频次增加、面积扩大，经济损失严重。
2.大气环境 1997年全国二氧化硫、烟尘和化学耗氧量（COD ）排放总量分别为2087万吨、1335万吨和1503万吨，虽然比上年相对有所进步，但以煤烟型为主的空气污染仍十分严重，酸雨覆盖区占国土面积的30%以上；机动车尾气污染增长很快；生态破坏造成的降尘逐渐加重。
3.城市环境 据世界资源研究所和中国环境监测总站测算，全球十大污染最严重的城市中，我国就占了8个。全国城市河段70 %受到污染，污染导致的“缺水城市”增多。2／3的城市居民生活在超标的噪声环境中，生活噪声影响范围仍呈扩大之势，交通噪声问题日益突出。逐年增多的城市垃圾至今未得到有效控制和处理。近年来塑料包装物和农膜所致的“白色污染”日趋严重。
4.生态环境 全国水土流失面积367万平方公里， 约占国土面积的38%，平均每年新增水土流失面积1万平方公里； 全国荒漠化土地面积已达262万平方公里，每年还以2460平方公里的速度扩展；草原退化、 沙化、碱化面积达1.35亿公顷，约占草原总面积的1／3，并且每年还以200万公顷的速度增加。生物多样性受到严重破坏，全国有15—20 %的动植物种类生存受到威胁，高于世界10—15%的平均水平。
以上的数字是触目惊心的。如果说环境的恶化对于经济社会的发展的影响还不足以大惊小怪的话，那么，当代与后代“争夺”生存权利这个问题的实质就不得不引人深思了。朱镕基总理在《政府工作报告》中强调：“进一步实施可持续发展战略。要以对人民、对子孙后代高度负责的精神，保护资源和生态环境。”所以，我国大力发展环保产业势在必行。
二、我国发展环保产业的可行性分析
环保产业不仅仅是政府所要承担的公益事业之一，其更为重要的意义在于：1.环保产业是最具潜力的新的经济增长点之一。在国家实施扩大内需和积极的财政政策中，环保是其中重点；同时不少地方都把环保产业作为新的经济增长点来培育，这些都有利于环保产业的发展。环保产业潜在市场很大，完全可以培育成新的经济增长点。2.发展环保产业是提高污染防治能力，实施可持续发展战略的必然要求。当前，环境污染严重已成为我国经济发展和社会全面进步的重要障碍。大力发展环保产业，提高污染防治能力，对实现我国经济社会发展战略目标，促进经济可持续发展具有十分重要的意义。3.环保产业可提供大量就业机会。如按1997R上我国第二产业平均劳动生产率22292元／人标准计算，1998年环保投资占GDP的比重为1.5%，相应带动GDP增加3025亿元， 就可以提供约1350万个就业机会，而目前从事环保产业的职工不到200万人。 由此可见，发展环保产业对于解决下岗职工的再就业和富余劳动力的就业，具有十分重要的作用。因此，大力发展环保产业，将其作为一个新的经济增长点正日益成为世界各国的共识。我国环保产业虽还不成熟，但随着各界的日益重视和经济发展的需要，正面临着很大的市场需求。
1.巨大的现实市场 从国家环保“九五”计划和2010年远景目标来看，为了加大环境污染的治理力度，我国在“九五”期间，用于污染治理的总投资将需要4500亿元，预计占同期GDP的1%，比“八五”期间的375.79亿元将有大幅度增长。其中用于以“三江三湖”的综合治理为重点的水污染治理方面的费用需投资1800亿元；以二氧化硫控制区和酸雨控制区的综合治理为重点的大气污染治理投资需求为2100亿元；以长江黄河中上游地区等大型建设工程为重点的生态环境综合整治需投资 600亿元；以解决“垃圾围城”问题 为重点的城市固体废弃物整治需投资35亿元；工业“三废”的综合利用产值约在1200亿元；以长江黄河中上游地区等大型建设工程为重点的生态环境综合整治需投资600亿元； 以解决“垃圾围城”问题为重点的城市固体废弃物整治需投资35亿元；工业“三废”的综合利用产值在1200亿元以上，废旧物资回收在1800亿元以上；预计到2000年全国可形成环境工程设计、施工的产值约100亿元， 形成环境技术和信息咨询等服务30亿元。所有这些，都是环保产业的现实市场。
2.巨大的潜在市场 为满足未来经济快速发展的需要，我国属于重污染工业的原材料和能源的生产和消费仍将继续增加。据预测，我国在2020年的能源消耗将达1.8亿吨标准煤；在煤的生产和消费中， 仅电厂脱硫除尘设备的制造一项的市场就很大，再加上能源服务、先进的燃烧技术等，潜在市场更是不可低估。随着环境保护呼声的高涨和人们环保意识的提高，环境无害产品将占据越来越大的市场份额，从而为有志于环境产业发展的企业家和各界人士带来极大的商机。
面对如此庞大的市场，我国现在环保产业却无法满足其需要，环保产业产值1993年为GNP的0.87%，就业人员仅占全国就业人数的0.85 %，人均产值仅为全国就业人员人均产值的1.02倍。而同期OECD国家的几项指标值分别为1%、1%、2。因此，在我国大力发展环保产业， 不仅必要，而且可行。
三、我国环保产业发展现状及问题
