摘要：随着我国经济的快速发展，法律法规越来越完善，尤其是法制社会提出以来，依法治国的道路愈加平坦。这种情况下，烟草行业得到了健康有序的发展，烟草行业在我国属于特殊的行业之一，无论是烟草生产方面、销售方面，还是烟草行业管理方面均具有垄断性特点。目前，烟草的销售模式属于专卖营销模式，在长期的发展过程中，该模式十分成熟。然而我国法律体系的不断改进，使得烟草专卖执法过程中出现较多问题，其中最突出的的问题就是廉政风险。想要降低风险问题，那么就需要对内部加强监督，通过完善的管理制度及法律条款，提升基层法治水平，规避基层专卖队伍的廉政风险，从而促进基层执法队伍的优化。基于此，本文对烟草基层专卖执法队伍的廉政风险进行分析，并通过分析找出导致出现廉政问题的原因，以此提出相应的解决措施。
关键词：烟草专卖；基层执法队伍；廉政风险；原因；对策
引言
烟草行业在我国的地位较为特殊，其属于支出型产业，同时在经济快速发展的过程中，烟草产业发挥出了重要的作用。就烟草产业的经济地位而言，在一致位列前茅，而且烟草产业为我国的税收做出巨大贡献。目前，经济发展突飞猛进，相关法律愈加完善，在烟草专卖管理方面，我国出台了一些了的法律和法规，加强了烟草专卖方面的管理[1]。然而许多基层专卖执法队伍，仍然面临着较多的问题，其中不仅有法律风险，还要廉政风险问题，这对烟草行业的发展造成了不良影响。为此，基层专卖执法队伍应该加强控制和管理，明确队伍中的廉政问题，并分析原因，根据分析结果制定相应的方案来解决问题，以此为烟草行业的健康发展奠定良好的基础。
一、烟草基层专卖执法队伍中存在的问题
当前，社会发展进入了形势，在此背景下，虽然法律体系逐渐完善，但是违法分子的犯罪行为也变得五花八门，此时烟草专卖管理工作面临着严峻的挑战。同时严格的法律规定及市场经济的透明化，使得烟草专卖队伍不仅仅需要应对各种挑战，还要面对纪律性及自律性方面的要求。就烟草基层执法队伍而言，其在执法的过程中存在较多的风险，廉政“陷阱”无处不在，以下对廉政风险问题进行分析：
（一）内部员工存在的问题
随着经济社会的快速发展，法律体系越来越完善，在烟草专卖管理方面也加大了力度，就专卖执法队伍内部管理而言，无论是管理机制，还是管理流程及工作流程，均得到了优化。以往被认为正常的销售行为，现在也被列入违规行为内。然而专卖执法队伍在对内部员工进行核查时，往往会因为面子问题，未能按照规定进行严格处理，而是放任其继续违规。另外，由于内部工作人员和专卖执法人员共处一个单位，有交情在所难免，但内部工作人员出现违规现象后，就会利用所谓的交情，让执法任务对其网开一面，这种情况下，执法人员的职能就无法正常履行。
（二）被执法对象存在的问题
烟草的销售需要商户申请营业执照后方可进行零售，但社会中仍然存在无证经营的现象，此时执法人员在对此类商户进行查处时，商户会想尽一切办法通过人情关系与烟草专卖人员拉近关系，甚至有的商户请客吃饭、送礼等，以这种方式来阻碍正常执法，减少自身损失，从而导致廉政风险提升。
（三）服务对象中的风险
烟草零售想要进入销售市场必须申请专卖许可证，这是零售商进入市场的合法手续。当前烟草零售许可证的管理越来越规范且十分严格，许多人为了利益，通过拉近关系、请客送礼，甚至贿赂等非法手段办理许可证。这种情况下，烟草市场的正常秩序受到了严重影响。
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（四）违法分子的风险
当前，在烟草管理方面的法律十分完善，烟草专卖执法人员必须严格按照《烟草专卖法》履行职责，专门打击违法的烟草销售行为。然而非法销售烟草具有较高的利益，这种诱惑使许多人想尽办法拉拢执法人员，甚至有些非法人员将利润的一部分送给执法人员，妄图拉管理人员下水，有些意志不坚定的非法人员成为了非法人员的保护伞，在从而非法销售活动中为非法人员通风报信。
二、分析廉政风险的原因
（一）特殊的行业体制
在烟草行业中基层执法队伍较为特殊，其不仅要完成自身职能，还要为社会群体提供优质的服务。在这种双重职责的特殊情况下，基层执法人员面临着较大的压力，虽然工作职责较为特殊，但也面临着各种诱惑，这就是导致廉政风险发生的原因之一。
（二）道德风气的影响
在工作秩序维护及支持中廉政文化有着重要的作用。然而与廉政文化背道而驰的则是腐败，其成为了非法乱叫的根源。在烟草市场中这种腐败行为不断滋生，污染着基层执法工作环境，这也是导致廉政风险的主要原因之一。
（三）个人问题带来的影响
执法人员的素养和综合素质是决定廉政与否的主要因素，执法人员拥有职业素养、自律能力及风险意识等方面的能力是拒绝腐化的有利“武器”，然而有些执法人员不具备这种能力，从而导致廉政风险的发生。
三、应对廉政风险的对策
（一）提高廉政教育的力度
道德操守是人们为人处世的基础，自十八大以来，中国共产党就加强党内管理，强调廉洁奉公、恪尽职守、严格律己的作风，保持党内廉洁和个人廉洁是党对公职人员的要求。在烟草企业中想要促进企业的发展，必须做到以上几点，企业员工的素质是保证企业健康发展的关键。因此，企业领导要保证洁身自保，做到清正廉洁，而企业员工要有集体荣誉感，将企业的财富视为己出，只有这样企业的发展才能够蒸蒸日上。所以，烟草基层执法队伍要加强管理，加强对执法人员的廉政要求，提升其反腐意识，并且做到执法过程中的客观和公平。同时执法人员可根据国家相关规定对廉政清洁进行判断，按照国家要求来约束自己的行为，从而规避廉政风险。
（二）提升防腐能力
加强队伍中的廉政文化建设，完善执法队伍记录，要求执法人员在工作过程中注重自身的形象和言谈举止。想要完善廉政建设，必须要有严格的制度和完善的纪律，依靠完善的制度补牢风险漏洞，从而避免员工和管理人员出现违规违纪的现象[2]。另外加强责任管理，在实际管理中要提高监管力度，并明确执法责任，通过全面的监督和管理提高员工的防御能力。此外，对基层执法人员的行为加强管理，制定规范行为准则，引导干部严格按照规定进行执法，同时加大管理和检查力度，提升廉政手段。除此之外，明确基层执法队伍的工作主题，将廉洁奉公作为工作中的主要内容，在实际工作中，提升工作人员的防腐意识和廉洁意识，保证执法人员能够杜绝一切违法行为，秉公行事，保证工作中不掺杂个人思想，严格遵守廉政执法和规章制度，以此促进烟草行业的健康发展。
结语
综上所述，烟草基层执法队伍具有一定的特殊性，在执法过程中存在一定的廉政风险。为了能够避免各种风险，执法队伍要加强廉政建设，以严格的纪律约束执法行为，保证执法工作的清正廉洁，从而为烟草行业的发展奠定良好的基础。
参考文献
[1]许跃俊. 烟草系统廉政风险防控研究[D].西北大学,2019.
[2]汤连松. 烟草专卖也要创新提升管理水平[J]. 上海企业,2015(06):66-68.
论文作者:刘莹
论文发表刊物:《基层建设》2020年第2期
论文发表时间:2020/4/30
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