乡村振兴背景下新乡贤参与乡村治理研究
刘 瑞 史明明
（华北水利水电大学，河南 郑州 450046）
［摘 要］ 党的十九大报告提出了乡村振兴战略的总要求，而要想实现乡村振兴，就要健全乡村治理体系，强化乡村发展的人才支撑，凝聚全社会的力量，把乡村人才开发放在重要位置。乡贤作为支撑乡村建设的重要人才，也被赋予新的内涵。本文从实际出发，希望通过建立健全新形势下新乡贤参与乡村治理机制，创造有利的条件，助力乡村振兴。
［关键词］ 新乡贤；乡村治理；乡村振兴
1 新乡贤核心概念界定
乡贤这个概念来源于东汉时期，其具备了一定的教化意义，贤字包含了道德高尚、功绩卓著的含义，贤者在古代是备受推崇、具有尊贵地位的人。随着社会经济的发展，新时代乡贤的内涵更具先进性和时代性。其结构主体不再仅限于传统的士人阶层，而是由多元主体构成，对乡村建设有贡献的人都可谓之新乡贤，包括优秀村干部、社会服务人员、道德模范等。他们利用自身的经济基础、社会地位，协助村干部来共同治理乡村。总的来说，新乡贤就是拥有知识、财富、能力并愿意为乡村建设贡献自己力量的群体或个人。
2 新乡贤参与乡村治理的必要性
2.1 政策推动
党的十九大报告提出乡村振兴战略的总要求。2018年中央一号文件指出把人力资本开发放在首要位置［1］。2018年9月26日，中共中央、国务院对实施乡村振兴战略作了更详细的规划。在这种背景下，新乡贤作为一种历史传统和当代的新型社会精英融合资源，重新进入了人们的视野。新乡贤作为乡土社会有资源、才能、品德、情怀的贤达人士，能利用自身的资源和知识等为实现乡村振兴提供智力支持和资源帮扶，是乡村振兴的中坚力量。
2.2 现实需要
乡村社会几十年的资源提取带来了严重后果，牺牲农业发展城市，造成了广大农村社会发展滞后的局面。农村相较于城市来说，由于其经济发展缓慢，基础设施不够健全，吸引人才拉力不足，导致乡村空心化加剧，经济拉动力不足，缺乏乡村建设人才。在这种现实困境下，新时代乡贤作为乡村建设的重要部分，将会为乡村振兴方面的人才振兴注入一股鲜活的力量。
3 新乡贤参与乡村治理面临的困境
3.1 返乡新乡贤的基本生活问题
乡贤返乡后，其生活受到了住房、医疗卫生等基本条件的约束和限制，而正是这些现实因素的存在直接制约着他们返乡的积极性和可能性。在城乡二元结构的户籍制度下，尤其是对引进异地新乡贤的农村地区，既不能免费申请住房，又不能合法流转宅基地，因此很难解决新乡贤的住房问题。尤其是在我国还未彻底实现城乡一体化、基本公共服务一体化的前提下，返乡新乡贤的医保在异地，而医保异地衔接流程复杂、办理困难大，这就带来了在急病发生的情况下难以及时就医、不能享受医疗费用报销等问题。
（3）晚上睡得特别早的人。我们前面说过，晚饭和睡觉时间最好间隔3小时左右，防止因为太撑而影响睡眠。如果你晚上八九点就睡了，那可以考虑一天吃两顿，把午饭的时间延后一点。只要保证全天能量和营养充足，那晚餐不吃也没问题。
3.2 对新乡贤权威认可度不高
新乡贤大多居住在较为发达的地区，享受完善的基础设施与公共服务。如果能加强乡村基础设施建设，不仅有助于促进当地经济的发展与居民生活品质的提升，而且能使新乡贤返乡后享受较为完善的农村基础设施，有助于提高新乡贤工作的积极性，更有助于促进乡村振兴战略的实施［2］。
3.3 新乡贤培育和壮大缺少制度性保障
新乡贤参与乡村治理的激励机制主要包括物质和精神两方面。一般返乡的新乡贤多是在外奋斗多年较为成功的人士，他们的物质条件较好，返乡主要是为了回馈故乡与促进家乡发展，他们并不是特别重视物质奖励。但是，当他们的物质水平达到一定高度时，精神激励的作用就会愈加明显。在新乡贤参与乡村治理的过程中，应对其加大精神奖励，如得到当地村民的广泛认可与尊敬、拥有较高的社会声望和享有较高的社会地位等，从而激励新乡贤更好地为乡村治理奉献自己的力量［4］。
4 促进新乡贤参与乡村治理的对策
要想实现乡村振兴，必须汇聚全社会的力量，破解乡村人才瓶颈的制约，强化乡村振兴的人才支撑，聚天下人才而用之。
4.1 出台相关政策，鼓励、引导新乡贤回乡
新乡贤自古以来在乡村治理中发挥着十分重要的作用，在乡村中也有比较高的声望与威信。但是，随着社会经济的发展，传统的价值观念在一定程度上流失，目前一些村民可能对新乡贤有较大的抵触情绪。因此，必须加大宣传力度，提高村民对新乡贤的认同感，形成良好的文化氛围，加快新乡贤文化建设，提升其在乡村治理中的权威［3］。
4.2 加大乡村基础设施建设，满足新乡贤需求
依靠道德标准及现代化知识参与乡村治理，这种建立在“自然权威”基础上的治理模式，面对利益优先思维导向下农民的行为选择，对于调动农民参与基层公共事务，缺乏体制上赋予正式权威的强制力。目前，我国并没有明确的法律法规及相关政策来培育、引导、规范新乡贤参与乡村治理。在乡村中，他们是零散的、单一的，同时因其自身组织号召力、工作经验和个人阅历的不足，难以在短时间内获取普遍的认同以正常开展日常工作。而且，我国乡村并没有明确的新乡贤培育机制，对于一些有望成为新乡贤的养殖专业户、企业家等，缺乏观念引导，使其难以成为新时代乡贤。这就会阻碍他们在乡村治理中发挥自身作用，从而抑制新乡贤群体的发展壮大。
