摘要：水工程移民是一项复杂、开放的社会系统工程，政策性强、涉及面广、影响因素多，历来被称为世界性难题。化解这个难题的根本方法在于以人为本，满足移民生存与发展的需求，保障移民长远生计。水利水电工程在我国占据着非常重要的作用，但是其在建设过程中对于移民社会系统所造成的影响也是毋庸置疑的，其中就包括移民失去耕种的土地等方面，总的来说，只要有工程的建设就会在一定程度上对移民社会系统造成影响，这种情况是很难完全避免的，但是，我们要尽可能的减少其所到来的影响。
关键词：水利水电工程；移民；重建
当前，水利水电工程移民的难度越来越大，社会敏感性越来越强，如何实现移民工程与水利水电工程的和谐共生，使工程建设对移民社会系统的影响最小，让移民能够利用搬迁的契机实现自身的发展是迫切需要研究和解决的现实问题。水利水电工程移民是十分复杂的系统工程。移民打破了搬迁人口原有的社会系统，需要在安置区重建社会系统。为此，本研究对移民社会系统的构成、工程建设对移民社会系统的影响、社会转型过程中工程建设对移民社会系统影响的变化、移民社会系统的重建路径等进行分析，以期实现工程与社会的共生。
一、慨述
水库移民是为调蓄江河径流，筑坝建库征用土地而引起的水资源工程的移民。他们为满足国家和地方开发水资源的要求而必须从水库淹没区迁移出去，他们不同于为谋求自己的发展前途，按照自己的意愿而从原居住地迁移到他乡的一般居民。水利水电工程的水库移民，不同于其他工程建设的征地移民，而有如下特征性：第一是数量大，很集中：二是土地大量被淹带来重大的经济损失，涉及粮田沃土、城镇、王矿企业、交通设施、社会文化、人际关系等方面的破坏：三是移民安安置难度很大，要通过改造自然、开发资源、调整产业结构，来保障移民和安置区群众的生产生活条件，并达到共同富裕的目的；四是政策性很强。要正确贯彻国家制定的方针政策和加强思想政治教育工作，并要有强有力的专门组织机构加以实施：五是工作周期长，一座大中型水库的建设工期常在五年以上，将其移民安置好，并具备长治久安的生产生活条件，往往需要经历十年以上的时间。
二、水利水电工程建设对移民社会系统的影响
1、对移民生产生活方式的影响。“一方水土养育一方人”，空间的变化改变了移民原有的生产生活方式。搬迁后，移民不仅会面临新的自然地理环境，而且会面临不同的生活方式与生活习惯。除了生活方式，搬迁对生产方式的影响同样存在。生计模式的转变使移民长期从事农业生产获得、积累的有关育种、耕种、耕作、田间管理、收获和销售方面的技能将会随之变得毫无用处。造成这种情况的原因包括土质、农产品种类、耕作方式、劳动工具和市场环境的差异。在非自愿移民中，人力资本失灵是非常普遍的现象，这是导致他们无法适应生产方式转变最主要的原因。
2、对移民社会交往和心理的影响。文化最典型的特征是区域性，并且具有传承性和独立性。因此，从某一文化区域迁往另一区域的移民会在短期内无法适应安置点的语言、生产生活方式、服饰、饮食等。移民的适应是一个缓慢的过程，不断的社会交往有利于移民的适应与心理认同。在适应的过程中移民会面临“污名化”和“边缘化”的问题。“污名化”既是移民文化与本土文化两种不同民间文化差异的结果，又是迁入地居民对移民群体文化排斥的外在表现，同时也是迁入地居民为提高自尊而产生心理认同感的反映。移民的边缘化表现为社会地位下降、自信心降低、不公平感增强，处于极度脆弱状态，由于短期内无法与安置地居民建立信任关系，因为移民在陌生环境中的孤独感和失落感也在情理当中。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆此外，由于移民和安置区居民社会文化的差异和资源的争夺等原因，移民和安置区居民之间也容易形成社会纠纷和冲突，这也影响了移民对安置地的社会适应和心理认同。
