1996年浙江工业发展展望，本文主要内容关键词为：浙江论文,工业发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1995年，在加强宏观调控、抑制通货膨胀的大背景下，浙江工业生产在平稳回落中保持稳定增长态势。 1 —10 月乡以上工业总产值完成3096.22亿元，比上年同期增长23.5%，增幅低了3.6个百分点。从工业增加值看，工业生产增幅回落的趋势更为明显。1—3季度乡以上工业增加值完成647.29亿元，比上年同期增长12.9%，增幅低了15.42 个百分点。从工业增长及构成看，主要有三个特点：一是重工业增长领先于轻工业，生产结构进一步调整；二是国有工业生产加快，大中型企业发挥增长优势；三是产销衔接有所改善，工业产品出口增加较多。工业运行的主要问题还是工业增长的质量和效益不高，亟需转变工业增长方式，努力提高整体经济素质。
本文旨在深入分析今年工业经济发展状况的基础上，着重对1996年的发展趋势作出判断，并提出对策建议。
一、1996年工业发展趋势基本判断
1996年是实施“九五”计划的第一年，国家宏观调控的首要点，仍将是抑制通货膨胀，保持宏观经济稳定。继续坚持适当偏紧的宏观政策，着眼于经济增长方式的转变，着力于经济增长质量和效益的提高。明年工业增长的有利条件很多：
1.从宏观环境看：继续加强和改善宏观调控， 严格控制物价涨幅，注重熨平经济波动，力求实现经济“软着陆”，宏观经济环境有望在今年明显好转的基础上进一步得到改善。
2.从体制条件看：以建立现代企业制度为方向的国有企业改革完成部署，进入实际运作阶段，同时推进配套改革，将为工业发展提供体制支持。
3.从需求拉力看：“九五”计划渐次安排实施，固定资产投资仍将保持一定规模；随着人民生活不断提高，消费需求继续稳定增长，对工业生产形成一定拉力。
4.从供给能力看：这几年电力等基础工业和铁路、公路、通令等基础设施建设的投入加大，能源和交通运输的支撑能力有所增强，主要物资的库存较为充足，伴之以经济平稳回落，瓶颈制约矛盾趋于缓和。今年农业升温，农产品供给状况有所好转。中上外汇储备比较充裕，可以利用国外资源补充国内之不足。
5.从地方动力看：各地抓住机遇，加快发展的热情很高，经济发展的冲力较强，地区发展不平衡的状况有了积极变化。
6.从国际环境看：世界经济发展和全省区位经济优势有利于进一步开拓国际市场，有效利用国外资金和技术。
总的看，明年工业增长环境可望继续改善，但目前工业增长中的矛盾和问题明年继续存在，有的还将进一步突出。集中起来表现为宏观经济趋于改善和微观运行困难加大的矛盾。
1.市场和资金。这是影响企业生产经营的两个主要制约因素。市场问题。随着市场机制作用不断增强、工业结构逐步调整和资源支撑力增强，长期困扰工业增长的资源约束日趋减弱，市场约束日益成为企业生产可能性边际的决定因素。明年国家继续从严重控制固定资产投资规模，加上“九五”重点项目一般要到下半年开始启动，不能不对投资类产品需求产生影响。今年来生产资料市场由疲显活，但明年难以见旺。消费品的买方市场正在逐步形成，90%左右的工业消费品供大于求，有效需求相对不足。市场约束不仅是需求总量的约束，更有需求结构的约束。目前浙江省工业生产结构与市场需求结构的矛盾比较突出。对多数企业来说，不是产品没有市场，而是缺少适应市场需求变化的产品。现在市场竞争日趋激烈。竞争越来越表现为产品质量和品种的竞争、技术和管理水平的竞争、企业规模经济的竞争、市场占有份额的竞争，而全省相当部分企业素质差、产品缺乏竞争力。明年对外贸易有许多不确定因素，一些工业发达国家贸易保护主义抬头，加上企业成本不断高攀和出口退税率进一步下调，将会使扩大工业品出口受到一定限制。从已经显露的情况看，明年全省轻纺、建材和投资类机械产品、消费类电子产品及钢铁、煤炭等市场问题较为突出。
