论云南工业经济的发展，本文主要内容关键词为：云南论文,工业经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、工业及工业经济在云南所处的阶段、地位，结构调整的原则
云南的近代工业出现较早。建国以来特别是党的十一届三中全会以来，由于各级党委、政府的重视和努力，我省工业同全省甚至全国的总体情况相比，都取得了明显成效，去年扭亏增盈在全国处于上游，但由于历史和客观的原因，发展还比较缓慢。根据我省经济发展的需要，目前工业已经到了一个必须进行调整提升的时期。
（一）云南工业在全省经济中的地位 云南省第三次工业普查结果显示，我省工业占国内生产总值的比重1952年为13.5%，1995年上升到39.4%，居三次产业之首。 工业在全省工农业总产值的比重1949 年为16.7%，1995年上升到72.2%。
再看云南工业在全国工业中的地位。在乡及乡以上独立核算工业企业中，工业资产占全国的1.84%，居第21位；工业总产值（现价）占全国的1.6%，居第20位；工业增加值占全国的2.7%，居第14位；实现利税占全国的6.2%，居第5位；工业经济效益综合指数为全国之冠，若扣除烟草工业仍然保持在第10位左右。10年间，云南工业在全国的位次，工业总产值、工业资产均前移了两位。工业在全省经济中的地位大为增强，工业化程度不断提高，这些都应该充分肯定。
（二）云南工业所处的阶段 联合国工业发展组织专题研究报告认为：工业化增长的道路呈S型；初期与成熟期增长较慢， 甚至有时会呈负增长；而中期增长较快，特别是人均GDP为265—1075美元时，为增长率不断上升时期。1996年，我省GDP 为1470 亿元人民币， 人均GDP 达3675元，按全省4000万人口计，折算成美元为443美元（按1∶8.3折算）。如果设定我国沿海地区为工业化的中期阶段，那么我省则为初期偏上、中期偏下的初中期阶段，即为快速发展阶段。
（三）云南工业在我省经济发展中将长期处于主导地位 从发展看，在若干年内，工业在我省经济中仍然是主导产业，主要原因有三点：
一是工业在全国和发达省区内生产总值中的比重将进一步提高。1996年，全国二次产业增加值占国内生产总值的48.9%，仍是我国的主体产业；我国发达省区如山东省，经济发展的总体目标是到2000年国内生产总值达到8000亿元，人均国内生产总值8920元，三次产业结构调整为16∶48∶36；到2010年，全省国内生产总值达20000亿元， 人均21000元，三次产业比例为10∶42∶48。 从上述全国及山东省的现状及发展趋势看，二次产业长时期将处于主导地位。
二是云南经济需要相当长的时间，才可能达到较高的水平。若以全省4000万人口计，人均国内生产总值达1000美元时，全省国内生产总值达3320亿元人民币。以1996年为基数，年均递增10%计，约2005年可达3298亿元。我认为我省人均国内生产总值在1000—1500美元之间，二次产业仍将处于主导地位，若这种理论成立，则2010年前工业在云南经济中的主导地位不会发生改变。
三是我省城市化程度较低，一定程度上对工业化起到了制约作用。经验证明，城市化的过程往往就是工业化的过程。我省城市化程度低，工业化走的是一条渐进发展的路子。从省内工业基础、人才基础、地域条件看，我省二次产业占主导地位的时间有可能比其他省更长一些。
（四）云南工业结构已经出现历史性变化 云南工业发展到今天，必须进行较大力度的结构调整，才能实现快速发展。云南工业深层次的结构矛盾，已与80年代和90年代初的产业比例严重失调的情况大不一样。现在的主要问题是我省该有的产业基础上都有，但特色不明显，优势体现不够；企业主要是生产能力过剩、过度甚至恶性竞争带来效益下降。这个时期的工业结构调整应以结构优化和升级为重点，研究各个产业及企业如何适应市场的问题，而不是某种产业达到某种结构就可以长期见效了。基于这种历史性变化，调整的目标一是千方百计提高企业的竞争力，把资源和生产要素调整到具有比较效益的产业、企业上；二是改革工业体制，在建立有利于产业和企业适应的机制和科技含量的提高上下功夫。
二、积极探索云南工业发展的路子
长期以来，我省为推进工业化进程做了大量的工作。回顾这几年省委、省政府采取的政策和措施，核心就是提高工业企业的竞争力。围绕着这个目的，我省在工作实践中的具体思路可用“一二三四五”概括：
一就是努力实现一个目标：提高优势产业、优势企业和优势产品的竞争力。
