关键词：企业应急;预案编制;不良现象;反思;建议
引言
目前企业应急预案的编制与实施情况，预案的编制普遍流于形式，很难在突发事件中发挥出来其应有的作用，所以非常有必要针对预案编制小组成立、危险性分析和应急能力评估、应急预案的编制与评审和预案的演练与实施等四个主要步骤中的问题进行全面研究。
1企业应急预案编制中不良现象
1.1预案内容过于教条化
大部分单位编制的应急预案都能按照GB/T29639—2013《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》要求进行编制，各个环节基本能做到分工明确，职责清晰，但事故现场复杂多变，若某处环节出现变化，那预案将成一纸空文；把现场救援程序布置得过于具体，忽略了事故现场瞬息万变的情况，重“演”轻“练”，无法起到检验预案、锻炼队伍、提高突发事件处置能力的目的。
1.2质量堪忧
由于形式主义作祟，只要企业有预案，不管其质量如何，基本都能过关。一个咨询公司能“通吃”一个区域，经常一个模板“打遍天下”。有些地方尽管要求企业应急预案应有3个注册安全工程师审核签字，但是一些注册安全工程师缺乏应急管理经验，不具备审核应急预案并给出有效建议的能力。
1.3应急预案编制过程缺少专业协作
应急预案编制是一项系统性和专业性很强的工作，其过程应该与生产、工艺、设备和安全等专业结合，而不应该由某一专业人员独立编制，在编制应急预案时，虽然专业人员存在一定优势，但是任何事故事件的处置过程都不是依靠单一专业完成的，而是需要各部门专业协同配合，预案的处理才能做到科学合理。
1.4预案质量堪忧
一些预案不具备可操作性，甚至有些应急响应流程是错误的。如果企业真的按照预案去做的话，将带来难以预测的风险。
2对企业应急预案编制中不良现象的反思和建议
2.1充分认识应急管理的重要性、必要性
应急管理工作是各级企业管理人员职能所在，涉及到企业安全的方方面面。应急管理是企业对突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障企业人员和财产安全。加强应急管理，建立健全突发事件的预警机制和应急机制，提高预防和处置突发事件的能力，可最大程度预防和减少突发事件及其造成的损害，减少人员和财产损失，为企业稳定、发展甚至为社会稳定和发展提供保障;企业要充分认识应急管理工作的重要性、必要性，居安思危、增强做好应急管理工作的自觉性和主动性。
2.2提高预案编制人员的专业化水平
应急预案能否在突发情况下真正发挥应急处置作用，主要取决于预案本身质量，其中较大因素在于预案编制人员水平。大多数企业在编制应急预案时，主要还是安排某个专业技术人员负责编制，但应急处置过程往往涉及多个部门、专业，由单个专业编制的应急预案还是存在局限性，预案处置过程的安全性、科学性将得不到充分保障。
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2.3建立应急响应能力标准
由于应急响应需要具备各种能力的响应者配合，因此只有各种角色都具备与职能相关的能力，才能成功完成应急响应。建议相关主管部门借鉴一些应急管理先进国家的做法，建立我国应急响应各角色能力标准。只有建立了目标要求，才能朝目标要求的方向努力。
2.4健全企业应急管理保障体系
安全生产应急管理是企业安全生产工作关键环节，对任何企业而言都是一项不容忽视的重要工作。对于企业来说，主要负责人应作为应急管理第一责任人，对企业应急管理工作全面负责，并明确应急管理机构和人员，研究制定应急预案管理、应急救援队伍管理、应急物资装备管理、应急值守、应急管理教育培训、重大危险源管理、事故报告、应急管理考评和奖惩等各项应急管理制度，健全完善企业、车间、班组和岗位全方位、多层次的应急管理责任体系，真正做到应急管理工作有人抓、有人管、有人负责。按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，企业应建立以专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的应急救援队伍体系，同时根据企业生产规模、经营活动性质和安全风险等实际情况，配备种类齐全、数量合理的应急救援装备和物资，并定期检修维护，保障装备物资完好，以满足本企业生产安全事故应急处置需要。对于不具备单独设立救援队伍条件的企业，应与邻近专业救援队伍签定救援协议或与周边企业建立联合救护队伍，提升各类事故应急处置能力，确保及时、高效开展事故救援工作。
2.5重视关联企业或团体间应急预案的衔接与协调
应急管理应坚持属地管理为主的原则。目前大部分企业应急预案与遥远的集团公司预案相呼应，突发事件扩大时，预案中规定均是上报集团公司升级响应，这完全与应急响应属地化管理的原则相违背。当突发事件升级，企业无法控制时，应及时调集邻近企业、社会应急救援力量，才能更好地控制事态发展。这就要求企业应重视企业工作场所区域相邻企业间预案的衔接性。制定预案时，一方面要保证预案的纵向统一性，保证本级预案中的响应级别、处置措施等内容与上级或工作场所区域管理单位的预案对应内容统一和延续，与上级或工作场所区域管理单位预案冲突的，要以上级或工作场所区域管理单位预案为标准进行修改;另一方面要保持预案的横向统一性，考虑工作场所区域外部关联单位的关系，保证与关联企业预案之间的统一，特别是关联企业预案的应急指挥、响应标准、责任分工、应急措施等内容不可冲突和矛盾。对工作场所管理性企业，如管理写字楼的物业公司、工程建设企业的现场管理部门，在制定应急预案时，应以综合应急预案为主，在预案中重视对其管理范围内所有企业或单位的应急资源整合，掌握邻近社会资源，建立企业联动和区域合作机制;应急演练时，将所有单位或部门纳入演练范围，检验本管理单位综合预案的有效性及各相关企业间预案间的协调性。
结语
安全贵在坚持，事故重在预防，打好安全这个提前量，强化和完善安全生产应急预案的编制并进行针对性的演练就显得特别重要。企业是应急预案的编制主体，也是应急预案实施的责任主体，各级政府职能部门应对企业预案的编制工作进行检查指导，提高企业管理者对应急预案编制与管理工作的认识，真正做到科学化、精细化编制和管理应急预案。
参考文献
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论文作者:张龙浩
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年4期
论文发表时间:2020/4/22
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