资产问题。资金紧张是工业发展中长期存在的制约因素。明年企业流动资金紧张状况难以有大的改观。主要表现在两方面：一是资金总量不足。预计明年资金供应增量不会低于今年实际水平，但满足不了经济快速增长的需要。按现行的信贷政策，资金增量集中于大中型企业，众多小企业的资金供应较为困难。二是资金运营效率低、资金循环不畅的局面难以扭转。主要问题仍将是：成本提高吃了一块、库存增加压了一块、相互拖欠缠了一块、企业亏损蚀了一块、投资项目挤了一块、项目补底流动资金缺了一块。
2.速度和效益。这是工业经济工作需要解决的一对关键性矛盾。速度问题。全省工业增长速度从1993年年中达到峰顶后逐步回落，今年来乡以上工业增加值增幅已落到全国平均水平。工业增加值与工业总产值（现价）的增幅差异很大，前者比后者低了近16个百分点。主要是因为工业总产值包含不少重复计算因素，有一定水份，看实际速度还是要看工业增加值。按工业增加值指标，目前全省乡以上工业增长速度只排在全国第20位，这对一个沿海工业比较发达的省份来说显然低了，必须引起高度重视。预计明年全省工业以保持今年实际增长速度为最大可能。主要基于以下几点分析：一是工业进一步发展受到市场需求和资金供给两方面的制约。二是去年以来全省工业企业投资强度不够，技改力度不足。三是丝绸、纺织作为占工业比重1/4的支柱产业， 发展前景尚难见好。四是目前正处于本轮经济周期的中后阶段，波动的谷底可能在今年底或明年初。由于收缩期的增长速度不低，且伴随较为严重的通货膨胀，宏观调控力度不会放松，由此决定下半年转入新一轮成长期后，经济增长势头仍将是平缓的。当然也不排除两种可能，一种是“软着陆”尚不到位情况下，经济再度过热；另一种是工业生产下滑过多，企业更加困难。从今年工业运行情况看，对后一种可能尤要引起警觉。
效益问题。高产值、低效益是当前工业经济运行中的突出现象。影响经济效益，固然有部分企业开工不足、成本费用上升等表层原因，更有体制、结构、运行机制等深层因素。这些深层因素在经济扩张时被暂时掩盖起来，在经济收缩时就充分暴露出来了。明年提高经济效益的难度很大。一方面今年影响经济效益的几大直接因素明年继续存在，程度不一地起着负作用。另一方面，多年积累的深层次矛盾，短期难以解决。比较明显的如：（1 ）企业经营机制和市场经济条件不相适应的矛盾。去年重大体制改革措施推出和新财会制度接轨后，全省工业企业经济效益指标剧烈波动，企业亏损居高不下，影响延及至今。（2 ）生产总量和市场容量不相衔接的矛盾。经过这几年快速增长，全省工业生产能力，尤其是低水平加工能力大为扩张，结构性过剩的矛盾更为突出。（3）农产品为主要原料的轻工结构和工农业比价变动不相对称的矛盾。 1994年全省轻工行业以农产品为原料的比重为71.3%，只比1980年少了0.5个百分点；仅1994年，农副产品和纺织原料价格指数分别上升了38.01和43.21个百分点。近年来农业基础不稳，农产品原料价格涨幅较大，对轻纺企业形成很大压力。
综合以上分析，明年工业基本走势可能表现为：生产稳定增长，企业负重运行，竞争压力加大，趋势不容乐观。
二、提高工业增长质量和效益的若干建议
