东亚经济格局的变化与台湾经济的未来，本文主要内容关键词为：东亚论文,经济论文,台湾论文,化与论文,格局论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在2001年10月到11月短短一个多月的时间内，中国经济外交发生了令世人瞩目的四件大事 。一是10月20-21日，在中国上海成功地举办了第9届亚太经济合作组织(APEC)领导人非正式 会晤；二是11月6日，在文莱斯巴加湾市举行的东盟和中国10+1首脑会议上宣布，中国和东 盟将在10年内建成自由贸易区；三是11月10日，在卡塔尔首都多哈举行的世界贸易组织(WTO )部长级会议上，一致通过中国成为WTO的正式会员国；四是11月28日，在香港举行的第14届 太平洋经济合作会议上，中国对外经济贸易合作部副部长龙永图宣布，中国政府正考虑加入 WTO后，在内地和香港、澳门之间建立一个自由贸易区。这四件大事，特别是后三件，标志 着中国对外经济合作的思维和政策发生了重大变化，并将对东亚经济格局以至世界经济格局 产生重大影响。
全力打造中国——东南亚自由贸易区
在上述四件大事中，最重要的是中国与东盟10国达成协议，在10年内建成自由贸易区。
当今世界有三个运作较好的区域经济体。一个是欧洲联盟(EU)，这是一个已成型的、一体 化程度很高的经济体，2002年就要正式使用共同货币欧元，与美元形成两大金融体系。另一 个是美加墨贸易协定(NAFTA)，以美国为主体，很有可能按照美国的意图，把南北美洲都包 括进去。再一个就是亚洲的东盟(ASEAN)。据学者分析，当今世界GDP处于前30位的国家，都 加入了本地区的经济合作组织，唯独中日韩三个大国一直游离在东盟之外。东南亚金融危机 以来，中日韩三国和东盟诸国都感到了加强东亚地区经济合作的必要性，经过多次协商，形 成 了10+3、10+1机制。但是，在亚洲，首先在东亚能不能形成一个象美洲和欧洲那样的大的经 济体？一般都认为难度很大。
为什么难度很大的事能在一年时间内达成建立中国—东盟自由贸易区的协议呢？笔者分析有 以下一些因素：
1.中国的负责任大国的形象，在东盟形成共识。中国实行独立自主的外交政策，对内，一 心一意搞经济建设，对外，搞实实在在的睦邻友好关系，创造和平稳定的国际环境，与邻国 和平共处；对华人、华侨，除早已解决了的双重国籍问题外，一向鼓励他们为所在国作贡献 。在这些方面东南亚的国家和人民都已是心知肚明的。在经济方面，中国的对外经济政策是 讲大局的政策，在东南亚金融危机时期始终保持人民币不贬值，就是一个顾大局的重要例证 。中国积极推进10+3、10+1机制的建立，拿出外汇储备来支持东南亚一些国家应对可能发生 的金融危机，是另一个重要例证。
2.中国与东盟发展水平大体相近，既有竞争，又有更多更大的合作空间。中国和东盟都有 发达区域，也有不发达区域。中国的上海、广东、江苏、浙江等省市是发达地区，与东盟的 新加坡、马来西亚、菲律宾等国发展水平略有上下；中国西部的一些地区包括与东盟国家接 壤的地区，都是未开发区域，落后程度分不出彼此。在产业方面，东盟国家在工业电子方面 占有比较优势，出口比重很大；中国则在家用电器和纺织服装方面占有比较优势，在这些领 域 存在着相互的竞争。由于中国经济总量大，发展速度快，政治社会稳定，许多国家都把中国 视为亚洲经济稳定的柱石。中国与东盟之间合作的空间是很大的，并非一些人宣传的那样竞 争大于合作，而是合作大于竞争。
3.中国与东盟诸国的历史遗留问题和有争议的问题，大部分已经解决，为建立自由贸易区 创造了良好的政治氛围。中国与东盟一些国家存在边界和领土争议问题。近年来，经过双边 和多边谈判，有些问题已经解决，有些正在解决；有些难题，如南沙问题，中国已提出了南 海地区行为准则的建议与东盟磋商，相信在自由贸易区的框架内会得到很好的解决。这些已 经解决和正在解决的问题，将进一步加强中国与东盟双方的政治对话与合作，增进相互了解 和信任，从而为建立自由贸易区奠定坚实的政治基础。
