廖前聪
江苏华盛兴伟房地产评估造价咨询有限公司成都分公司 四川成都 610000
摘要：随着经济的快速发展，社会的不断进步，铁路工程日益增多。概算清理不仅对铁路工程项目投资控制有着重要的意义，也是施工企业二次经营的基础，本文通过对概算清理工作中存在的一些问题进行深入剖析和探讨，并针对这些问题从源头、技术、方法等方面提出了改进措施，以提高概算清理的水平，同时为施工企业开展二次经营提供更多的视角。
关键词：铁路建设;工程概算;清理原则;内容；方法
引言：目前建设的铁路工程项目，一般都要清理概算，作为工程结算的依据。也是分析和验证设计概算执行情况，全面分析工程造价，考核建设管理水平效果的依据，可真实地反映出工程建设的总投资和建设成本。同时也存在一些误区，有的认为概算清理无所不能，可解决工程施工过程中的一切问题，能解决工料机单价低以及费用不足的问题，是变更索赔的好机会。但作为工程建设的参建各方，应掌握概算清理着重解决的问题，以及清理概算的原则、依据、内容及方法。
1概算清理的必要性
铁路项目初步设计批准的完成直至项目完成，一般为3至5年甚至更长。在这么长的一段时期内，价格上涨，标准规范，征地拆迁政策的延续以及外部因素的变化等都导致了铁路项目投资的增加。因此，在项目启动和初步检查后，有必要进行预算审查和清理工作，以确定项目的最终投资量。建筑公司参与工程建设，主要依据施工图纸的施工和中标时签订的合同。但由于施工过程中设计变化，价格上涨以及施工单位要求等因素，施工成本增加，预算被批准。清理结束后，施工企业在施工过程中的成本费用可以合理地提高第二次作业的成效，同时在施工过程中注意数据的积累，为巩固预算清理的基础。
2概算清理的原则和依据
2.1基本原则
(1)依法合规、实事求是、严格控制。(2)以建设单位与各参建方签订的合同、法律法规和政策、规程规范以及有关工程建设文件为依据。所签订的合同是概算清理的基础，要严格执行合同条款，对合同中定义模糊的新增工程应从严从紧掌握和控制。(3)设计方案要合理、工程措施要恰当、工程数量要准确、费用计算要正确。(4)征地拆迁费、材料价差调整等需要经过第三方审价的，应以审价后的费用列入概算清理。
2.2清理概算的依据
(1)工程主管部门批复的可行性研究、初步设计、施工设计、变更设计等各类文件和概算。(2)可行性研究、初步设计、施工设计、变更设计等各阶段的设计文件。(3)建设单位与各参建方签订的施工承包合同、设计合同、咨询服务合同、材料设备采购合同等。(4)招标文件、投标文件、工程量清单、施工设计图以及设计联系单等。(5)国家和各级地方政府及相关主管部门发布的与建设工程有关的法律法规和政策、规程规范、建设和技术标准以及有关文件。(6)工程建设单位制定的工程建设管理办法、变更设计管理办法、验工计价管理办法、物资管理办法等。(7)工程建设单位下发的验工计价、物资采购等管理办法。施工单位的检验批、施工日志、技术交底等资料;监理单位监理日志、监理月报以及监理通知单等资料。(8)第三方的审价资料。
3概算清理的主要内容
征地拆迁涉及面广，是影响工程投资的主要因素，费用不易控制。需要重点考虑以下几个方面，并按照所签合同或协议的条款和约定执行。(1)改路、改沟、改渠等三改工程。施工设计图中已经包含的这方面的工程，属于施工单位承包合同内的工程，不再清理;施工设计图范围以外新增的工程，按验工计价程序办理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如果属于承包合同内的工程，如因协议考虑不全面等原因引起工程范围或数量的增加，则按相应的变更设计程序和施工承包合同约定的条款办理。施工设计图范围以外新增的工程可以按变更设计处理，也可据实进行清理。但需经第三方审价机构审价。(2)电力线路、通信线路、给排水管路等迁改工程。这方面的迁改工程据实进行清理。