关于创新文化产业发展财税支持的思考，本文主要内容关键词为：产业发展论文,财税论文,文化论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
文化产业是国民经济中具有先导性、战略性和支柱性的新兴朝阳产业，在促进经济社会发展、传播先进文化和提升国家文化软实力中发挥着积极作用。我国是文化资源大国，拥有5000多年悠久历史和灿烂的文化，却不是文化产业强国，文化产业整体实力和国际影响力与我国国际地位还不相称，“西强我弱”的国际文化和产业格局尚未根本扭转。财税政策是调控经济的重要杠杆，新时期创新文化产业发展的财税支持，对于做大做强文化产业，更好地满足人民多样化精神文化需求，扎实推进社会主义文化强国建设具有重要意义。
一、文化产业的大发展大繁荣呼唤财税支持与创新
（一）有利于弥补市场缺陷，推动文化产业科学发展
文化产业具有一定“公共产品属性”和较强“外部性”，良好的文化产业，利于弘扬中华文化，提高全民族文明素质，培养高度的文化自觉和文化自信，是公共财政重点支持和发展的领域和范畴。同时，我国文化产业脱胎于传统计划经济的文化管理体制，起步晚，基础薄，面临市场活力不足、制度不完善、企业融资困难等诸多问题和挑战。创新财税支持，既利于健全公共文化服务体系，增加公共文化产品供给，丰富了人民精神文化生活；也利于弥补市场失灵和缺陷，促进政府与市场双轮驱动，是实现新时期文化产业大发展大繁荣的必然选择。
（二）有利于促进文化、科技和产业三者深度融合，推动文化产业跨越式发展
财税是国家治理的基础，是资源配置的重要手段，新时期面临着转方式、调结构、保增长重要使命和要求。而文化产业具有高附加值、高创意、绿色低碳环保等特征，是国家重点发展的战略性新兴产业。强化文化产业发展财税支持，利于培育新的经济增长点，形成经济结构战略性调整的重要支点。同时，文化产业具有产业关联度高、渗透性强、产业链条长等特点，与当代科技和较多产业存在极强的耦合关系，具有融合发展的深厚基础和广阔空间。创新财税支持，有助于文化产业在科技创新、融合发展方面实现新的突破，助推中国制造及相关产业向“中国创作”、“中国创意”、“中国设计”和“中国创造”转变，系统提升文化发展的速度、规模和质量，推动文化产业跨越式发展。
（三）有利于提高国际竞争力，更好地维护国家文化安全
当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科学技术日新月异，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，文化在综合国力竞争中的地位更加重要，文化产业在维护国家文化安全、增强国家软实力中的作用更加突显。而我国文化产业整体实力与文化大国的形象不符，与日益上升的国际影响力不符。文化服务贸易长期以来一直存在着巨大的逆差。世界多数强国皆有能充分体现本国文化特色的产业，如美国电影、英国创意、日本动漫等，而我国却缺少能够代表民族文化形象并具有国际影响力的文化品牌。从国家战略层面，发挥财税的示范性和导向性作用，创新文化产业参与国际竞争的财税支持，利于面向全球整合文化资源，创造出融有世界先进文化元素并独具中国特色、中国风格和中国气派的文化产业，也利于文化产业“走出去”，提高产业的国际竞争力和话语权，更好地维护国家文化安全。
二、财税支持文化产业发展的国际经验借鉴
（一）将文化产业发展上升为国家战略
文化产业关系到国家的文化安全。各国高度重视，纷纷将“文化立国”上升为国家战略，并出台国家规划来保护和推动本国文化产业发展。英国从1998年起，陆续颁布了《创意产业规划文件》（1998）、《文化创意十年规划》（2001）、《创意产业规划文件》（2001）等多项规划。日本于1995年发表《新文化立国：关于振兴文化的几个策略》，确立了日本在21世纪的“文化立国”方略，2003年起，日本动漫产业已成为继电子、汽车之后的日本第三大产业，并赢得世界“动漫王国”的美誉，目前全球播放的动漫作品中有六成以上出自日本。韩国政府从1998年开始陆续出台了《国民政府的新文化政策》、《文化产业发展推进计划》、《21世纪文化产业的设想》等纲领性文件，使得韩剧风靡全球，韩国很快进入世界文化产业强国之列。
（二）有力的财税支持
