“十五”国土资源生态建设和环境保护规划（摘要），本文主要内容关键词为：国土资源论文,环境保护论文,生态建设论文,摘要论文,十五论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国土资源生态建设和环境保护是国家生态建设和环境保护工作的重要组成部分。为保障国家在国土资源领域实施可持续发展战略，贯彻中央关于人口资源环境的基本国策，促进资源合理利用，有效保护生态环境，国土资源生态建设和环境保护是国土综合整治的重要组成部分，是国家生态建设和环境保护规划的重要内容之一，根据《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》及有关重点专项规划和《国土资源“十五”计划纲要》，制定本规划。
一、国土资源生态建设和环境保护的形势
（一）主要成就
1.法制建设不断完善。
2.基础调查评价成绩显著。
3.资源和环境保护得到加强。
4.国土资源与生态环境监测预警工作取得进展。
5.地质灾害防治取得实效。
（二）面临的形势
“十五期间，国土资源生态建设和环境保护形势严峻。
1.土地退化，耕地质量下降。全国水土流失面积3.67亿公顷，其中耕地的水土流失面积45.4万公顷；荒漠化土地面积2.62亿公顷，沙化的耕地面积已达256万公顷；耕地质量下降，发生盐渍化的耕地超过800万公顷。许多地区土地利用过度，人地矛盾突出。
2.矿山生态环境破坏严重。采矿活动破坏的土地面积达400万公顷，平均每年增加近2万公顷，工矿废弃地复垦率不到12%；矿山开发中的“三废”污染严重，尤其是数量众多的乡镇和个体采矿点，环境保护工作十分薄弱，生态环境恢复治理工作几乎是空白；矿山开发诱发的地质灾害和矿区水均衡系统破坏十分普遍；300多个矿业城镇和大中型矿山中，许多正在经历艰难的产业转轨时期，生态环境恢复治理任务艰巨。
3.地质灾害不断加剧。我国每年发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害十余万处，死亡人数千人以上；部分地区地下水开采过度，引发地面沉降、海水入侵等；地质灾害造成的直接经济损失平均每年高达270亿元以上。地质灾害的频繁发生危害了人民生命财产安全，严重破坏了生态环境。
4.地质遗迹保护力度不够。地质地貌景观遭受破坏现象严重，部分具有重要价值的地质遗迹面临毁灭的危险。有些地方走私、倒卖重要古生物化石的现象严重，许多重要古生物化石遭到毁坏。
5.海洋生态破坏和环境污染严重。近海资源开发过度与不足并存，无度、无序现象仍很严重，赤潮发生次数增加，面积扩大；海域污损事件频发，环境灾害不断，污染日趋突出，海洋生态系统不断受到破坏，严重损害海洋生物资源和渔业生产。
二、国土资源生态建设和环境保护的指导思想与规划目标
（一）指导思想
贯彻中央关于“在保持经济增长的同时，控制人口增长，保护自然资源，保持良好生态环境”的基本国策，实施可持续发展战略和科技兴国战略，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，正确处理好当前与长远、整体与局部、发展与保护的关系，依靠科技进步和科学管理，合理开发利用和有效保护国土资源，积极推进国土资源利用方式的转变和国土综合整治，改善土地生态环境、矿山生态环境、地质环境和海洋生态环境，为保证社会经济可持续发展作出贡献。
（二）基本原则
1.坚持“一要吃饭，二要建设，兼顾生态环境”的原则。处理好农用地、经济建设用地和生态用地之间的关系，在国土资源开发利用的同时，注重生态建设和环境保护。