我国的环保产业发展源于80年代末、90年代初，经过多年的发展已初具规模。但与国外相比，我国环保产业差距较大，远未达到应有的水平。
目前存在的主要问题是：
1.产业结构单调，发展不平衡。我国环保产业起步较晚，目前的生产力主要集中在环保机械产品以及三废综合利用方面，其他方面的力量比较薄弱；大多数地方尚未建立起环保设施运营市场化机制。从区域发展看，环保产业也存在不均衡性。1997年调查报告显示，目前我国环保企业主要集中在江苏、浙江、山东、广东、天津、上海等东部沿海经济较发达的省市；在西部地区环保企业发展还相对滞后。
2.经济规模小，开发能力弱。尽管近年来我国环保事业已取得长足的发展，但由于我国环保产业起点较低，经济规模偏小，点多分散。目前，大型环保企业只占全国环保企业总数的2.8%（其中65 %为兼营），固定资产小于1500万元的小型企业约占90%，难以形成规模效益。同时，小而散的状况也制约了环保产业自身的市场开拓和竞争能力，再加上发达国家的信贷政策，使得我国环保设施建设和许多装备依赖进口。
3.技术含量低，效益不明显。环保产业技术在世界上普遍被认为是高新技术产业之一，而我国的环保产品生产、环保技术开发水平与国际相比还有一定差距，高技术水平设备大多数还依赖于进口。我国主要环保机械产品只有4%达到当前国际水平，目前生产的3000 多种环保产品约有1／5由于可靠性、适应性、产品结构设计上的欠缺而有待淘汰，约有2／5的产品需要改进。
4.市场化机制和社会化服务体系不健全。长期以来，缺少环保产业发展方向的宏观引导，使技术和市场信息传递渠道不畅，导致技术转化的市场化程度低；同时，中介服务机构也不健全，缺乏全方位服务的市场体系，使环保产业的发展处于一种无序状态，以至于找不准突破口，不能很好地形成优势。存在多头管理、地方封锁、行业垄断的现象，环保企业缺乏公平竞争的市场环境。
四、我国环保产业发展目标、思路及几点建议
（一）发展目标及思路
国家“九五”计划和2010 年远景目标纲要确定的环保目标是：到2000年，力争环境污染和生态破坏加剧的趋势基本得到控制，部分城市和地区的环境质量有所改善；2010年，基本改变环境恶化的趋势，城乡环境有比较明显的改善。
为达到此目标，我国发展环保产业的基本思路是：认真贯彻落实持续发展战略和科教兴国战略，支持以市场为导向，以产品为龙头，以科技为先导，以效益为中心，以企业为主体的原则，强化政策导向，推进技术进步，培育规范市场，加强监督管理，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的环保产业宏观调控体系和统一开放、竞争有序的环保产业市场体系和运行机制；建立与现代企业制度相适应的环保企业发展机制，促进环保产业健康发展，以保障日益严格的环保要求对环保产业的需求，为环境保护提供良好的技术保障和物质基础，促进其成为新的经济增长点。
（二）发展建议
1.确立环保产业发展战略和发展规划。我国环保产业至今未能形成规模，其症结在于缺乏必要的发展战略，致使环保生产力主要集中在机械产品以及三废综合利用方面，而一些技术含量高、开发前景好的环保产品却成为空白。为从总体上把握污染治理的进程、环保产业的均衡有效发展，都需要国家制定有关政策，运用经济杠杆和市场规律，引导和推动环境保护的发展。
2.建立与市场经济相适应的环保新机制。（1）投资社会化。 我国目前环保投资主要是基本建设投资和外资，投资渠道单一，不适应产业发展要求。因此，要按照“谁污染谁付费、谁投资谁受益”的原则，采取税收优惠等办法，吸收社会投资，形成“政府组织，部门牵头，企业出资”的新机制。（2）产权股份化。要倡导产权股份化，多家联合， 共同投资，形成合力，使我国环保产业从“小而散”“小而全”的困境中解脱出来，形成规模化、集约化新局面。（3） 运行市场化。现在的环保产业大多靠国家投资，从环保的公益性出发，国家在先期建设时注入资金也是必要的，但投入运行后还要政府包下去，这在市场经济条件下是很难行得通的。因此，必须“两权分离”，否则投资出不了效益，经营者也不会有压力和动力。
3.结合相关政策，防治环境污染。（1）结合产业政策， 加快老污染治理步伐。加快产业升级和结构调整，是解决污染问题的基本出路之一，也是企业改革和寻求新的利润增长点的内在要求。（2 ）结合信贷政策，控制新污染。绝不能不断治理老污染，不断产生新污染。解决新污染防不胜防的比较有效的方法是对产生污染项目实行全过程控制。在主管部门继续配合的基础上，充分发挥信贷政策和金融机构的作用，把环保部门的日常监督管理与金融机构的信贷结合起来，对不实行环保的企业金融机构拒绝贷款。
4.制定优惠政策，鼓励科技创新。为支持环保产业发展，国家可设立环保基金，由环保投资公司进行资本操作；国家要给予贴息；对为进行国产化而引进的环保先进技术、设备要免征关税和增值税；对环保技术设备出口创汇应减征所得税。同时制定优惠政策、加大科研投入，把环保科研与环保产业结合，以科技进步促进环保产业迅猛发展，跟上世界潮流。