中铁二十五局集团第一工程有限公司 广东广州 510000
摘要：铁路工程线路长、工点多、涉及面宽、周期长的建设特点，部分工程项目在建设过程中，受到征地拆迁、物资设备价格波动、地质条件变化等难以预计的因素影响，造成了设计概算具有不确定性，这就需要企业不断提高自身管理水平，强化二次经营意识，提高施工收益，才能求得自身的生存与发展。同时，需要广大工程经营及管理人员不断探索，共同寻求二次经营的方法和措施，提高经济效益。
关键词：铁路工程；二次经营； 措施
因为铁路工程线路长、工点多、涉及面宽、周期长的建设特点，部分工程项目在建设过程中，受到征地拆迁、物资设备价格波动、地质条件变化等难以预计的因素影响，造成了设计概算具有不确定性，这就需要企业做好项目二次经营工作。清理概算工作与正常的设计阶段不同，具有较强的特殊性和复杂性。特殊性首先表现在其开展工作的原则和方法与项目建设前期各个勘测设计阶段的工作有较大的差异和不同。复杂性则表现在铁路项目本身建设实施过程中，工程建设点多、面宽、线长、跨度大，在建设过程中受到国家政策、自然条件、社会环境、发展规划的影响，具有很多前期难以预计的变化。并且所有方方面面的问题最终都会反映到投资和费用如何处理上，清理概算就是要对项目的整个实施过程中投资使用情况进行一个完整的梳理。本文以A公司承建的***铁路ZQ-X标为例，阐述二次经营在项目管理中意见与建议。
1.工程概况
***铁路ZQ-X标位于江西省赣州市，为新建时速160公里的单线铁路，线路总长65公里，主要工程量包括：路基工程：土石方930万方，各类砌体工程35万方；桥梁34座9.2公里；隧道9座8.3公里；南康站改造引入赣韶正线轨道工程等。项目合同金额为9.61亿元，2009年8月开工，合同工期两年半，因铁路大停工影响，实际施工周期达5年半。
本人通过对本项目二次经营工作的分析与思考，结合近几年项目二次经营管理经验，提出以下几个关于铁路工程二次经营的意见和见解：
2.项目二次经营的总体情况
本项目于2015年7月28日形成清概文件上报，根据建设单位概算分批的情况，我项目部清概完工结算总金额约12.6亿元，在原合同金额9.6亿元基础上增加金额约3.0亿元，变更索赔增加率为31.25%，其中：一章征地拆迁费用增加约9400万元，价差等政策性调整增加约8000万元，I类变更设计增加约4200万元，II（a）类变更设计和新增工程增加约8400万元。按照结算金额，项目完成了公司下达的经营指标，已累计上缴两级公司资金6000余万元。
3.清概前施工过程阶段二次经营的具体做法
3.1成立组织架构
项目部建立了健全的经营组织架构，明确分工，落实责任，将经营工作作为日常工作中的重要工作来抓。
成立了以项目经理为首，主管经营副经理、总工程师、主管生产副经理、工程部、计合部、物资部等主要负责人为核心成员的经营小组，加强组织，明确责任，积极推动经营工作的有效开展。
3.2理清工作思路
认真分析设计文件及施工合同，对现场进行全面、系统的调查，理清工作思路，找准工作方向。
因本项目为初步设计概算招标，采取的是施工合同总价包干的模式，所以我们确定了“做实做满合同包价，全力争取合同外变更索赔”的二次经营思路，并提出了重点做好以下几个方面的工作：
（1）做好施工图量差工作。根据合同规定，初步设计招标的施工图量差包括在总承包风险费用内，因此我们主要采取加强与设计院沟通，优化设计图，减少造价高收益率低的项目避免出现正量差侵占包干费，同时积极寻找收益率高的项目或虚量项目填满合同包价，不出现负量差的工作思路。
（2）严格控制风险包干费内的变更。因风险包干费用很少，往往不够使用，我们采取严格控制增量变更，慎做减量变更，多做虚量变更的工作思路。
（3）规划Ⅰ类或II（a）类变更方案。一是，根据铁路隧道工程地质勘察密度小，很多地质情况未探明，隧道设计采取动态设计的情况，确定了I类变更主要方向为地质复杂的长大隧道；二是，并根据路基土石方调配方案中大量利用隧道弃砟作为A、B组填料和集中从附近河道开采A、B组填料的情况，从隧道围岩变差无法达到质量要求、隧道施工周期比路基长、集中从既有河道取料对环水保影响等原因积极争取上报I类、II（a）类变更；三是，根据**客车整备所50万立方石方开挖临近既有线施工和挖方外弃临近城区，积极筹划上报I类、II（a）类变更。
（4）对于可能大幅超出合同包价的三电迁改工程，完善相关资料，争取纳入清理概算。
（5）积极主动做好国家或铁道部政策允许的材料、设备价差调整工作。
3.3加强沟通协调
加强对外沟通协调，将调查发现的重大问题向建设单位、设计院等做好充分的汇报工作，争取得到相关单位的理解和大力支持，为经营工作创造良好的外部环境。加强施工过程出现可能办理重大变更项目的管理工作，对建设单位暂时没有同意的项目注意让建设单位形成书面会议纪要，为后期变更索赔留下可靠依据。
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4.清概阶段二次经营的具体做法
4.1成立公司、项目部两级组织机构，明确权利与义务，确保清收清欠目标实现。
为有效开展清收清欠工作，在集团公司领导的帮助指导下，公司层面成立公司主管领导为组长，分管变更索赔工作领导为常务副组长的清收清欠工作领导小组，由公司工程经营部、收尾办公室负责制定并下达项目的清收清欠计划，全过程实施指导、协调、监控、督导，通过调集公司有关专家、配强人员、加强与业主沟通等有效措施，推动清收清欠工作的有效开展，达到提升项目经营效益的目标。项目部层面，明确项目总工程师与经营副经理清收清欠工作的相关职责，按照项目类型根据“五定”的要求，明确经办人员、完成时间等内容有序开展工作。