2.坚持“统筹规划，分步实施，典型示范，全面推进”的原则。统筹兼顾，突出重点，优先抓好对全国有广泛影响的重点工程的实施，带动生态建设和环境保护的全面开展。
3.坚持“以防为主，防治结合，因地制宜，综合治理”的原则。根据各地的实际情况，注重实效，开展预防和治理工作。
4.坚持“依靠科技进步，突出创新，保护与开发并重”的原则。应用新技术、新方法、新理论，改变资源利用方式，提高资源利用效率及生态建设和环境保护水平。
5.坚持“谁开发，谁保护；谁破坏，谁恢复；谁投资，谁受益”的原则。加强宏观调控，严格依法管理，落实保护和恢复治理的责任，让污染者负责治理，破坏者负责恢复。
（三）规划目标
“十五”期间，国土资源生态建设和环境保护的总体目标是：初步建立与社会主义市场经济体制相适应的国土资源生态建设和环境保护法律法规体系和管理体系，稳步推进国土综合整治，逐步改善土地生态环境、矿山生态环境、地质环境和海洋生态环境，实现国土资源开发利用与生态建设和环境保护的协调发展。
——耕地总量减少和质量退化的趋势得到控制。耕地面积不低于1.28亿公顷，基本农田面积不低于1.086亿公顷，基本农田保护率保持在83.5%，耕地的水土流失及荒漠化面积总量不再增加。
——矿山生态环境得到初步改善。矿山生态环境恢复治理率达到25%以上，矿山生态环境恢复治理和土地复垦面积达到100万公顷，其中增加耕地30万公顷以上。
——西部重点缺水地区地下水资源勘查与潜力评价基本完成，重要城市和经济区的地下水污染现状初步查明。地质灾害监测预警与群测群防体系初步建立，人为诱发地质灾害日益严重的趋势得到有效控制。
——重要地质遗迹得到有效保护，建立50处国家级地质遗迹保护区和国家地质公园。
——海洋生态环境恶化趋势得到控制，海岸带综合整治工作得到加强，良性循环的海洋生态系统初步形成。
——资源和生态环境综合监测系统初步建立。逐步建立完善土地利用和土地资源环境动态监测体系、地下水动态监测网络和海洋环境监测网络，开展矿产资源开发和矿山生态环境监测。
三、国土资源生态建设和环境保护的主要任务
“十五”期间，国土资源生态建设和环境保护的主要任务是：
（一）国土资源生态环境综合调查评价与监测
进一步加强土地利用现状变更调查和动态监测，摸清全国需退耕还林还草还湖的土地数量和改变用途的方向，重点调查西部地区大于15度坡耕地，特别是大于25度陡坡耕地的数量和分布；调查工矿损毁地、自然灾害损毁地、交通水利废弃地等各类损毁废弃地和北方地区草地开垦的数量和分布，及可复垦为耕地的潜力，为实现耕地保护及生态建设和环境保护目标提供依据。
开展长江经济带的工程地质条件及洪涝灾害形成的地质背景调查，为长江边岸综合整治和城镇建设提供服务；开展黄河流域地下水资源、上游源区生态环境、中游岩土侵蚀、下游河道稳定性等的综合调查；开展环京津地区、东南沿海经济区、环渤海经济区、东北经济区、干旱半干旱地区荒漠化环境地质调查；开展西南石山岩溶地区水土流失和石漠化综合调查评价；加强青藏铁路、南水北调和西气东输等国家重大工程建设前期的环境地质调查评价和地质灾害危险性评价；开展矿产资源开发利用和矿山生态环境状况调查，为矿山生态环境恢复治理和土地复垦提供基础资料。
地下水资源、地质生态环境调查与评价。重点开展西北地区区域地下水资源潜力调查与评价，圈定出一批可供开发的远景区，为西部大开发与生态建设提供水源保证；开展长江黄河流域和西北内陆河流中下游平原区的地质生态环境调查评价，查明区域地质条件、地下水、水质与植被生长之间的关系，为生态建设与保护提供依据；加快西北缺水地区找水和防病改水工作，改善边远、贫穷地区群众生活、生产的基本条件；开展西南石山岩溶地区岩溶水资源开发潜力和地质生态调查，提出岩溶水有效利用方案，为解决南方石山岩溶地区人畜饮水和农田灌溉寻找一批水源地；查清水土流失和石漠化的地质背景，提出土地与生态保护和恢复的建议；开展中东部主要经济区地下水水质与污染现状调查，对污染地区，查清污染源、污染途径、污染范围、污染特征及已经或可能引起的地方病等，提出污染治理措施。