4.没有美日韩参与，可以避开一些矛盾，同时也为日韩等国和地区的加入留下余地。建立 中国—东盟自由贸易区的协商和自由贸易区的成立，是在10+3会议的同时进行的，并没有回 避日本和韩国。美国与中国和东南亚国家没有地缘关系，不存在加入自由贸易区的问题。但 是，日韩毕竟是东亚大国、强国，没有它们参加，无疑是一个缺陷。然而，由于日本和韩国 正在进行日韩自由贸易区的谈判，而且日本期待日韩自由贸易区能成为亚洲经济发展的“核 ”；中日韩共同合作项目的研究已在三国政府研究机构间展开；再加上中日之间、韩日之间 、日本与东南亚国家之间都有历史遗留的介蒂未结，而日、韩与美国又有特殊的盟国与驻军 关系，现在加入，双方都会遇到许多困难。暂不加入，对双方都有好处。笔者认为，一旦中 国—东盟自由贸易区建立起来并发展下去，日本、韩国、澳大利亚、新西兰都有可能加入， 在条件和时机成熟时，印度加入也并非不可能。我们希望美国认识到，中国—东盟自由贸易 区并非对抗美国，不是筑起壁垒。要象对待美加墨贸易协定，对待欧洲联盟那样，善对中国 —东盟自由贸易区，和将来更大的亚洲自由贸易区，在自由贸易区之间展开公平竞争，经济 全球化就会发展得更快。
5.国际政治经济形势的变化，促进了这一区域经济合作组织的尽快成型。国际形势的变化 主 要在两方面：一是美国经济下滑，日本经济不振，牵动世界经济增长萎缩，刚刚开始复苏的 东南亚经济又走上下坡路。二是911恐怖事件，不但使美国经济雪上加霜，进入萎缩，而且 使整个世界走进一个从未有过的迷茫之中。这两件事，使东南亚国家的心态发生很大变化。 他们深深感到不能再单一地依靠美国市场，而应当在区域内部寻求新的合作伙伴和发展空间 ， 无需舍近求远。因而在看到来自中国的挑战的同时，也看到了合作和发展的机遇。中国也同 时受到这两件事的影响，经济增长速度将有所下降，但中国有近13亿人口的广阔市场，实行 扩大内需为主的政策，进一步实行全方位、多层次、宽领域的对外开放，因而仍能保持当今 世界最高的增长水平。在反对恐怖主义问题上，中国支持美国，进行了强烈的谴责；在阿富 汗问题上，采取了依靠联合国和防止伤及无辜的立场。这两件事促进了中国和东盟的合作。
中国—东盟自由贸易区目前共有18亿人口，GDP为1万多亿美元。10年后，人口将达到20亿 ， GDP将达到2万亿美元。现在，自由贸易区的谈判正在启动，一些合作项目已开始实施。相 信它一定能够成功。
创建一国两制下自由贸易区的新模式
11月28日，中国外经贸部副部长、WTO谈判首席代表龙永图讲话中指出，中国加入WTO后， 急 需建立一个既符合WTO规则，又能促进内地和香港合作的模式，这种模式，就是内地与港澳 地区之间建立一个自由贸易区。他还说，这个建议是由香港董建华特首和香港特别行政区政 府提出的。中央政府肯定了这个建议，并将澳门也包括在自由贸易区内。因为“三通”问题 还没有解决，台湾暂时还不能加入。这个信息一披露，立刻引起港澳台和内地特别是广东沿 海地区的广泛关注，引起国际上的强烈反响。
1.两岸加入WTO后，形成了一个一国之内三个WTO成员的国际贸易新格局，如何在WTO的框架 内 集三个成员之力，整合和发展中国版图内的经济，是一个首要解决的问题。然而，在两岸“ 三通”还没有解决之前，首先整合和发展内地与港澳的经济关系更是当务之急。
