论国有经济的地位和功能，本文主要内容关键词为：国有经济论文,地位论文,功能论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国有经济是国民经济的重要组成部分。改革以前国有经济在国民经济中占绝对优势，集体经济也接受国家指令性计划指导，因此将国有经济与国民经济混为一团。随着我国市场取向改革的不断推进，多种经济成份并存的格局已经形成，在这种情况下，必须区分国有经济与国民经济，明确界定国有经济在国民经济中的地位和功能，才能使国有经济布局的调整和国有企业的体制建设有一个明确的指南，才能有利国有经济和非国有经济优势互补，推动国民经济的健康发展。
一、国有经济在国民经济中的地位与功能
国有经济是全民所有制经济的实现形式。国有经济的本质就是国有资产，也就是全体劳动者共同占有的资产，有利于在全国范围内实行资源的优化配置，致力于国家和人民的整体和长远利益，为确保和提高人民生活水平服务。这些突出的优点是其它经济形式都所不具备或不够充分具备的。正是由于国有经济的这些突出优点，使国有经济可以而且应该在国民经济发展中起主导作用，居于国民经济的主导地位。国有经济应居于国民经济的主导地位，才能引导社会主义国家国民经济的发展符合社会主义的基本经济规律、体现国家和人民的根本利益。中共十五大报告明确指出“国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用”。
国有经济的主导地位要同公有制经济的主体地位区别开来，公有制主体地位，不仅有质的要求，而且有量的要求，公有制经济成份要占到一半以上，才能称得上主体，否则就不是主体。国有经济的主导地位更多地是对国有经济的质的要求，要求国有经济控制国家的命脉部门，提高国有经济的自身素质，建立国有经济对非国有经济的影响和联系机制。提高国有经济对非国有经济的控制力，发挥其对整个国民经济的主导作用。
确保国有经济在国民经济中的主导地位，要求国有经济具有健全的功能，在经济发展中发挥主导作用。国有企业在不同时期，不同条件下，其功能有可能有所不同，但作为国有经济整体必须具有健全完整的功能。
1、资产保值增值功能是国有经济的基础功能。资产的保值增值，即企业单位以为社会提供的产品和服务获得的收入能抵偿其支出并有利润，用于其自身的发展。这是任何一个企业得以生存和发展的基础，也是企业区别于机关事业单位的标志之一。国有经济只有具有资产的保值增值功能才能发展壮大，确保国有经济在国民经济中的主导地位。因此，国有资产的保值增值功能是国有经济的基础功能。
对国有经济的资产保值增值功能不能片面、静止地理解，应该全面、动态地把握。国有经济是由众多国有企业所组成的，分布在不同的行业和部门，其经营业绩不仅要受市场状况的影响也要受国家政策的影响。有的增值，有的亏损，有的甚至破产，这是市场经济条件下的常态，观察国有经济是否得以保值增值要从整体上看在一个较长的时期内国有资产是否实现了保值增值。
国有经济的资产保值增值功能，要求国有经济的基本单元国有企业建立与社会主义市场经济体制要求相适应的企业制度，形成灵活的经营机制，遵循市场经济运行的基本规则，实行等价交换。在具有天然垄断行业和部门，政府容易获得比较充分的信息，可以以获取平均利润或以收抵支略有利润作为全行业的盈利目标，各企业通过成本和服务竞争获得不同的微观经济效益；竞争性领域中的国家控股的垄断性企业，要以行业的平均利润或社会平均资金盈利率作为企业的目标追求；国家参股的股份制企业，在企业充分竞争中获得资产收益；对于欲实行非国有化的中小国有企业，采取多种形式收回资产。