地质灾害多发区地质灾害调查评价与区划。开展地质灾害多发区的调查评价与区划，重点是全国400个地质灾害严重县（市）。开展长江流域、黄河流域、重大工程、长江三角洲地区和环渤海地区等重要经济区及兰州、重庆和西安等地质灾害严重城市地质灾害综合调查，圈定地质灾害危险区（段），为开展地质灾害的监测预警和治理奠定基础。
查清全国地质遗迹的分布状况，重点是西部地区具有开发前景的地质地貌景观资源，为西部大开发提供后备生态旅游基地。
开展海岸带生态环境调查，重点调查评价滩涂等资源，为保护和合理利用海岸带提供依据。开展海洋自然保护区本底调查，摸清生物种类、生态结构，建立数据库，为我国重要海洋生态系统及珍稀濒危物种的保护提供基础资料。
积极推进国土资源与生态环境动态监测系统建设，建立监测指标体系，切实加强国土资源与生态环境综合监测工作。
（二）国土资源保护与合理利用
正确处理经济发展与资源保护和生态建设、环境保护的关系，调整和优化国土资源利用结构，提高集约化利用水平，最大程度地减轻资源不合理利用产生的生态破坏和环境污染。
坚持保护耕地的基本国策，实施土地利用总体规划，实行土地用途管制，严格控制建设用地总量，建立和完善耕地保护新机制。在全面保护的基础上，强化重点区域的耕地保护，统筹安排各类建设用地，保障国家重点项目建设用地和生态建设用地。根据工业区、城镇密集区、专业化农业生产基地和生态功能保护区不同的土地需求，合理调整土地利用结构和布局。
统筹规划，合理布局，控制矿产资源开发总量。控制煤炭开采总量，发展洁净煤技术，提高优质煤和洁净煤比重。加快石油、天然气勘查和开发利用，大力发展煤层气。研究开发天然气水合物等新型能源矿产。积极开拓新的资源及应用领域，优化资源利用结构。调整矿产资源开发规模结构，严禁大矿小开、乱采滥挖、破坏性开采矿产资源，限制对生态环境有较大影响的矿产资源开发。依靠科技进步和创新，采用积极的政策，鼓励和引导矿山企业提高采选回收率，提高对共伴生矿产的综合利用水平。
合理开发利用海洋资源，切实保护海洋生态环境。适度控制近海捕捞，压缩传统渔业资源的捕捞强度。严格限制滨海采砂。
（三）生态退耕与基本农田保护
以坡耕地退耕还林还草为重点，搞好生态退耕。大江大河两岸及其他生态脆弱地区的陡坡耕地要尽快全部退耕，对陡坡耕地和过度开垦、围垦的地区要有计划、有步骤地退耕还林、还草、还湖，对缓坡耕地，要积极采用“坡改梯”和改进耕作技术，减少水土流失。积极开展防沙治沙。
加强基本农田保护区的监督管理工作，杜绝取土、建房、挖塘养鱼等破坏基本农田的行为。对国家建设重大项目必须占用的基本农田，必须按质按量予以补充。基本农田保护区划定后，要严格依法监管，稳定面积，提高质量。
积极开展土地整理和复垦，适度开发耕地后备资源。土地整理要与村庄改造、小城镇建设、农田水利基本建设和生态环境保护相结合，注重提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境。后备土地资源的开发严格按照生态环境保护规划进行，决不允许出现新的生态破坏和环境污染。
（四）矿山生态环境保护
坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重，预防为主、防治结合的方针，严格执行国家环境保护制度，努力改善矿山生态环境，逐步建立环保型矿业。
