关于档案工作体制机制的创新与思考
张皖盈
(江西省烟草公司吉安市公司，江西 吉安 343000)
[摘要] 目前来看，我国在不断推进全面深化改革工作，各个企业为了能够适应和满足改革需求，就要在实际的档案管理过程中，把存在的问题进行积极完善和改进，全面推行档案岗位资格认证制度，建立健全档案的监督管理体系，主要包括绩效考核和检查机制。为了加强档案管理人员的综合素质，就要不断地对相应的管理人员进行定期培训教育。
[关键词] 档案工作体制机制；档案管理；创新
1 档案工作在体制以及运行方面存在的主要问题
1.1 对档案工作缺乏高度重视
有很多的单位没有充分认识到档案管理的重要性，在实际的工作中，对工作的态度比较消极和被动，导致了工作效率和质量呈下滑趋势，这种情况对工作带来了极大的负面影响。从本质上来讲，档案的管理工作直接影响着单位的工作和活动是否能顺利进行，相应的管理人员在档案的管理上要不断地创新和发新路线，主要包括档案的管控、机制和观念等内容，同时还要不断完善管理系统中的各项功能，从而提升档案资源的利用率，为企业的健康稳定发展提供保障。
1.2 档案管理的制度缺乏完善性
档案在保管、借阅和保护过程中，如果没有完善的档案管理制度，就会使档案出现积压和流失的现象，即使企业建立了相关的档案管理体系，但没有落实到实际的工作中，这种情况下，根本没有实现管理体系的价值。在档案的管理工作中，大部分管理人员的责任意识淡薄，对档案文件不能及时处理，从而造成了档案资料缺失现象，举一个简单的例子，把借阅出去的档案资料不经过记录和其他手续就直接借阅给其他人，如果借阅人不归还档案资料，就会使档案丢失，造成这种现象的主要原因就是档案的管理制度还不够完善。
2 档案管理机制创新的对策
2.1 因地制宜建章立制促进依法治档
企业在档案管理过程中，必须要按照相应的规定和要求，不断增强管理人员的意识，为了更好地实现依法治档这一重要决策，首先，要完善相应的法律规定，企业必须要在管理制度的基础上建设档案法律体系。档案法出炉于1987年，此法律的出现意味着我国的档案事业步入了正轨，对于企业的档案管理方面，已经全面落实了依法建档和依法治档，并且明确了企业档案的工作准则。通过依法治档，严格要求档案机构，从而提升了档案的管理形式和力度。其次，企业要把法制化建设管理作为建立规章制度的基础，根据不同的职责制定相应的制度，对于档案管理必须要保持因地制宜和分项管理的规则。最后，完善相应的法治体系是一个长期而又漫长的工作，必须要充分认识到该体系的重要性，因为每一个单位对档案管理的形式不同，所以，要根据单位的具体情况，把自身特色融入到其中，来完善档案管理制度。
江苏省于2012年出台了《2012年江苏省现代职业教育体系建设试点工作实施方案》，[1]开展现代职业教育体系建设试点工作，其中中高等职业教育“3+3”分段培养就是试点项目之一。从2012年江苏省将中高职衔接“3+3”分段培养作为现代职教体系构建新模式的试点项目开始，项目数量处于快速增长状态(见下表)，即从2012年的45个增加到2017年的456个，截止2017年历年项目数量总和达到1468个。其中“3+3”项目涉及专业数量从2012年的5个上升到2017年的137个，历年涉及专业数量总和达到403个。可见，江苏省中高职衔接“3+3”分段培养项目发展速度较快，势头较猛。
人脱离不了社会团体而存在，犹如人类无法避开自然规律的限制，人是自然的产物同样也是社会的构成，人不可能脱离外在世界而独自存在。“每个人的自由发展是一切人自由发展的条件”[21]，反之只有在集体自由之中才能体验自我的自由。人若独立于社会集体之外，反而获得的是一种茫然失据的孤独与空虚。自由何为？人类的生存、自由与发展在集体中的共同交涉下才能够把握与实现，把外界屏蔽于自我之外的个体，只是将自由与自我割裂。社会文明给人类带来的是狭小的空间与拘束感，体育则是给予人类欢腾的场域与无束缚感。体育让人类在公共空间中集体释放天性、呈现自我。
2.2 健全档案督促检查和绩效考核评价机制
在进行档案工作过程中，为了保证每一个环节都能够顺利开展，必须要坚持有法可依，严格考核和检查各部门档案的管理。之所以利用考核制度来约束档案管理人员，是因为有一些管理人员对企业档案并不重视，这样不仅可以督促管理人员对档案进行积极收集和整理，提升了档案信息的规范性和安全性。各个企业在对档案管理工作进行考核时，主要从以下三个方面分析考虑：一是把档案管理和企业管理二者的考核工作有效地结合在一起，把相应的档案管理考核制度融入到企业管理考核范围内。如果有这几种情况，就要对当事人进行相应的处罚，比如不按照相关要求和归档范围就把档案资料交给档案管理部门的，或者在规定时间内不归还借阅档案的。二是把档案管理和企业的专项工作相互结合。例如某企业进行设备管理过程中，其考核工作中会有档案管理这项内容，如果该设备没有相关的合格证书，供应商和设备就不可以参与评选。三是把档案管理和职位责任制考核相结合，要对档案管理人员具体的工作内容和职责进行全面考察，并且要根据相关的管理制度和规范，把档案管理人员的绩效考核和工作结果关联起来，通过奖罚制度，将会大大的促进考核工作的开展。
2.3 加强业务培训，提高档案管理人员的素质水平
档案管理人员的综合素质和管理水平对档案管理效果起到了重要的影响作用。只有不断的提高档案管理人员的整体素质，才能保证档案管理工作的效率，同时也加强了档案服务的质量。由于档案管理工作的质量受档案管理人员的工作能力的影响，因此，企业要加强业务培训，从而提升了档案管理人员的工作能力和水平，管理人员要积极主动参加企业开设的培训课程。档案管理人员还可以利用工作以外的时间去加强业务学习，创新管理结构。档案管理人员不仅要掌握档案专业知识，还要熟练应用计算机、网络、数据库等现代信息技术，更要热爱企业档案信息化管理工作。由于信息技术的发展日新月异，这就要求档案管理人员善于学习，并将学习到的信息技术及时应用到企业档案管理实践中，做到学以致用，不断提升企业档案信息化应用水平。
3 结语
随着我国全面深化改革的进程，有法可依、依法治档为企业发展提供了重要动力，在进行档案管理工作的过程中，必须要和企业发展相结合，从而提高档案管理工作的能力和水平。但部分企业在档案管理方面还存在着很多问题，问题的主要原因就是缺乏档案管理意识，对档案管理工作不够重视。因此，要不断地完善相应的规范制度和提升档案管理人员的综合素质，建立健全档案管理考核制度，为档案工作体制的创新发展提供重要保障。
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[4]栾岩.档案工作管理体制和运行机制的改革与创新[J].办公室业务，2017(13)：104.
[中图分类号] G27
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)33-0239-01
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