俄罗斯《国家信息安全学说》刍议，本文主要内容关键词为：刍议论文,俄罗斯论文,学说论文,信息安全论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
俄罗斯安全委员会6月23日在总统普京主持下讨论并通过了《国家信息安全学说》。把信息安全作为一种战略问题来考虑，并且开始从理论与实践上加强准备，认真探讨进行信息斗争的各种措施，在俄罗斯尚属首次。这既是受西方“信息战”理论和实践冲击的结果，也是俄罗斯联邦国家建设和军事建设发展的必然。外界一致认为，该文件的通过，标志着俄罗斯信息安全战略的诞生，为俄罗斯进一步制定未来的信息政策奠定了基础。
一、俄《国家信息安全学说》的由来与背景
俄罗斯制定的《国家信息安全学说》是典型的信息时代的产物。普京在会上指出：“我们正处在新旧世纪之交，新世纪被称为信息世纪，信息资源意义重大，它将决定世界政治和经济的未来。据联合国教科文组织统计，信息市场年收入达2万亿美元，占世界贸易额的15%，信息服务产业正成为世界经济最具活力的领域。”俄罗斯的信息技术和信息产业一直远远落后于西方。为了迎接第三次革命的浪潮，为了在即将到来的信息世纪中占有一席之地，俄罗斯自1994年开始着手制定信息安全政策和信息产业发展战略，但由于各种原因未能成功。1995年4月3日，叶利钦总统签署了国家权力机关加强信息化建设的总统令，俄美两国专家就“信息战”问题举行了联合专题研讨；同年11月，联邦安全会议根据研究机构的咨询意见，向国家首脑呈报了关于俄罗斯信息安全的报告，首次比较系统地阐述了信息安全和信息斗争的意义和对策。到1997年，在美国如火如荼的军事革命的影响下，俄罗斯逐渐认识到，信息优势是未来政治、经济和军事斗争的核心和重要支柱。从那时起，俄罗斯当局开始认真考虑如何推进本国的信息化建议、如何加强信息产业等问题，并重新提出要深入研讨信息时代的国家安全问题以及建立有关信息安全机构的设想。此后，俄安全会议组织有关部门专家、学者着手制定俄联邦信息安全学说，俄军对“信息斗争”的准备开始走向正轨。
科索沃战争的爆发为俄罗斯《国家信息安全学说》的尽快出台起到了巨大的催化作用。科索沃战争可以说是一场典型的信息战，美军强大的信息优势完全主导了战争的进程和结局。这使俄方认识到，“信息正被对手积极地用作武器，其效力有时甚至超过空军和炮兵的威力”。俄罗斯外长伊万诺夫指出，在巴尔干，“信息领域斗争的激烈程度并不比某个具体的战场逊色”。它清楚地表明，在国际事务中，国家的对外政策“理应拥有相应的信息保障”，俄罗斯在近期内必须尽最大可能调动信息资源，支持俄罗斯在国际事务中所奉行的政策。俄舆论界也一致认为，“信息和信息技术不仅能用来创造物质财富，而且应被看作是战略资源，是现代条件下保证国家战略利益的主要因素。充分利用信息手段，可以大幅度提高军队战斗力”。在此背景下，俄军陆续制定了一些有关信息战的规划，主要目的在于加强信息化建设的领导和协调，加快信息基础设施的建设。与此同时，俄军非常重视全面加强信息网络的安全工作，并着手制定有关网络安全政策，以便严厉打击犯罪集团和恐怖分子对计算机系统进行的渗透和破坏。
“爱虫”病毒对计算机系统的破坏使俄罗斯的《国家信息安全学说》提早诞生。今年上半年，“爱虫”病毒侵袭了世界许多国家的计算机网络，也给俄罗斯信息系统的正常运转带来了极大的威胁，这使俄罗斯进一步认识到，其信息系统已处于极易遭受攻击和破坏的危险之中。普京说，俄罗斯在信息安全方面存在“严重问题，我们应当准备解决这些问题，国家也应当对此有所防范。信息资源将决定世界政治和经济的明天，我国的未来也取决于信息安全方面的问题能否得到解决。目前重要的是应当明确国家利益，研究可能出现的威胁并找到避免这些威胁的办法”。在俄罗斯领导层的大力倡导下，俄罗斯《国家信息安全学说》终于诞生了。
二、俄《国家信息安全学说》的主要内容
俄《国家信息安全学说》的内容主要分为四个部分：保证信息安全是国家利益的要求；保证信息安全的方法；国家在保证信息安全时应采取的基本原则；信息安全的组织基础。其核心内容是在同西方的信息竞争中确保俄罗斯的生存与发展，为同西方进行信息战作准备。
《国家信息安全学说》指出，信息安全是俄罗斯国家利益的一个独立组成部分。在军事领域，“信息战日趋激化”，“以侵略为目的的信息操作”已成为令世界形势不稳定的主要原因之一。“敌对信息活动”、“对信息基础设施的攻击”和“信息争夺”已成为未来军事、政治斗争初期的重要样式，“确保信息安全并在激烈的信息对抗中获得优势”是保证未来军事行动成功和军事行动安全的重要任务。这些观点，秉承了俄罗斯新军事学说中关于信息战部分的主要内容，涵盖了信息竞争中的主要情况，阐述了战争初期有关信息战的重要性，并使俄新军事学说中有关信息战的许多口号性的东西进一步具体化、可操作化并能够在实践中得到贯彻落实。