新建矿产资源开采项目必须符合矿产资源规划规定的生态环境准入条件，必须研究论证其对生态环境的影响，采取生态环境保护措施，避免或减少对环境的不利影响和破坏。矿产资源开发利用方案中必须包括水土保持方案、土地复垦实施方案、矿山地质灾害防治方案，并按照规定报经国家有关部门审批。
矿山企业必须依法履行环境保护、土地复垦等义务。对不符合法律、法规和国家有关政策规定的要求，造成生态破坏和环境污染的，要依法查处，责令限期整改、达标，并按国家有关规定给予补偿；逾期不能达标的，实行限产或者关闭。监督、引导、鼓励矿山企业在矿山环境保护和污染防治方面加大研究与开发、技术改造的投入，采用先进适用的工艺、技术和设备，改进管理措施。
大力加强矿山生态环境恢复治理。加快对矿山损毁土地进行复垦，对矿山“三废”进行综合治理、综合利用，对矿山开发造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地质灾害及水源枯竭、水质恶化等环境问题加强预防、监测，及时组织治理。
（五）地下水资源保护与合理利用
按照大流域和地下水系统开展新一轮全国地下水资源潜力调查评价。加强西北鄂尔多斯、河西走廊、塔里木盆地、准噶尔、柴达木盆地和西南石山岩溶地区地下水勘查评价，结合重要缺水城市、重点农业开发区及严重干旱地区，特别是北方严重干旱缺水地区的需要，开展地下水勘查和开发利用示范。
加强地下水资源的保护和合理利用。科学、合理开发地下水资源，厉行节约，优水优用，防治污染。缓解因地下水开采而引起的地面沉降等缓变性地质灾害。优化和完善地下水监测网，实施地下水动态监测，加强土壤和地下水污染监测。建立严格的地下水保护制度，圈定地下水水源地保护区，防止和遏制地下水污染。西北地区以加强地下水合理开发利用为重点，促进全流域地表水和地下水统一规划及联合调控，合理利用水资源，减轻土地盐渍化，减缓土地沙漠化。西南石山岩溶地区以地下暗河水资源调查评价和开发利用为重点，促进岩溶水的有效利用。
（六）地质灾害防治与地质遗迹保护
开展700个地质灾害严重县（市）地质灾害风险区划，建立地质灾害信息网络，实施对重点地区地质灾害趋势预测和示范区预警重大地质灾害的预测和预防，建立地质灾害信息网络；建立突发性地质灾害群测群防体系，保护人民生命财产安全。开展对重要城市、居民集中点、重要交通干线和流域生态等造成严重危害的重大地质灾害的勘查与治理，研究和推广地质灾害勘查、监测和治理新技术，提高减灾防灾的效率和水平。
集中抢救性保护遭受破坏的具有重大科学意义和观赏价值的重要地质遗迹，制定地质遗迹评估标准，建设资源开发和生态保护协调发展的地质公园。东北、华北和东南地区重点建设火山地质地貌地质公园和古生物化石保护区；西南地区重点建设岩溶地貌地质景观保护区和恐龙化石自然保护区；西北地区重点建设高山峡谷风蚀雅丹地貌和硅化木林地质地貌自然保护区；华东及东部沿海地区重点建设海蚀地貌生态地质公园。
（七）海洋环境与生物多样性保护
加强海洋生物多样性自然保护区建设，提升和增建一批国家级海洋自然保护区，特别是典型生态系统自然保护区和珍稀濒危物种自然保护区。
在完善重点海岸防护建设的基础上，建立我国生物措施和工程防护相结合的海岸防护工程体系，保障沿海大城市等重点岸段的安全保障，满足沿海经济建设和海岸带开发利用的环境要求。
控制陆源污染物入海和海上污染源排放，积极推行排海污水集中处理和离岸排放，将海区污染防治与沿海陆域，尤其是城市的环境综合整治相结合，加强近岸重点海域的污染防治，整治滩涂养殖废水对沿海海域的污染，建立重点海域污染物总量控制制度和海上重大污染事件处理与清污系统。