香港在中国20多年的改革开放中起了特别重要的作用，同时香港也从内地经济发展中获得 巨大利益。但随着内地对外开放的全面展开，经济的快速成长，以及上海、广州、深圳、大 连、厦门、青岛、宁波等沿海城市的蓬勃兴起，香港的地位和作用正在发生着不利于香港的 变化。香港作为中国唯一的转口贸易港的地位，已逐步为上海、深圳、广州、宁波、大连、 青 岛等众多港口所分割，两岸实现“三通”后，香港转口贸易的地位将进一步削弱。香港的制 造 业有80%转移到内地。这些劳动密集型产业的转移，既改变了珠江三角洲的产业结构，又使 香港赚了很多钱，但随之而来的是香港产业的空洞化。香港没有及时发展自己的高技术产业 ，丧失了机遇。香港在内地有大量投资，可以说中国的外资是通过港资带头才大量引进的， 但港资规模小、投资者眼光短浅，没有形成大的气候。香港的金融业十分发达，重要原因之 一是外国资本通过香港进入内地，内地企业通过香港在国际市场筹资。现在外国资本许多都 已直接进入中国，香港的中介作用也在下降。香港一些人一直盯着上海，公开言论中不说 ，心里却怀疑，是不是中央政府有意扶持上海，挤垮香港？事实当然不是这样。上海与香港 确实存在着竞争，但由于二者区位不同、产业结构不同、功能作用不同，根本不可能发生谁 取代谁的问题。中国加入WTO是件有利于中国长远发展的好事，但对香港来说，过去享受过 的优惠政策，在WTO的框架下，也难以继续实行下去。香港发生的这一系列的变化，从总体 上看，这是不依人们的意志为转移的客观趋势。只要中国搞改革开放，香港就必然要发生这 些变化。可以说，香港促进了内地的改革开放，内地的改革开放促进了香港的繁荣；同时， 内地的改革开放也使香港渐渐失去了过去的优势，使人们不得不考虑，在新的形势下如何给 香港重新定位，如何进一步调整香港的产业结构，如何使香港和内地的经济更好地互补互利 、协调发展，如何进一步发挥香港作为世界贸易、金融中心的作用，重振香港的雄风。所有 这些，就是促成构建内地与港澳自由贸易区设想出台的根本因素。
2.在中国建立自由贸易区，并不是现在才提出，早在20世纪80年代初期，邓小平就提出厦 门 可以建立自由贸易区；在中央关于开放沿海14个城市的文件中，提出要在大连实行自由港的 政策；在讨论深圳的发展战略时，主流的意见是“放开一线，管住二线”，放开一线就是要 深圳和香港开放边界，实行货物、资金等自由流通。在讲到全国的对外开放布局时，邓小平 的 主张就是全国再建几个香港。这些设想都是非常好的。偌大的开放的中国，需要的是几个香 港、几个上海。但是应当承认，要在当时建立自由贸易区，实行自由港的政策，条件是不成 熟的。就香港而言，还没有回归，还没有实行“一国两制”政策；就内地而言，市场经济、 对外开放的广度和深度远没有到位，要求恢复中国在关贸总协定(GATT)缔约国地位的申诉刚 刚启动。现在情况已发生很大变化，建立自由贸易区的条件已经成熟，需要研究和设计的 问题是采取何种模式。
根据国际经验和中国的实际，笔者认为有三种模式可以选择。
(1)区域接壤地自由贸易区。内地与港澳有两个直接接壤区，一是香港与深圳，二是澳门与 珠 海。深圳和珠海是中国的经济特区，香港和澳门是中国的特别行政区。二者之间均有边境线 和海关隔离。过去深圳、珠海与港澳相比，经济发展水平和人民生活水平落差很大。现在深 圳、珠海经济发展水平大幅提高，特别是深圳的高技术产业、日用消费品产业、房地产业、 金融业、物流业、旅游及其他服务业发展很快，海陆空交通、城市建设和城市环境，国际闻 名。深圳与香港货物、人员、资金流动频繁，每年通过深圳罗湖口岸往来的人数达数千万人 次之众。深圳、珠海经济发展水平和人民生活水平大大提高，在这种情况下，把深圳与珠海 开辟为自由贸易区，与香港、澳门联系起来已不再存在什么困难。过去议过多次的“放开一 线，管住二线”的政策，可以根据变化了的情况，参照实施。香港面积为1000平方公里，人 口670万；深圳面积2000平方公里，人口600多万。两地加起来3000平方公里土地，1200多万 人口，并不比上海、北京大。如果能够实现两地的经济整合，统一规划两地的交通，规范两 地的法规，发挥两地的优势，就能造就一个屹立于中国南海的，在一国两制下，按照WTO的 规则运作的，面向内地、又面向世界的“港深自由贸易区”，珠海、澳门可采取适当形式加 入。