1996年浙江省工业发展面临重要的转折。一方面，明年是“八五”和“九五”计划的更替期，需要作跨世纪发展的安排；另一方面，明年又将是经济周期的过渡期，需要在经济回落中加快结构调整，缓解突出矛盾，克服企业困难，为工业进一步发展积蓄力量，打好基础。明年工业经济工作，仍要坚定不移地把转变工业增长方式，提高工业增长质量和效益，作为基本点，切实做好改革、改组、改造和改善管理相结合的大文章，促进全省工业稳定、快速、健康发展。
（一）深化企业改革，为提高工业增长质量和效益提供制度支持
工业增长的主体是企业，工业增长方式的转变有赖企业改革的推动和企业制度的完善。企业改革要以建立现代企业制度为目标，重点搞好国有企业改革。明年企业改革要坚持抓大放小，重在试点，贵在配套，整体推进，务求突破。
一方面集中力量抓好建立现代企业制度试点，主要采用有限责任公司的组织方式，实行企业制度创新，培育和发展一批有较强市场竞争力、可以成为经济支柱的大公司大集团。努力推进各项配套改革，争取在明确投资主体、确立法人治现体制、调整资产负债结构、减轻社会负担、建立健全国有资产管理体系和社会保障体系上有所突破。
另一方面，以贯彻落实两法（公司法和劳动法）两条例（转机条例和监管条例）为主，采取多种形式，整体推进面上企业改革，重在转换企业经营机制。要着眼于搞好整个国有经济，重视抓好县属企业的改革，提高国有资产运行效率。对有发展基础的企业，可通过改组、联合、控股、参股等途径，建立和形成为大企业配套服务、从事专业化生产经营的企业群体；对一般企业，可采用兼并、租赁、承包、拍卖、出售等方式，进一步放开搞活；对一些扭亏无望、没有发展前途的小企业实施破产。
（二）推进企业改组，为提高工业增长质量和效益创造结构条件
经济收缩为工业结构调整提供了契机，明年要不失时机地在结构调整上迈出大步子。改组就是调整结构，使企业资产存量实现优化组合。通过改组，一方面扩大企业规模，发展企业集团，加强支柱工业；另一方面压缩和调整过剩的生产能力，减少重复落后的小企业生产，缓解工业增长的结构制约。
1.认真制订并落实企业改组规划和政策。 各地要结合“九五”计划，深入分析企业的产品结构、组织结构、资产结构和生产经营状况，根据国家产业政策和地区发展优势，确定需要重点支持的、鼓励发展的和需要调整的行业和企业，落实改组措施。省里要按“123 工程”的构想，抓紧搞好培育五类企业的实施方案。结合国有资产管理制度和运作体系改革，切实制订企业改组政策，促进资产合理流动与重组。
2.重点抓好丝绸、纺织企业的改组。丝绸行业的结构性改组已经到了非加紧实行不可的地步。丝绸企业改组的着力点，应是在控住增量、优化存量的总要求下，采取多种资产流动与重组的形式，扶优扶强，有计划地实行缫丝加工业从城市企业向乡镇企业的战略转移。这样一方面可使蚕茧资源、劳动力资源和企业资产实现就近配置，在一定程度上减轻蚕茧收购冲突；另一方面也可盘活国有丝绸企业的资产存量。棉纺行业要坚决实行“大裁军”。切实抓好棉纺企业的结构性改组，促进产品升级或产业转移，确保压锭改造计划完成。
3.结合城市改造，积极稳妥地推动工业企业“腾笼换业”和“优二兴三”，实现企业更新、产业更替。鼓励和引导工业企业通过公司改制和资产重组，采取多边化经营战略，发展第三产业，形成新的增长点，提高资产运营效率。
（三）加速企业技术改造，为提高工业增长质量和效益打好物质技术基础
在认真总结“八五”企业技术进步工作的基础上，切实搞好“九五”技术改造，扭转企业技术进步不快的局面。