2、确保公有制经济主体地位的功能是国有经济的政治功能。 我国是社会主义国家，社会主义国家必须要有社会主义的经济基础，社会主义经济基础最根本的是公有制生产关系，能否坚持和确保公有制主体地位是至关社会主义国家能否生存和发展的根本性问题。党的十五大报告指出“公有制主体地位主要体现在：公有制资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用”。可见国有经济主导地位是公有制主体的根本保证。国有经济的健康发展，在国民经济中发挥主导作用，肩负着重大的社会政治责任。
发挥国有经济的这种功能，是就全国而言的，要将着眼点转向对国有经济的质的提高，增强国有经济对非国有经济的控制力，有效地引导非国有经济的健康发展。在这个前提下，国有经济的比重减少一些，不会影响我国社会主义性质。
3、服务于国民经济整体和长远利益是国有经济的经济功能。 作为政府的企业，除了具有一般企业以收抵支获得收入外，更重要的是要求承担政府赋予的职能。国家为了促进国民经济的快速健康发展，确保人民生活水平提高，仅有宏观的总需求管理是不够的，政府从国民经济整体和长远利益出发，必须通过兴办国有企业介入国民经济活动之中，弥补和修正其它经济作用的不足。国有经济要在竞争激烈的领域发挥大企业的优势，防止私人垄断，净化市场，诱导其它经济实体遵守市场运行规则；在非竞争性部门为社会提供优质价廉的公共产品；从事基础设施建设和发展基础产业为国民经济提供基础产品和基础服务；进行战略性开发，为经济发展提供先导；在投资取向（产业和地区）、产品价格、吞吐劳动力、与其它资本融合影响等方面支持和配合国家政策的贯彻和实施。
如果没有国有经济在这些领域的充分参与，社会所需利润不高的公共产品无人提供，基础设施和服务跟不上，国民经济发展的科技和信息先导不足，市场秩序紊乱，必然导致整个国经济成本极高，发展缓慢。
二、调整国有经济布局，充分发挥国有经济功能
充分发挥国有经济功能，要求调整国有经济布局，提高国有经济素质。中国国有经济占用着70%左右的社会资源，但是分布过散，战线过长，有限的国有资产难以支撑巨大的国有经济盘子，这种国有经济布局严重影响了国有经济功能的充分发挥。第一，这种国有经济布局，致使政府对国有企业管理的有效性下降，国有资产严重流失，企业经营不善，资产负债率上升，表现出企业经营机制为市场机制的不相适应症。因为政府对国有企业不论采取哪种管理方式，其先决条件是管理部门或委托的管理部门要能获得充分的信息，具有足够的力量加工、整理这些信息，作出合理的判断。很显然政府机构无力驾驭在千变万化的市场中运行的30多万个国有企业。如果说要建立一个庞大的政府机构或代理机构，必将为之付出高昂的成本。第二，这种国有经济布局使得至关国民经济发展全局和长远利益的部门发展，或是缺乏资金，发展滞后；或是企业规模过小，素质不高，国际竞争力差。第三，这种国有经济布局强化了地区和部门封锁，使国有资产难以实行存量调整，阻碍了各地区、各部门国有资产按市场要求合理流动，致使在一些部门领域资源严重不足的情况下，一些部门大量资产长期闲置浪费，不利于国有经济主导作用的发挥。因此，必须从战略上调整我国国有经济布局，才能充分发挥国有经济的功能。
要充分发挥国有经济的功能，国有经济应聚集于国民经济的重点部门和大型企业。从国有经济的政治、经济功能出发，国有经济应重点活动于国民经济命脉部门，并居于支配和垄断地位。第一，至关国家安全的命脉部门，如航天、航海、核工业、印钞、保密通讯、军工等；第二，至关国家宏观调控的命脉部门，如银行、国家物资储备系统等；第三，至关社会再生产的命脉部门，如能源、水利、交通、通讯等；第四，至关人民生活的命脉部门，如供热、供水、供电、供气、邮政、电信、公共交通、环境保护等。此外，为了保证国有经济对国民经济发展具有足够的主导作用，尚需在国民经济的支柱产业、战略性产业和商业部门建立大型骨干企业集团。
推动国有经济的战略性调整，要求大力开展国有资产的资本经营。资本的本质特征是运动，资本经营就是充分发挥资本运动的功能，推动资源的合理流动。对国有资产实施资本经营是国有经济市场化经营的内在要求，其目的是推动国有经济的战略性调整，优化国有经济布局，充分发挥国有经济的功能。