对黄河上游水电资源滚动开发的思考，本文主要内容关键词为：黄河论文,水电论文,资源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
黄河上游河段蕴藏着丰富的水电资源，被称为水电“富矿”，但由于历史的、自然的诸多原因，建国47年来，开发的步子迈得不大，也没有形成一种发展的合力和机制，制约着这一地区经济发展。随着国家发展战略向西转移，中央对中西部地区经济发展在政策上给予更大的倾斜。抓住机遇，加快开发步伐，努力缓解西北电网当前严峻的缺电局面，就成为西北电力工业发展的首要任务，也是西北地区经济发展的客观要求。
一、黄河上游水电开发的现状
倒退10年，大多数西北人还没有认识到缺电这个巨大的阴影将会笼罩在西北上空，可今天，这个阴影已制约着地区经济发展，影响着人民群众的正常生活。一个严酷的现实摆在了人们面前：日缺电量3500万千瓦时，缺电力200万千瓦以上。这个数子还是在严格的、精打细算地计划用电、以发定供的基础上计算出来的，如若按需分配，缺口将更大。缺电已成为制约西北地区经济发展的瓶颈。近年来一种空前的要电、办电热情把加快开发黄河上游水电资源摆在了西北电管局领导和陕、甘、宁、青四省区政府首脑的面前。党中央、国务院对此也十分重视，邹家华副总理曾多次指示要加快水电开发，实施“流域、梯级、滚动、综合”的开发机制。
黄河上游龙羊峡至青铜峡河段，根据规划可建设25座大、中型水电站，总装机容量1587.8万千瓦，相当于今天西北地区发电装机总量，年发电量567.7亿千瓦时。从1961年11月18日黄河上游第一颗明珠——盐锅峡水电站并网发电至今已过去整整25年。25年来经过水电建设者的艰苦奋柗。已建成了龙羊峡，刘家峡、八盘峡、青铜峡水电站，目前正在建设的还有李家峡、大峡水电站。这七座水电站总装机容量为561.8万千瓦，占可开发的三分之一强，还有60%多的（18座电站1026万千瓦）水电资源没有被开发出来。在待开发的水电站中有4座为百万千瓦以上大型电站，即拉西瓦372万千瓦、公伯峡150万千瓦、积石峡100万千瓦、黑山峡190万千瓦左右。涛涛黄河水在悠悠岁月里无情地流入东海，西北电力供需形势又如此严重，不加快黄河上游水电开发将有罪于当今，贻害后代。因此陕、甘、宁、青四省（区）政府克服眼前困难，把有限的资金投向黄河上游水电的开发上是十分必要的。首先应积极、按时、足额投入李家峡电站建设所需资金中地方承担的一块，确保第一台机组按预期发电，以缓解供电矛盾。目前，西北电管局正抓紧开发的前期工作，对黄河上游青海境内龙羊峡以下三座大型梯级电站的前期工作作了充分的准备。公伯峡水电站初步设计报告已于1994年10月审查通过，拉西瓦初步设计报告1992年10月已完成，积石峡初步设计报告已于1995年底完成，其他中型电站的前期工作进展也很快。应该说开发的前期工作已基本就绪，万事具备，只欠东风。已建成的5座水电站对西北地区经济发展、人民生活用电、农业排灌等方面发挥了重要作用，但由于缺乏有效机制，至今未能形成联合开发黄河上游水电资源实力。
二.关于滚动开发的思考
黄河上游水电开发条件非常好。首先是淹没土地少。公、拉、积三电站平均淹地17.3亩／万千瓦，而全国平均淹没水平为493亩／万千瓦，淹没指数仅是全国平均水平的二十八分之一。其次是迁移人口少。公、拉、积三电站平均迁移人口仅16.5人／万千瓦，而全国平均水平为296人／万千瓦，仅是全国平均水平的十八分之一。其三是单位千瓦投资少。单位千瓦投资比全国平均水平低25%—30%。其四是单位千瓦工程量小。土石方开挖、土石方填筑、砼及钢筋砼建筑的单位千瓦指标分别相当于全国平均水平的三分之一、二分之一、五分之二。这样有利的开发条件，在全国其它地区是少有的，但由于地方及电力企业本身缺乏经济实力，无力承受开发所需的巨额资金，因而只有走滚动开发这条路。