(2)共同市场式自由贸易区。WTO倡导的是全球范围的共同市场，欧洲联盟、北美自由贸易 区、中国—东盟自由贸易区是洲际共同市场，俄罗斯白俄罗斯联盟、澳大利亚新西兰共同体 等则是次区域性共同市场。笔者在这里指的是，采取共同市场模式，建立中国版图内两岸四 地自由贸易区，也是一个次区域的共同市场。
根据初步统计，当前祖国大陆与港澳台地区的GDP总量约1.5万亿美元，外汇储备约4000 多亿美元，对外贸易总额约1.1万亿美元，人口约13亿。国内市场规模之大、外汇储备之多 、对外贸易额之高，均居世界第一，GDP总量居世界排名第六，在WTO中占有三席地位。在共 同利益的前提下，按照WTO的规则，把这样一个同一国家、同一民族、同一历史、同一文字 、同一语言、经济发达而在政治上又有相对独立性的四个经济体，组织在一个自由贸易区中 ，对中国、 对亚洲、对全世界的经济发展都将发挥重要作用。
这种主张不是现在才有。早在上一世纪90年代，两岸的有识之士就以中华经济圈、华南经 济区、两岸经济区等名称，开会、研讨、出书，10多年来，虽然在组织形式上没有进展，但 实质性进展很大。尽管台湾当局推行所谓“戒急用忍”政策，但都无法阻止台商对祖国大陆 越来越大的贸易与投资，如果没有祖国大陆贸易的支撑，从1993年至今9年时间，台湾的外 贸都会是逆差；台湾与祖国大陆的贸易和投资，大都是通过香港来进行的，香港在两岸经济 交往中扮演了中介的角色。因此，从实质上看，祖国大陆与港澳台地区的共同市场雏形已经 显现。台湾加入WTO，组成自由贸易区更增加了一个积极因素。因此，拟议中的内地和港澳 的自由贸易区最好是有台湾参加的自由贸易区。至少应给台湾留下席位。
(3)新加坡—日本投资协议式自由贸易。传统的自由贸易区的建立，一般要经过三个步骤： 第一步，构筑统一的对外关税；第二步，人员、资金、商品、资讯的自由流动；第三步，统 一货币，如欧元区。香港理工大学中国商业研究中心朱文晖博士认为，按传统办法组建内地 和港澳自由贸易区，要花很长时间。可以借鉴最近一段时间新加坡的做法。新加坡与日本谈 的自由贸易协议，实际上是一个投资协议。不是整体的关税减免，而是选择某些行业来进行 关税减免。如把电子信息产业做切入点，进行自由贸易谈判，再扩大到其他方面。内地和香 港之间，可在投资方面有一个互惠的安排，同时，选择香港的某些行业进行关税减免，相关 货物自由流动；在要素方面，可以通过投资的安排，慢慢推动人员和资金从香港到内地单向 流动变成香港和内地之间双向流动。
以上三种模式，还可能有其他模式，都可以加以比较研究，有些也可以同时采用。笔者要 强调的是，中国版图内两岸四地自由贸易区是基本模式，可称为中华自由贸易区，也可称为 海峡两岸自由贸易区，还可称为海峡两岸经济共同体。在建立内地与港澳自由贸易区时，要 防 止为它设置障碍。
3.香港应重新定位，扮演新的角色。香港经过100多年的风风雨雨，扮演过各种角色，从不 断转换角色中成长壮大起来，成为当今世界市场经济最发达的城市，自由贸易最成功的城市 ，服务最周、效率最高的城市。历史上香港角色转换之快、之精，受到世人高度钦佩。如今 香港又到了新一轮转换角色的关键时刻。现在香港面临的是，处于强势发展的中国，要求香 港 扮演一个更强势的角色来促进中国的现代化发展；在经济全球化和信息化迅速推进的时代， 要求香港扮演一个国际化程度更高、服务水平更现代化的角色，用世界最先进的水平为全世 界特别是为亚洲各国和地区服务，为主导全球化的跨国公司服务，从而把香港的地位和作用 提升到一个新的高度。因此，香港应以自己为轴心，创建向内、向外两个新的扇面，一个扇 面面向珠江三角洲和内地，一个扇面面向亚洲和世界。建立内地和港澳自由贸易区，就是要 给香港搭一个新的平台，让香港在新的角色转换中起步。中国—东盟自由贸易区的建立，同 样给香港搭起了一个平台，开拓了一个广阔的发展空间，让香港在这个平台和空间上尽情表 演。笔者认为，香港又到了一个制订新的发展战略的时刻，像10多年前制订《共建繁荣》那 样。