4.3 加快新乡贤文化建设，提高其在乡村治理中的威信
“落叶归根”是中国的一句古话，也是中华民族的一种传统文化，是中国人民乡土情怀的一种体现。2018年中央一号文件提出以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师和技能人才等投身乡村建设。因此，政府可以出台相关文件鼓励社会各界投身乡村振兴建设事业。
4.4 加大对新乡贤的教育和培训力度
在日常的小学数学教学实践过程中，教师不仅要对学生的数学学习兴趣进行有效激发，同时也要强调教学手段的具体应用与教学理念的渗透，通过培养学生树立正确、有效的自主学习途径来为整个教学质量的提升带来巨大影响。而情景教学在多年的实践应用中已经取得了比较令人满意的结果，不仅能够有效提升学生的认知能力，同时也能够在拓展教学手段的同时实现整体教学水平的提升。
新乡贤虽然可能具有较为丰富的理论学识与视野，但由于大部分新乡贤并未从事过基层治理工作，缺乏相应的经验与方法。如果直接让其参与乡村治理工作，他们可能会无所适从，所以，对新乡贤进行培训是十分必要的。加强培训有助于新乡贤了解目前乡村治理工作的重点、难点以及村民的特点和解决问题的原则与最佳办法等。
4.5 建立新乡贤参与乡村治理的激励机制
在乡村劳动力普遍涌入城市的趋势下，振兴乡村必须重视乡村的人力资本开发。要通过制度性供给，破除乡村人力资本的瓶颈。注入“新乡贤”的力量是改善乡村人口结构、提高乡村治理水平的重要措施。而新乡贤治理模式并非具备了完善的体制，从新乡贤人员的准入、职能定位和服务范围、承担的责任及制约监督力量上看，并未形成规范的制度框架结构。国家体制不健全、乡贤缺失稳定的培育制度，在以政府为主导的乡村政治生活中，新乡贤更替是否可持续也存在不确定性。如果不能完善制度性保障，为整合新乡贤形成稳固、持续发挥作用的整体而构建相应的平台，那么新乡贤的培育也会受到抑制。
4.6 建立健全新乡贤参与乡村治理的相关制度
一方面，健全新乡贤参与乡村治理制度，使其参与乡村治理具有合理性、合法性；另一方面，加快健全新乡贤参与治理的监督机制，“把权力关进制度的笼子”，对其拥有的权力和资源加以控制，以防出现“人治大于法治”等现象，从而使新乡贤能不忘初心、牢记使命，为乡村振兴发力，为提高当地人民生活水平贡献自己的一份力量。
3.3 人文关怀改善教学满意度 良好的教学环境、教学技巧的合理运用、教师良好的综合素质都有助于护生们的临床知识的学习和经验的积累。护士长及带教老师们的关心和爱护、良好教学氛围的建立，引导护生们开拓思路、团结协作，更好地护理患者，也使护生的综合素质得以全面良好的发展和提高。
5 结语
21世纪，人才俨然已成为社会最具有竞争力的资源，乡村建设离不开人才建设。新乡贤作为一个群体，有助于塑造引领乡村新风尚，破解基层党建工作难题，夯实党的执政根基。因此，推进新乡贤参与乡村治理将是当代农村建设发展的一个重要的着眼点。
(2)外墙与顶板的连接：①顶板厚度大于等于外墙厚度时采用固接方式，外墙外侧钢筋应伸到顶板上部钢筋后，再水平锚固与顶板钢筋搭接，搭接位置一般在反弯点处(L0/4+Lad)；内侧钢筋伸到顶板后向外墙方向锚固。②顶板厚度小于外墙厚度时采用铰接方式，顶板的上部钢筋伸到外墙外侧再向下锚固Lad。
参考文献
［1］人民网.中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见［EB/OL］.（2018-02-05）［2019-03-26］.http://politics.people.com.cn/n1/2018/0205/c1001-29804814.html.
［2］夏红莉.新乡贤与新时代乡村振兴［J］.内蒙古电大学刊，2018（2）:50-53.
［3］夏红莉.“新乡贤”与健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系［J］.湖南省社会主义学院学报，2018（3）:66-69.
［4］高万芹.新乡贤在乡村振兴中角色和参与路径研究［J］.贵州大学学报（社会科学版），2018（3）:131-138.
［中图分类号］ D422.6
［文献标识码］ A
［文章编号］ 1674-7909（2019）12-18-2
作者简介： 刘瑞（1998—），女，本科，研究方向：行政管理；史明明（1995—），女，本科，研究方向：劳动与社会保障。
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