事业单位社保改革中存在的问题及对策分析
王艺洁
（重庆市璧山区环境卫生管理所/重庆市璧山区智慧城市管理指挥中心）
摘 要： 最近几年，在社保制度改革工作大力实施的背景下，事业单位社保改革作为不可缺少的一项内容，其和国有企业、行政单位相比较来看有着明显的差别，因为事业单位具备一定的特殊性，因此在社保改革期间还面临着严峻的挑战，进而使得事业单位社保改革期间面临着诸多的问题。基于此，要想加快事业单位社保改革的进程，在本文中，主要对事业单位社保改革期间存在的问题进行了全面的分析，并且提出了完善的解决对策，希望在落实事业单位社保改革制度的基础上使其作用全面的体现出来，以此为改革工作的开展提供良好的依据。
关键词： 事业单位；社保改革；存在的问题；解决对策
0 引言
现阶段，机关事业单位实施社保制度改革的目的是制定有助于社会经济发展的保障制度，通过相关的探究表明，我国制度已经初步完成，改革工作正大力实施，该项制度的形成表示我国社保问题逐渐步入了规范性和制度化的趋势，不过在改革期间还有着一些问题。本文根据社保问题提出了有关的对策，希望有利于加快机关事业单位社保改革工作的进一步开展。
1 实施事业单位社保改革工作的必然性
在当前的事业单位改革期间，社保制度改革是关注的重点问题。对于事业单位来讲，要想加快社保制度的改革进度。首先要做的便是确保社会保险制度的完善性，在满足社会需求的基础上实施作业。比如基于养老双轨制度落实的背景下，企业中的退休员工和我国机关事业单位退休员工相比较来看待遇上有着明显的差别，改革诉求逐渐增加。并且，事业单位中的养老制度是基于计划经济的制定所产生的，伴随着事业单位改革重要性的体现，即便是当前完善的体系框架，也难以解决以往旧制度存在的问题，各项财政的压力增多，受此种现象的影响，就迫使事业单位务必实施社保制度改革工作。
（1）社保制度改革工作的实施和事业单位人员自身利益的维护有着密切的联系性。目前，决策层提出的非常严格的要求，明确规定事业单位和相关的工作人员务必加大对养老、医疗和失业等多项社会保险政策的重视力度，并且积极参与到该项政策的制定中，根据实际情况来构建资金多项来源途径、方式多样化和管理服务较好的社会保险体系。对于社保制度来讲，本身属于经济利益、社会效益和政治利益相互结合到一起的多样体。基于以往国务院提出的事业单位养老金试点改革情况，当前阶段，社保改革制度依旧面临着严峻的挑战。
（2）在社会保险制度改革期间，面临的首要问题是企业和事业单位之间存在着退休待遇差别较大现象。目前得以认同的基本改革原则表现为对企业和事业单位以及机关退休人员的养老待遇水平进行重点考虑，将社会统筹和个人账户相互联系到一起，由个人和事业单位共同承担养老保险费用，秉承老人老方式、新人新方式的理念，针对于改革之前参加工作和改革之后退休的职工来讲，务必确保养老待遇的有效衔接。
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作为事业单位而言，在进行社保改革的过程中，还需要投入大量的人力、物力等等，所投入的直接成本以及间接成本比较高，所以在事业单位进行社保的改革过程中，所投的成本往往会比较大。除此之外，如果进行事业单位社保改革，不仅仅给事业单位造成巨大的经济压力，也将会直接影响当地政府财政。
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2 在事业单位进行社保改革中存在的问题
2.1 欠缺一定的法律法规制度的约束
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2.2 事业单位实行社保改革投入的成本比较大
（3）社保改革是事业单位改革期间的关键点，在该项工作中，还需要明确注意多方面问题，比如做好改革前期和后期阶段待遇水平连接的处理工作，掌握好改革的机遇。我国大多数改革工作均是从实践期间开展的，通过落实改革试点的方式来形成良好的模式，借助法律形式固化改革成果。在全面总结经验的基础上对有关的政策制度加以落实。
2.3 我国事业单位退休人员的养老金制度不完善