首先，建立机制。按照现代企业制度及《公司法》的要求，由中央和陕、甘、宁、青四省（区）共同组建“黄河上游水电开发有限责任公司”，将龙羊峡电站作为公司实行滚动开发的母体电站，并将该站拨、改、贷及未偿还的经营基金共13.02亿元作为国家资本金（其未偿还的贷款12.71亿元以回收再贷的形式用于滚动开发其它电站）。正在建设的李家峡电站作为第二个母体电站，建成发电后即实行还贷上网电价。目前成立公司已经电力部批准，现正在积极筹备争取尽早运转。
其次，资金来源。依次开发公、拉、积三座电站共需资金586亿元，如此巨大的资金不落实，一切都是空谈，仅靠龙、李两电站滚动源的资金远远不能满足建设所需。首先，要申请国家对李家峡的贷款，采取回收再贷或展期还款，使之继续留在西北用于滚动开发。同时，还必须在四省（区）内通过全网加价筹措滚动开发专项资金，每年约需2.5—6.5亿元，以保证滚动开发的顺利进行。根据西北电力长远规划中水电开发的进度和顺序，1997年开工建设公伯峡、2002年开工建设拉西瓦、2010年开工建设积石峡。被滚动开发的水电站一旦潹成发电，就可提供滚动资金继续用于汅续水电站的开发，而且连续滚动开发。这一方面可以体现中央对中西部地区经济发展在政策上的倾斜，另一方面能调动地方投资水电建设的积极性。照以上开发方案滚动20年后公司将有相当实力，不仅能在20年期间全部还清贷款本息，而且将拥有龙、李、公、拉、积5座大型水电站。其固定资产可达633.74亿元，总装机容量910万千瓦，年发电量305.3亿千瓦时；公司本身可拥有84.37亿元的资本金，每年上交所得税31.6亿元，增值税21.59亿元；每年可供分配的利润49.78亿元，四省区可分得9.96亿元，让四省区真正感受到投资开发的利益和实惠。与此同时，按照上述筹资办法在这儾0年的滚动开发中可提供流动资金823.34亿元，远远大于所需投资586.56亿元，在其中间年份也可穿插建设一批中型水电站。可以说，走滚动开发的路是调动各方参与开发黄河上游水电资源的最有效途径。
三、客观分析、正确对待滚动开发期间的电网加价
电产品本身是商品，市场经济遵循的是等价交换原则，长期以来电产品的价值和价格的严重扭曲不仅影响人们对这一商品的正确认识，而且影响合理电价的及时出台，使电力企业经营十分困难。黄河上游水电滚动开发能否成为现实，关键的一条就是还贷上网电价能否及时、足额出台。分析西北电网的电价现状，可以肯定地说，黄河上游滚动开发加价幅度对用户影响很小。西北电网电价水平目前在全国各电网中是最低的，比全国平均水平低64.65元／千千瓦时，比上海电价低155.86元／千千瓦时。西北电网电价调价涨幅空间大，每千瓦时电价平均加价只有0.4——0.6分钱，最高的2002年为1.725分／千瓦时（其中筹措滚动开发专项资金加价为0.8分／千瓦时），其加价水平为电价调价空间十分之一至四分之一。
1、从对工业用户分析来看，电力消耗占成本比重较大的企业，如硅铁、电解铝、电石、黄磷生产企业，在实行滚动开发引起的电网平均加价最高年份为1.725分／千瓦时，支出的电价调整部分仅分别占售价的1.8%、2.8%、3.04儱；对于电力消耗占成本比重般的企业，滚动开棦电网加价对其影响比前一类小得多；那些电力消耗占成本比重较小的企业影响就更小了。正如一位高耗能企业厂长所说：“涨点电价不怕，怕的就是没有电，停产一天的损失不是少一点电溮所能弥补的”。
2、从农业排灌用电电价来看，由于国家一直实行优待电价，目前这部分电价很低。甘肃还有1—2分的农排电价，即使滚动开发电网加价以后每千瓦时也在0.1元以下，仍属偏低也是可以承受的。
3、居民用电按每户每月100千瓦时计算，月增加支出仅1.7元，影响甚小。
出台合理电价，这是市场经济的客观要求，也是电力企业生产生存与发展的先决条件。西北地区低电价的长期运作使西北电网目前严重亏损，直接制约着电力工业的发展，同时低电价运作也不利于国家节约能源方针的贯彻和执行。节约用电、技术限电在西北推行本来就缓慢，电力产值含量也低，合理电价能促进产业结构的合理调整，增加产品的科技含量，推动科学技术尽快转化为生产力，从而促进整个地区国民经济的健康发展。