1.努力改变重基建轻技改的倾向。各级政府要充分认识企业技术改造在实施科教兴省战略、提高工业增长质量和效益中的重要作用，注意处理好基础设施建设和企业技术改造的关系，从严控制房地产投资，加大技术改造投入，力争固定资产投资中的技改比重提高到历史较高水平。
2.坚持改革、改组、改造和改善管理“四改联动”。要通过改革，真正体现企业在技改中的主体作用；通过改组，高效率地运筹技改资金；通过改善管理，充分发挥技改项目的有效成果。
3.技术改造必须以市场为导向，以产品为龙头，集中投入，扶优扶强，制止低水平重复建设。省里着重于培育五类企业，促使产业结构优化、产品结构升级和重点行业上水平。按抓紧、抓细、抓实的要求，尽快确定五类企业发展规划，明年先行启动100个重点项目。同时抓好 68家企业的国家“双加”工程项目的组织实施工作。
4.把技术改造同技术开发、技术引进和技术队伍建设紧密结合起来。努力增强大中型企业和企业集团的产品开发和技术开发能力，支持中小企业通过与大专院校、科研院所合作形成技术开发依托，加快科技成果产业化。充分调动企业科技人员的积极性，不断提高劳动者素质。
5.为企业创造有利的技术改造环境。要重视对企业技改方向的有效引导，进一步落实加强企业技术改造的各项政策措施。不仅要按国家产业政策，明确不能搞什么，更要按经济技术发展趋势，明确需要重点投入什么。在一定程度上对企业来说，技改方向比技改资金更为重要。对需要上而单个企业或单个地区难以上的大项目，上级工业主管部门可通过组织跨地区跨部门的项目招标、联合投资、股权筹资、资产重组等作法，积极促成，力求在优化工业结构上办成几件大事。
（四）改善企业管理，为提高工业增长质量和效益挖掘内部潜力
1.在深化改革中强化企业管理，向管理要质量要效益。进一步开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动，切实解决一部分企业管理粗放、基础薄弱、工作滑坡问题。按照市场经济的要求和建立现代企业制度的方向，推进管理思想、管理体制和管理方法的创新，塑造新的企业形象。针对管理上的薄弱环节，着重抓好质量、成本、资金、营销这四项管理。一是深入开展全面质量管理，狠抓产品实物质量，积极实施名牌战略，坚定不移地打假治劣。二是健全以节能降耗为主要内容的成本管理责任制，堵塞管理中的漏洞，减轻企业成本上升的压力。三是大力压缩不合理的资金占用，加强货款回收和压库利库工作，加速资金周转。四是严格按“增畅、限平、停滞”的原则组织工业生产，积极调整产品结构，充分运用现代营销手段，在开拓市场上狠下功夫。千方百计克服成本上升、出口退税滞后和退税率下调等不利因素，争取把更多的工业制成品（重点是机电产品）打入国际市场。
2.大力抓好企业扭亏增盈。扭亏要有新思路，要遵循优胜劣汰的市场法则，着眼于从整体上搞好国有经济，该救活的尽力救活，该淘汰的坚决淘汰。更多地采用企业兼并等资产流动和重组的途径减亏扭亏。企业兼并必须贯彻政府引导和企业自愿的原则，不能让劣马拖死好马。
3.加强企业管理指导的新路子。各级主管部门要把企业领导班子建设作为指导企业管理最重要的“抓手”，努力培育一支优秀的企业家队伍。更多地运用企业法制规范、典型经验示范、现代管理培训和企业指标评价等手段，促进企业管理科学。
各级工业主管部门要突出重点，化解矛盾，加强工业经济运行的综合协调。一手抓重点企业和重点产品，一手抓重点行业和重点地区。只要抓好“关键的少数”，就能把握工业发展趋势，稳定工业发展全局。在突出重点的前提下，做好日常综合协调工作，为提高工业增长质量和效益创造较好环境。