4.2根据公司已清概项目的经验，结合赣韶项目的具体情况，理清本项目的总体思路，编制清概的实施方案，确定重点突破事项，以求经济效益最大化。
根据**项目线路方案、设计标准几乎没变化，清概前具备报I类变更的项目已全部上报审批的情况，公司会同项目部一起认真分析，围绕铁路清概原则及要求，制定了以一章费用、II（a）类变更设计、价差调整为本项目的清概重点，明确各个清概项目以优先进入一章费用清理和价差调整，确实无法进入一章费用清理和价差调整再进入合同外变更使用预备费解决的工作原则。
4.3加强对外沟通协调工作，提高清收清欠工作质量和效率
依靠集团公司、集团公司相关业务部门和北京指挥部的大力帮助和指导，加强与铁路总公司清概审批人员、建设单位、设计单位、监理单位的汇报、沟通协调，掌握相关信息，取得他们的理解和支持，确保清概各项工作的针对性和有效性，避免走弯路。
4.4全力按照既定思路推进清收工作
根据原铁道部办计发[2009]33号文件，国家或铁道部批复的可行性研究投资估算，是建设项目投资控制的法定限额，概算清理总额不超过批复的可行性研究投资估算总额+10%的范围，但其中征地拆迁、价差不纳入上述原则。因此首先我们尽量往第一章和价差等政策性调整项目摆放；其次能做I类变更尽量做I类变更报铁总批复；再次是要做大II（a）类变更设计、新增工程及其它原因引起的增加费用。
项目部通过做足II（a）类变更设计和新增工程增加的投资，并积极汇报项目工期延长和铁路停工损失方面发生的大量额外费用造成的实际困难，铁总最后将所有已批复的I类变更（包括铺架定额调整）拿到概外解决，将全部降造费和预备费交给建设单位使用，为项目部使用预备费解决II（a）变更设计项目等费用创造了空间。
（1）最大限度将有关费用列入第一章。
我们特别注意征拆不限于第一章，并充分理解其真正内涵。将通站道路、利用既有道路损坏赔建、公跨铁变更设计等、既有公路桥拆除等项目全部纳入处理。建筑垃圾清运、砍树挖根等在施工过程中也及时收集资料并纳入清概。三电迁改费用调整中，根据铁总要求除35kv及以上的电力迁改、军用国防的光缆电缆按实际发生的费用计算，低压等其它项目增加的工程量按初步设计单价计算的原则，我们加强沟通后，按照典型工点单价分析来修正初步设计低压单价的方法，保证了全额审批。充分利用管、线、路迁改、改水、改沟、改河、鱼塘扩容等项目可以得到据实批复的政策，我们积极完善资料并得到较好的批复效果。
（2）全力挖掘价差条款的依据，做实价差内容。
我们根据公司指导的经验，除正常理解的材料价差、运价差之外，将定额差、工艺价差、特殊材料加工处理（镀锌钢板）、长钢轨处理费等全部梳理出来，并经过沟通后全部纳入价差范围。同时我们特别注意道砟调差方式，使出厂价差得到最大的调整，并按照最高的运价差调整方式进行调整。通过采取上述措施，价差清算近8000万元。
（3）开动脑筋，积极筹划变更设计。
根据原铁道部有关变更设计管理办法，我们积极努力筹划变更设计，针对变更增加金额较大，但达不到300万元以上，也无法列入新增工程的清算难点项目，我们积极查找政策依据，经过沟通后取得较好效果。如路基深路堑边坡防护变更等项目，清概时我们依据铁道部发的《关于开展铁路建设项目设计质量安全检查工作的通知》及《关于开展铁路建设项目安全质量大检查的通知》的文件精神，将部分增加金额较大的II（b）类变更整理上报清概项目中，并得到业主的批复处理。在清算中，我们根据合同约定，在过程中及时办理变更设计，将属于包干费的变更项目及时验工，并将超出金额上报业主，争取在业主费用结余的情况下得到解决。我项目最终得到批复的变更设计增加金额约1.26亿元，取得比较好的效果。
（4）逐项清理其他费用，确保不遗漏。
我们在施工过程中，将由于各种客观原因引起实际发生费用与原批复投资产生差异的情况，如根据地方政府有关文件规定缴纳的费用等项目逐条按合同、协议、付款凭证及相关规定清理计算，并足额纳入清概文件内。
4.5落实责任、强化奖罚，确保工作推进取得实效
根据公司文件结合项目实际情况，我们及时制订并分解下达了清收清欠指标，并按照“五定”原则明确到具体人员，过程中严格考核奖惩。我们在过程中根据清算进度及项目考核情况共计发放考核兑现奖励近60万元，有效提高了清收清欠人员工作的积极性和主动性，同时也为项目创效起到较好的促进作用。
5.结束语
总而言之，项目二次经营是一项系统工程，需要从多方面、多环节来考虑。只有不断总结经验，吸取教训，改变观念，加强管理，完善制度，提高管理水平，做好项目二次经营工作，为企业创造最好利益，企业才能持续健康发展。
参考文献：
[1] 铁道部办计发[2009]33号文件
[2] 铁道部文件（铁建设[2010]120文）
[3]铁总计统[2017]177号-关于进一步加强铁路建设项目征地拆迁工作和费用管理的指导意见
[4]铁总计统〔2017〕179号_中国铁路总公司关于印发《铁路基本建设项目投资管理办法》的通知
论文作者:魏劲堂
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第21期
论文发表时间:2019/5/13
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