不断完善海洋生态环境和海洋灾害动态监测和预警预报体系，对重大海洋灾害事件进行及时可靠的预报，定期评价海洋环境质量状况，发布海洋环境公报，为海洋环境管理和污染源治理提供准确可靠的依据。
四、国土资源生态建设和环境保护重点工程
“十五”期间，重点实施以下七项工程，带动和推进国土资源生态建设和环境保护工作全面开展。
（一）矿山生态环境恢复治理和土地复垦工程
以老矿山废弃地为重点，加快开展矿区损毁土地复垦、恢复利用和绿化，矿区污水、废水的综合治理和控制排放，废石、矸石、矿渣、尾矿等的无害化处理和资源化利用，矿山开发造成的滑坡、泥石流、边坡失稳、塌陷等次生地质灾害及水源枯竭、水质恶化、水土流失等环境问题的预防、监测和治理，使矿区土地得到合理利用，不断改善矿山及周围地区的生态环境。
（二）渤海污染治理和综合整治工程
结合辽河、海河和黄河的水污染治理，重点开展渤海污染治理和综合整治。严格控制陆源污染物入海排放总量，初步遏制渤海环境污染和生态破坏。加强海岸带管理，建设生态农业和沿海防护林，推进城市绿化工程。加强海域使用制度建设和海洋功能区划工作，保持科学有效的用海秩序，防治海上采油、船舶和近海养殖污染。
（三）资源与生态环境综合监测系统建设工程
在现有土地变更调查、土地利用动态监测系统、矿产资源开发利用监测调查和地质环境监测系统的基础上，建设包括各种资源和生态环境要素的覆盖全国的资源与生态环境综合监测系统。及时跟踪监测资源与生态环境变化状况及生态退耕等情况，获取实时监测信息，掌握各种资源组合特征及生态环境的背景，提高监测数据的采集、分析质量和速度，提高监测效率。建立各类资源和生态环境监测基础数据库，形成结构完整、功能齐全、技术先进的资源与生态环境综合监测信息系统，实现监测数据及相关信息的动态管理、综合集成、分析预测以及共享与发布。建立各类监测数据管理和地理信息系统、应用信息系统和具有决策支持功能的信息综合服务体系，为实现资源合理利用、生态建设和环境保护目标提供信息支持。
（四）重点地区土地整理和国土综合整治示范工程
在重要经济带和生态问题严重的区域选择重点地区开展田、水、路、林、村综合整治及不同形式、不同规模的土地整理。实施村庄缩并、搬迁、归并地块及综合建设农田道路、沟渠等工程，改善生态条件，减少水土流失，有效增加耕地面积。
西部地区以生态建设和环境保护为主要目标，结合流域综合治理、丘陵山地保护治理、节水农业和中低产田改造，实施土地综合开发整理工程。结合国家退耕还林、还草工程，建设高效、节水、适应社会经济发展需要的土地利用系统。
选择一些典型地区和城市，开展国土规划与国土综合整治的试点工作，为全面启动国土综合整治提供经验。
（五）地质灾害监测预警与综合治理示范工程
建立全国地质灾害监测网站和预警分析系统，建立群发性突发性地质灾害群测群防体系，对危害严重的地质灾害进行重点治理与生态保护示范工程建设。
开展区域地质灾害监测预警与群测群防示范和重点城市地质灾害综合治理与生态保护示范。
（六）西北地区地下水合理利用与生态环境保护工程
以塔里木盆地、准噶尔盆地、柴达木盆地和河西走廊地区为重点，实施专项工作计划。在水土资源潜力与生态环境现状调查评价的基础上，在流域上下游统筹兼顾、地下水与地表水统一规划的前提下，制定科学合理的地下水开发利用与生态环境保护方案。重点是结合盐碱地改良，合理开发中游农灌区地下水，减少地表水引灌量，控制区域地下水位，最大限度地减少地下水无效蒸发量，增加下游河道的地表径流量，遏制下游区域地下水位的持续下降，解决部分地区土地盐渍化和荒漠化问题。
（七）国家地质公园建设保护工程