但10kV及以下的电力线路和一般通信线路的拆迁，设计单位在定测阶段应调查清楚，按签订的合同或协议约定办理。对35kV及以上的电力线路等未确定拆迁方案的，或受产权单位等外部因素影响较大的，可据实进行清理。但承包合同约定施工单位包干的除外。(3)永久用地费、民房、企业厂房、构筑物拆迁及补偿费按第三方审价机构审后的费用纳入概算清理。不过这部分费用一般仅考虑了其程序的合法性，对其合理性考虑较少。所以概算清理时，应加强对其合理性的审查。如企业厂房的拆迁与补偿，应保证拆迁方案合理，本着少拆迁、多利用的原则。(4)临时用地如果包括在施工承包合同范围内，则不清理。如果在工程建设期间地方政府发布了新的用地补偿标准，则据实进行清理。(5)青苗补偿、垃圾清运等费用根据所签订的合同或协议约定进行清理。(6)拆迁管理费、用地勘界费等按各级政府主管部门规定的收费标准执行。
4材料价差
4.1自购料调差
自购料调差主要由材料种类、消耗量和价格3种因素确定。(1)根据《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》(铁建设［2009］46号)，需要调差的自购料主要包括钢材、钢件、水泥、混凝土外加剂、粉煤灰、柴油、汽油和道砟等。(2)钢材、钢件、水泥、柴油和汽油等材料的价格，以中国铁路经济规划研究院(以下简称经规院)每个季度发布的材料价格信息为准，混凝土外加剂、粉煤灰、道砟等材料价格按当季施工单位的采购价执行，但是施工单位的实际采购价有时相差较大，有的甚至不合理。为此，建设单位应统一组织招标采购，按中标价进行调差。(3)目前，有的建设项目所用的材料价差，按概算规定的某节调整;有的建设项目所用的材料价差，按清单子目调整。按某节调整价差存在与实际用料不符的情况，如钢桁梁的施工是在某季度完成，如果按某节调整价差，那么在整个建设期的每个季度都有钢桁梁施工用料的价差调整，与实际情况不符。为真实反映出建设工程实际消耗的材料数量和费用，可按清单子目进行调差。这种方法虽然工作量较大，但更符合工程的实际情况。
4.2甲供料调差
甲供料是指由建设单位统一招标采购、供应给施工单位的材料。清理工程概算时，一般由建设单位提供所用材料的名称、数量、单价和总价，然后与采购合同中约定的材料数量和费用进行价差计算，并计列税金。
4.3火车运价差
火车运价差根据国家发展改革委发布的国家铁路货物统一运价率进行调整，利用火车运输的材料一般有轨道材料、支座、道砟、接触网支柱等。调差方法为:先计算施工期间每次运价率调整后的火车运输单价，然后统计每次运价率调整对应的时间段内利用火车运输的各类材料消耗，再计算每次运价率调整对应的火车运价差(每次运价率调整后火车运价差=Σ(各类材料重量×(本次运杂费单价－编制期运杂费单价))，最后汇总所有运价率调整后的火车运价差(总火车运价差=Σ每次运价率调整后火车运价差)。
结语：
概算清理工作对规范性要求非常强高，在工作中需要按合法合规、实事求是、严格控制的原则执行，确保各项费用的计算依据充分、方法恰当、标准合理和数据准确。建设单位通过概算清理事后控制反过来强化施工过程的事前和事中控制，提高项目管理水平，有效控制投资。同时，为提高二次经营成果，企业应全面掌握概算清理的相关依据、程序、内容等，并在施工过程中积累相关资料，寻找二次经营点。
参考文献：
[1]铁建设［2009］46号，关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见［S］．
[2]李向东．概算清理中的重点问题探讨［J］．铁路工程造价管理，2011(1)．
论文作者:廖前聪
论文发表刊物:《防护工程》2018年第18期
论文发表时间:2018/11/2
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