我国的事业单位在社保改革过程中，需要逐步建立稳定的财政投入体制，以此来保障财务投入的稳定。如果需要建立稳定的财政投入机制，首先，需要进一步加强财政收缴力度，对于需要征缴的单位及个人需要坚决征缴，对于不应征缴的单位及个人，需要坚决杜绝。另外，还需要积极拓展社保其他投资方式，例如发行债款、增加社会保障投入等等，以此不断增加社保的投入使用费用。其次，对于政府的财政结构实行优化，逐步建立稳健的财政投入机制。除此之外，作为政府的财政部门而言，需要对于政府的财政结余进行合理的利用。同时，严格控制编外人员社保的缴纳，做好人员的登记管理工作。
我国的事业单位在进行社保改革的过程当中，因为欠缺一定的法律法规制度的约束，所以导致事业单位的社保改革受阻，整个改革进程缓慢。在通常情况下，表现在以下几个方面，在企业所进行的社保改革中，所借鉴的法律为社会保险法，然而这一法律制度在事业单位中并不适用。如果要想在事业单位中推行改革，必须要建立健全的法律法规制度。
3 国家事业单位社保改革问题相关对策的制定
3.1 进一步完善相关的法律法规
我国的事业单位在进行社会保障制度改革的过程当中，需要进一步完善相关的法律法规制度，其对于社保制度的改革来说，具有特别重大的意义。在进行实际的社保改革过程中，需要通过相关的法律法规来进一步规范事业单位的实际缴纳比例、费用、基数等等，通过进一步完善相关的法律法规制度进行明确的规定。与此同时，事业单位还可以借鉴企业所实行的社会保险法的经验，逐步的建立起与事业单位自身相适应的法律法规制度。其次，为了能够有效推进我国事业单位的社保改革，建议需要进一步完善并且修订全国社会保障基金投资管理办法。通过这些来进一步规范我国事业单位的社保改革工作，将社保工作列入法制的范畴。
3.2 需要建立稳定的财政投入制度
在当前阶段，我国的事业单位在进行社保改革的过程中，不仅仅需要注重医疗以及事业这两项保险制度的改革，与此同时，还需要不断的完善退休养老金制度的改革。目前，国家还仍没有实现退休养老金制度理论与设计并轨，没有在全国范围内实行养老金制度改革，而是仅仅在一部分地区进行试点。尤其是在最近几年，事业单位进行社保制度中养老金改革的呼声越来越大：①在待遇方面，事业单位的养老金不及社会企业的养老金。②也是我国事业单位进行改革的要求。在当前阶段，事业单位面临着转型改革，因此也需要对社保制度进行进一步改革。
3.3 需要积极的拓展社保基金的投资增值渠道
在当前阶段，需要投入大量的资金用于缴纳社保，因此就需要积极的拓展社保基金的投资增值渠道。为此，作为政府部门而言，需要进一步健全财政转移制度，对于社保基金账户实行统筹管理。对于政府而言，需要设立社保监管机构，定期对于社保基金个人缴纳信息进行公开，加强社会的监督。除此之外，还需要对于社保的传统增值渠道进行创新，在确保基金管理风险的基础上，选择合适的基金投资渠道。比如，可以选择股权投资以及中央企业的股权进行基金的投资，通过上述的这些投资行为，可以达到更加稳定高效的经济效益，与此同时，也能弥补政府财政资金的缺口。除此之外，我们国家还可以借鉴西方发达国家的外汇基金增值储备制度，进一步提升社保基金的投入增长率。
3.4 需要进一步完善社保中的退休养老金制度
在当前阶段，事业单位在进行社保改革的过程中，需要进一步推进退休养老金制度改革，不断的进行完善以及优化，以此来保障事业单位人员的权益。目前，需要结合社会企业的退休养老金制度进行改革，提高事业单位退休人员的养老待遇，从而缩小企业与事业单位的差距。另外，我国事业单位的养老金制度，还需要跟随经济发展水平的发展而提高，以此来保证事业单位退休人员的权益。
4 结语
从以上论述来看，在事业单位社保改革工作实施期间还存在着诸多的问题，这就要求相关人员从多方面来解决该项问题，比如完善的法律政策、财政投入体系的制定和拓展社保基金增值途径等，这些都是最佳的方式，有利于社保改革工作得到更好的实施。
前文揭示，东晋敦煌僧人于道邃追随师父于法兰泛海西行求法，师徒二人求法未成身先死，双双病死于岭南交趾。在他们去世大约60年之后，高昌僧人道普再次踏上了泛海西行求法的道路。《高僧传》载：
参考文献
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中图分类号： F842.6
文献标识码： A
文章编号： 1004-7344（2019）35-0012-02
收稿日期： 2019-08-09
作者简介： 王艺洁（1983-），女，中级职称，研究生，主要从事人力资源管理、财务管理工作。
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