建设30个具有重大观赏价值的地质地貌景观类地质公园，把地质遗迹保护和地方经济发展结合起来，保护和开发有特色的地质景观，搞好整体规划，建立地质公园评估体系，保护生物多样性。建设20个具有重大科学价值的古生物化石产地、重要地质剖面等地质公园，加强科学研究和科普宣传，建成文化教育、科普教育的基地。
五、规划实施的政策措施
（一）一切加强领导，认真做好规划的组织实施
各地区要把国土资源生态建设与环境保护作为一件大事，列入议事日程，切实加强领导。确立国土资源生态建设与环境保护在经济社会可持续发展中的基础地位。各省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门要制定本行政区的国土资源生态建设和环境保护规划，并采取切实有效的措施，加强对规划实施的监督管理，保证规划目标任务的实现。充分发挥各级人大、政协和社会公众的监督作用，监督检查生态建设与环境保护目标责任的落实情况。
（二）进一步完善法律法规体系，依法行政
建立综合协调、统一监督、分部门实施的生态环境保护监督管理体制，完善国土资源生态建设与环境保护法律法规体系和制度。积极推进《土地复垦规定》的修订和《土地整理条例》、《矿产资源保护条例》、《矿山环境保护条例》、《地质灾害防治条例》等的制定工作；推进《海域使用管理法》和《海洋生态保护管理条例》等立法进程，全面贯彻落实新修订的《海洋环境保护法》。加强国土资源生态建设与环境保护的有关技术标准制定工作。强化依法行政，对导致生态环境破坏的单位和个人，依法追究责任。
（三）制定优惠政策，建立多渠道的资金投入机制
政府预算内基本建设投资、财政支农资金、农业综合开发资金、国土整治费、新增建设用地有偿使用费等，都应把土地生态环境建设作为一项重要内容，统筹安排。鼓励利用信贷和社会资金开展生态建设与环境保护工作。实行优惠政策，谁退耕，谁造林种草；谁经营，谁依法拥有土地使用权和林草所有权。
建立多渠道的资金筹集和鼓励机制，鼓励矿山企业及受益单位开展矿山生态环境恢复与土地复垦。对老矿山生态恢复治理和土地复垦，争取国家财政和地方财政加大资金投入。对新矿山要加大生态环境保护监督力度，并逐步实行矿山生态环境恢复治理和土地复垦履约保证金制度。
建立稳定的投资保障机制。对自然形成的地质灾害防治按照地方政府投入和受威胁者分担的原则开展工程项目，危害严重的，国家可给予一定补助；对人为活动诱发的地质灾害由诱发者负责治理。采用中央、地方政府投入、保护区自筹和国内外捐助相结合的投资方式建设地质遗迹保护区。
（四）加强科技创新，积极推进国际合作
把国土资源生态建设和环境保护技术的研究开发和应用纳入科技发展规划，增加科技投入，提高科技含量和水平。加强国际交流与合作，引进和推广国外先进的生态建设和环境保护技术。依靠科技进步，提高国土资源利用率。加强国土资源综合开发利用，以及矿山生态环境恢复治理和土地复垦、地质灾害防治、地下水环境监测等领域新理论、新技术、新工艺、新方法的研究和开发推广，促进资源综合利用技术产业化，积极引导企业投资于经济效益和环境效益均比较显著的项目。
（五）加在宣传教育力度，增强资源环境保护意识
通过各种宣传媒介，结合“地球日”、“土地日”和全民普法，大力宣传我国国土资源的基本国情、政策法规，增强全民的资源忧患意识、生态环境保护意识和法制观念。加强国土资源生态建设和环境保护及国土综合整治知识的普及和宣传，提高全社会的减灾防灾科技水平。做好各级管理人员特别是领导干部的培训。进一步加强新闻舆论监督，表彰先进典型，揭露违法行为，使合理利用国土资源和保护生态环境成为每个公民的自觉行动。
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