3、对基础设施和公共设施的影响。水库蓄水后，移民原有的饮水、交通设施、学校、卫生室、灌溉设施等都被破坏。在补偿投资有限的情况下，基础设施和公共设施都无法得到重建，因而形成“七大难”、“八大难”等问题。黄煌、施国庆指出，由于受“重工程、轻移民，重搬迁、轻安置”的指导思想的影响，水库移民产生了大量的就业、收入、饮水、吃粮、交通、通讯、住房、上学、就医等方面的诸多遗留问题，严重制约了库区经济发展和社会发展。在计划经济、计划经济向市场经济转型时期建设的水利水电工程中普遍存在类似的问题，尤其是后靠安置区。
三、水利水电工程移民社会系统的重建措施
1、合理选择安置区。在重建移民社会系统过程中，其首先的任务就是选择相应的安置区，在选择安置区的过程中，一定要保证其合理性。安置区的选择会直接影响到是否能够社会融合，以及是否能够重建社会关系网络，因此，在选择安置区的时候，一定要对其进行适当的优化，以此来确保其合理性。在选择过程中，可以尽量选择与移民以往居住环境类似的地方，这样移民在居住过程中就能尽早的迁过程中，应该尽量整体搬迁，这样就在选择安置区的过程中，就不会出现社会不融合现象；在确定安置区的过程中，需要考虑到其地区的耕作习惯、生活环境、生活习俗、土地资源、经济发展水平、基础设施等方面，在考虑这些条件之后，再进行择优选择，这样就能最大程度对其安置区进行优化。在确定安置区之后，可以安排移民进入安置区进行实际的观察，然后再根据移民的要求对其进行协调，这样才能更好地重建移民社会系统。
2、就业服务与能力再造。在重建移民社会系统过程中，为了更好地保障移民就业方面的问题，可以对其进行适当的就业服务以及能力再造，这样就能更好地使其符合就业要求，同时还能提升移民的能力。就就业服务这一方面而言，可以为移民免费提供相应的就业信息、就业咨询、就业指导等服务，同时还可以组织相应的就业招聘活动，以此来为移民寻找最为合适的就业岗位。就能力再造这一方面而言，可以对移民进行针对性的技能培训，以此来提升移民的技能水平，这样就能保证其技能的实用性，使其能够更好地进行就业。
3、资源倾斜与整合。在重建移民社会系统的过程中，不能单单只是给予移民补偿，还需要对其进行适当的资源倾斜，这样才能更好地重建移民社会系统。而要想做到这一点，可以从以下几个方面着手，首先，在进行资源分配的过程中，可以适当的对移民进行倾斜，例如，移民子女可以享受高考加分这一优惠政策，或者是安排专项资金帮助贫困移民学生等。其次，则是要对资源进行适当的整合。资源整合主要指的是政府将涉农部门的资源优势结合起来，以此来推动新农村建设，在这个过程中，可以对其基础设施进行适当的建设、或者是减少相应是税收等内容，这样就能进一步促进移民社会系统的重建。
4、加强对移民制度建设。在重建移民社会系统的过程中，其最主要的问题就是制度方面的问题，制度的建设会直接制约到移民社会系统的重建。在我国移民制度方面，其主要存在的问题就是利益分配机制调整滞后、移民政策与其他类型的征地政策冲突和移民政策内部的不一致等方面。而移民制度又是移民的基础以及保障，因此，在重建移民社会系统的过程中，一定要加强对移民制度的建设。而要想做好对移民制度的建设，其主要要对移民补偿安置措施和政策进行适当的修改，这样才能让制度和社会经济发展保持一致。
水利水电工程建设对移民社会系统所造成的影响是毋庸置疑的，其具体表现在对移民生产生活方式、心理、设施、社会关系网络、收入支出、就业等方面所造成的影响，要想改变这些就需要对其社会系统进行重建，在重建过程中，可以通过合理选择安置区、就业服务与能力再造、资源倾斜与整合、加强对移民制度建设等措施进行重建。
参考文献：
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论文作者:郑中友
论文发表刊物:《防护工程》2019年第3期
论文发表时间:2019/5/20
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