俄在制定《国家信息安全学说》时，对其可能面临的信息战威胁进行了评估。俄认为，敌对国家可能趁俄罗斯新旧体制转轨之时，千方百计地破坏俄罗斯的稳定，给俄的复兴设置障碍，发动信息攻击将是其最佳手段之一。敌人可能通过政治、经济、军事和社会生活的各个渠道，对俄国家领导层、武装力量指挥机构和民众实施信息攻击，使领导层作出错误的决策；使武装力量斗争涣散，战斗力下降；使民众心理受到伤害，精神和道德濒于崩溃；使民族之间产生更多的矛盾和隔阂，导致国家分裂。另外，一些西方国家将竭力阻止俄掌握先进的信息技术，把俄排除在先进的信息网络之外，以求长期保持对俄的信息技术优势。
关于信息斗争的打击目标，俄认为，未来军事斗争中，信息打击的目标将更广泛。军事目标中，首当其冲的是武装力量的指挥控制系统，包括各级各类指挥所、情报中心和控制中心。民用目标中，最易受攻击的是行政管理系统、银行等金融系统，以及民众的心理。从某种意义上说，对武装力量人员和居民心理等软目标实施的信息攻击，可能比对硬目标实施信息攻击所产生的效果还要大。
关于信息斗争的打击手段，俄认为，未来信息战中，广播、电台、报纸等大众新闻媒介将被广泛用于军事政治目的，特殊的信息武器如计算机病毒、信息炸弹、逻辑炸弹、被赋予特殊使命的计算机芯片、能产生电磁脉冲的爆炸装置、超高频发生器、电子生物武器等，也将越来越广泛地用于破坏、阻塞和瘫痪敌国军事指挥系统和各类武器系统、国家通讯系统、金融计算机系统、陆海空管制系统以及其它与国家安全密切相关的系统。信息战可以单独实施，也可以同其它类型的作战手段配合实施。
三、加强信息斗争准备的措施
《国家信息安全学说》明确了俄罗斯在信息对抗领域里的国家政策，为俄罗斯制定了许多确保俄国家安全和公民权利的具体措施，如规定政府和军方共同协调防范信息犯罪活动；建立预防机制；提高整体防范和打击能力；加强国有信息基础建设和信息防卫工作，建立网络监控系统，加强网络的安全防范，要求加大对网络犯罪的打击力度等。目前，俄罗斯联邦政府通讯和情报署、国防部、俄联邦安全局、俄国家技术委员会等一些国家权力机关正与其它一些私营企业和民营组织共同努力，寻找提高信息传送安全系数的途径。其主要措施有：
（一）由新成立的国家信息安全与信息对抗领导机构，统一指导信息斗争的准备工作，并协调有关保护信息安全与反信息战部门的活动。俄罗斯1998年成立了隶属于总统的国家信息政策委员会，目前正计划建立相应的职能机构。这种机构负有确保军队乃至国家信息安全的使命，包括保护关税，支持国内信息安全技术的开发，保护国内市场，避免潜在的信息武器成分对国内市场的渗透等使命。
（二）建立信息对抗教育防范体系。俄罗斯认为，稳定国民和武装力量的心理状态，是抗击信息打击的一个重要前提。针对西方把信息攻击作为信息战主要手段的情况，俄专门提出了“信息心理对抗”的概念，包括达成进攻的突然性、迷惑敌人、涣散其民心和军队士气、夺取信息优势、压制其信息系统和进行自我信息保护等，指出必须在全国范围内，特别是在武装力量和其它强力部门内建立全新的“信息对抗、信息心理对抗教育和防范体系”。这一体系应包括技术防护、宣传解释、思想教育等，特别是应重视对公民和全体军人进行爱国主义和民族凝聚力的教育。
（三）建立进行信息斗争的特种部队，采取对抗敌方信息打击的主动措施，以有效保障信息安全，确保信息对抗中的主动地位。特种信息部队负责信息战的防护与实施，消除信息战后果，起着信息斗争准备中尖刀部队作用。俄军还注重研究先机制敌的主动性信息攻击措施，包括对敌指挥系统的计算机网络实施攻击，以破坏、篡改或阻塞其网络中的信息，致使对方瘫痪，对敌指挥系统和信息武器实施火力突击、电子突击以及其它主动攻击手段。
（四）发展进行信息斗争的关键技术和手段。俄认为，要达到对敌的信息优势，首先必须取得对敌人的决定性技术优势，即计算机武器、电子武器和信息占有优势。信息斗争武器可以替代目前的大规模杀伤性武器，对未来战争的进程起到非常重要的作用。针对自身信息斗争武器总体上落后于美国，尚不能进行大规模信息化建设的情况，俄强调着重发展关键领域和技术，包括战略和战场C3I系统、战略防御体系的信息系统、电子对抗系统、武器平台控制系统和自己的信息武器系统，俄《国家信息安全学说》提出重点开发的“关键技术”包括：高性能计算机技术、智能化技术、信息攻击与防护技术以及相关的软件技术等；另一方面，有选择地从国外购买信息技术，以弥补自己的技术不足，加快信息化的步伐。
（五）改组指挥控制系统，增强战场生存能力。为了适应现代条件下信息斗争的需要，俄政府为国家权力机关建立了专用的信息远距离通信系统。该系统包括从总统到各部门、地区的信息分析中心，某些单位和机关设立了分析科、战时和紧急情况下使用的多功能机动信息分析站等。与此同时，军队指挥控制系统的改组也已开始。俄军已决定将指挥控制系统由集中控制式组网改为分布式组网，以提高其战场生存能力。
《国家信息安全学说》的通过，将大大促进俄罗斯的电讯、网络技术、信息服务行业和信息保护行业的发展。不少西方学者认为，《国家信息安全学说》是继俄《新军事学说》之后的又一部纲领性、战略性、法规性的文件，是俄罗斯对西方信息战的回应。可以预计，在今后的国际舞台上，可能出现一种全新的对抗领域，这种以信息领域里的科技成果为基础的对抗有可能引发新一轮的高层次、高质量的军备竞赛。