台湾经济出路：回归中国经济一体化，亚洲经济一体化
台湾经济有几十年的良好表现。东南亚金融危机时期，比其他国家和地区更表现出经济有 良好的基础。在电子信息产业上保有世界级的地位，反映出台湾产业处于国际的前沿。但是 ，2001年以来，台湾经济一路下滑，跌到负增长的境地。美国经济衰退，全球经济萎缩，对 台湾影响不浅；但根本问题还在台湾自身。
台湾经济一蹶不振，靠美国、日本都不行了，台商自然就要找祖国大陆。因为祖国大陆市 场 庞大，经济增长势头不减，又是同文，同种，血脉相连，任何政策都挡不住这种有着亲缘、 血缘关系的市场吸引。台湾当局在加入WTO前匆匆宣布取消“戒急用忍”政策，实际上这个 政策早被台商冲破，不得不宣布取消。
最近两个月，中国发生的改变东亚经济格局的四件大事，都深深触及台湾，使台湾当局处 于尴尬境地。一是参加APEC领导人非正式会晤问题，台湾当局拒绝按惯例参加，而与会各国 和地区领导人，竟没有一个愿意为台湾“仗义直言”。二是台湾加入WTO的问题。这本来是 一件有利于两岸经贸合作的大好机遇，而台湾当局却要把“三通”问题放在WTO框架中来谈 判。三是中国和东盟达成了10年建成自由贸易区的协议，台湾被游离在外，造成很大震动。 四是中国外经贸部副部长龙永图宣布，要在内地和港澳之间建立自由贸易区，当记者问及台 湾是否参加时，龙永图回答，“三通”都没有解决，怎么参加？从这些问题中，笔者感到， 在新的亚洲经济格局下，台湾当局若不改变政策，经济确有被边缘化的危险。
台湾经济不仅存在自绝于东亚和被拒于东亚的危险，而且经济结构正处在重大转型关头。 强势的台湾电子信息产业，既受到美国经济衰退的严重影响，又受到韩国产品的严峻挑战， 处于下挫境地，如何调整台湾的经济结构尚无良策。如没有祖国大陆的市场和低成本劳动力 的支撑，这次经济转型将是很困难的。
对这些问题台湾学者可能有不同的看法，我们可以在一起进行讨论，寻找解决问题的途径 。
当前最需要回答的是台湾经济向好处去？笔者认为，最终要回归到中国版图内经济的一体化 上 来。
20世纪80年代，台湾丘创焕先生曾倡导中华经济圈，笔者和大陆的一些学者也写过这方面 的 文章在两岸发表；2001年，萧万长先生又提出建立两岸经济共同体；上海社会科学院亚太所 王冷一先生最近也写文章：《一国三席：整合两岸三地经济》，提出建立两岸共同市场。这 说明，两岸学者对两岸经济一体化的看法都是相通的。
再从现状看，两岸的贸易和投资已经形成不可分割的联系。1993年以来台湾的贸易顺差一 直是靠与祖国大陆的贸易来实现的。如果没有祖国大陆贸易的支撑，台湾将连续9年出现逆 差。台湾对祖国大陆的投资，《亚洲周刊》估计累计已达1000亿美元，按现在的速度，很有 可能超过港资的规模。按照WTO的规则，祖国大陆企业到台湾投资已指日可待，祖国大陆 商品进入台湾，台湾企业在祖国大陆生产的产品返销台湾，都将成为现实。金融业也将相应 跟进。这种形势，正是两岸建立经济共同体的最好时机。现在的问题是如何克服政治上的阻 力，寻找具体的操作方法，不要流于口号。为此，笔者在本文讨论拟建立的内地—港澳自由 贸易区时，特别强调要有台湾参加；一时参加不了，也要给台湾留下席位，不要设置障碍。
台湾是东亚经济、亚洲经济的重要成员。台湾作为亚洲“四小龙”之一，曾对亚洲和世界 经济作过贡献，起过示范和带头作用。台湾经济已是国际化经济，但根还在亚洲特别在东亚 。孤立于亚洲之外，台湾经济将失去腹地依托。因此，台湾经济回归东亚、回归亚洲是必然 趋势，把前途寄托在美国身上，根本没有出路。将来中国—东盟自由贸易区一定要有台湾参 加， 东北亚的经济合作也要有台湾的参与。至于采取何种形式，可以多方探讨。
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