税收是各国政府强化文化产业发展支持的普遍手段。英国对出版业从未征收增值税；对投资2000万英镑以上的电影实行减税优惠。美国联邦政府对出版物不征收商品销售税；对出口图书不征收增值税和营业税（先征后退），并对文化企业技术创新予以“永久性研发税优惠”。日本政府通过税收优惠政策，鼓励私人投资于文化产业。韩国政府对进驻文化产业园区的企业提供长期低息贷款，减少甚至免除其税务负担。同时，各国政府对文化产业发展的资金支持力度较大。英国政府设立了多个专项基金来解决中小型创意企业的融资困难问题，美国地方及联邦政府利用部分其他产业的销售税建立了针对文化艺术产业发展的“信托基金”。日本政府1993年成立了艺术文化振兴基金，并出资设立了多个针对性的奖项。韩国设有国家文化产业振兴基金，并从国家层面支持成立各种基金来对文化内容产业提供资金支持。
（三）完善的法律保障
法律是政策最权威的形式，文化产业立法体现一个国家文化产业制度完善程度。美国是世界第一个开展文化立法的国家，于1965年出台《人文艺术法令》，随后相继出台了《版权法》、《跨世纪数字版权法》、《电子盗版禁止法》等一系列法规，形成了全球保护范围最广、相关规定最为详尽的版权保护法律体系。1999年以来，韩国相继颁布了《文化产业振兴基本法》和《文化产业促进基本法》，奠定了文化产业发展的法律基石。日本出台了《信息技术基本法》、《文化艺术振兴法》和《文化产业促进法》等多部法律，特别是《文化产业促进法》，是一个集大成的法律文献，包括发展振兴电影、音乐、戏剧、小说、漫画、游戏产业等内容。不难看出，对文化产业专门立法，完善法律保障是各发达国家的普遍做法。
三、新时期创新文化产业发展财税支持的新路径
（一）科学界定财税支持文化产业发展的内涵
要植根于社会主义市场经济语境下科学界定财税支持文化产业发展的内涵。按照建设服务型政府的发展要求，理顺政府和文化企事业单位关系，做好财税支持的顶层设计，重点突破制约文化产业发展的制度障碍，以更大的政治勇气和智慧深化文化行政管理体制改革，推动政企分开、政事分开。坚持“有所为，有所不为”，避免政府财政职能的“缺位”与“越位”。充分发挥市场在资源配置中的主导作用，加强财税政策引导和公共服务职能，重点打造政策支撑、公共服务、投资融资、贸易合作、人才培养等文化产业服务平台，通过营造良好的政策环境、市场环境和发展氛围，推动产业做大做强。
（二）拓展财税支持文化产业发展的外延
要适应社会主义市场经济体制的要求，遵循我国社会主义文化建设的特点和规律，延伸财政服务领域，拓展财税支持文化产业发展外延。重点做好推进文化体制改革、构建现代文化产业体系、促进金融资本和文化资源对接、推进文化科技创新和文化传播体系建设、培育骨干文化企业及推动文化企业“走出去”等领域的财税支持与倾斜，形成文化产业发展的多层次、多领域、全方位支持体系，开创财税支持文化产业发展的新格局。
（三）创新财税支持文化产业发展方式
首先，加快文化产业立法进程。制定和完善公共文化服务保障、文化产业振兴、文化市场管理等方面法律法规。尽快出台《文化产业促进法》，系统构建《电影法》、《出版法》、《新闻法》、《文艺演出法》等法律体系，将文化建设的重大政策措施适时上升为法律法规，加强地方文化立法，提高文化建设法制化水平，为文化产业发展及财税支持提供法制保障。
其次，创新财税支持方式。发挥财政资金杠杆作用，通过项目补贴、贷款贴息、保费补贴以及设立文化产业投资基金等，引导和带动金融资本和其他社会资本投入文化产业，搭建文化产业发展投融资平台。强化税收优惠，综合利用税率减免、减计收入、加速折旧、投资抵免、税额减免等手段加大税收支持力度。注重地域差异，做好西部地区文化产业的扶持，争取将文化产业列入《西部地区鼓励类产业目录》，西部文化企业所得税减按15%税率征收。
三是创新财税支持管理方式。建立健全财税投入激励约束和绩效管理机制，把向社会提供更多更好的文化产品和服务作为财税支持的重要依据。加强财政资金管理和制度建设，完善支出定额标准体系，规范专项资金申报、审核和拨付管理，提高财政资金分配使用的规范性和安全性。构建财税支持文化产业发展数据库，动态监管财税支持绩效，系统提升财税支持效率。
（四）强化体制机制的协同与创新
财税支持文化产业发展是一项系统工程，须做好与相关体制机制的协同，以实现“1+1＞2”的协同效应。要强化财政税收的政策导向作用，紧紧围绕文化强国战略所需，科学构建政产学研协同创新体系。面向全球，系统整合行业、企业、高校等多方资源，联合创建校校、校企、校所等多种形式的文化产业协同创新平台。深入开展文化科技领域核心技术攻关和创新创业人才培养，强化产业发展的科技与人才支撑。形成财税支持与文化产业人才培养、科技协同创新的新模式和新机制，系统保障与推进文化产业的大发展大繁荣。
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