二就是坚持两条原则，贯彻两个基本思想。两条原则，一是扶优扶强，把现有优势企业扶持得更加强大，成为市场竞争中实力较雄厚的小巨人；二是扭亏增盈，通过深化改革，盘活存量资产，推动亏损企业实现扭亏增盈。两个基本思想：一是规模经济的思想。采取多种方法，促进云南企业迅速扩大能力，按照世界或全国通行的经济规模组织生产，实现规模效益，尤其在竞争性行业，必须强调追求规模经济，才能提高竞争力；二是特色经济的思想。我省经济总量小，企业能力弱的省情，决定了我们不可能在所有行业中都靠规模与别人竞争，在同样的产品、同一个消费领域的竞争中，我们可能大多处于劣势。但我们有特殊的资源禀赋和文化氛围，可以出奇制胜，发展人无我有，人有我特的产品，形成特色产业、特色企业和特色产品。只有坚持特色经济的思想，云南工业才能在全国立足并不断壮大，这一条我们应反复强调。
三就是追求三大指标。一是不断提高全员劳动生产率，这是衡量工业生产效率的重要标准；二是不断提高资金利税率，这反映了企业的效益情况；三是不断提高产品市场占有率，这是企业发展后劲、综合管理能力和产品开发能力的最终体现。
四就是提高四种能力，即企业的综合实力、管理能力、市场开拓能力和技术开发能力。
五就是促进经济新增长点的出现和形成。主要包括资产重组，结构调整，上科技含量高、生命力强的项目等。
三、认真重视和支持传统产业的发展
云南的产业大多是传统产业，目前面临困难局面的许多企业也属于传统产业，这里指的传统产业，主要包括建材、化工、机械、军工、纺织、煤炭、森工、汽车以及以硬件设备制造为主的电子工业等。传统产业在当代经济发展中，一些还发挥着相当大的作用，另一些却已逐渐陷入困境。据《香港价格信息》报导，从投资者投资角度看，全国22个行业中，净资产回报率超过10%的有5个行业，即烟草业（回报率27.6 %）、有色金属采矿业（回报率15 %）、 电子通信设备制造业（回报率12.44%）、医药制造业（回报率11.32%）、石油及天然气开采业（回报率11.23%），而投资回报不足5%的行业也主要集中在传统产业，如纺织业（回报率负3.4%）、食品加工及制造业、塑料制品业、 专用设备制造业、煤炭开采业等。因此，怎么对待传统产业，目前有两种截然不同的看法：一种认为，这些产业属夕阳工业，目前已经成为经济发展中的包袱，难于增加财政收入，应放手不管，让其自生自灭；另一种认为，这些产业都是世界各国、各地区工业初期的支柱产业，也是我国建国后工业的主要基础，要继续加大力度发展。这两种看法都有片面性，必须结合各地实际，客观、科学地加以分析研究，重视其发展。
（一）传统产业目前遇到的困难是工业演进的必然结果，属阶段性特征 世界各国在工业化过程中，多数以传统产业作为支柱产业。我国也是这样，“八五”期间全国有24个省市把机电产业作为支柱产业加以培育，就说明了这种规律。传统产业发展到一定阶段后，必然要发生结构性变化，向更高层次演进，于是原有企业难于适应经济发展的需要，就产生了困难和问题。
（二）传统产业目前遇到的主要矛盾是供大于求，生产力严重过剩 由于前一个时期人们都熟悉并重视传统产业，加上体制上的原因，一轰而上，四面开花，形成了量大面广的生产能力，造成目前这些行业生产力严重过剩，导致恶性竞争。如彩电行业，1995年全国有98家彩电整机生产企业，生产能力已达4467万台，但能力利用率仅为46.1%，年末库存300万台；1996年生产量增加51万台，库存增加50万台。 长虹等几大品牌占领了全国市场份额的80%以上，而国内所有小彩电生产企业的市场份额不足20%，说明小企业的生产能力富余更多。又如汽车制造业，1996年全球小型汽车的实际生产量为5000万辆，仅达生产能力的73%，预计到2000年时，全球小型汽车的生产能力将达每年8000万辆，但实际需求量仅为6000万辆。 我国“八五”期间汽车制造行业总投资达700亿元人民币，形成了每年300万辆的实际生产能力， 而需求远低于生产能力。机械制造行业的生产能力过剩也在30%—40%之间。由于全社会生产力严重过剩，企业自然难于获取社会平均利润，因此一些弱势企业出现亏损也就在所难免了。
（三）传统产业容纳了大量的劳动力，如果大量破产，势必造成更多的社会问题 我国今后社会发展的一个突出问题，即劳动力过剩。有关资料表明，“九五”期间，我国约有1.37亿农民将从土地上剥离出来，需要找到新的工作；城镇也将新增5400万劳动力。同时，下岗、失业人员可能继续增加，1996年全国下岗750万人， 预计今后每年下岗人员数将新增1个百分点。目前我国国有企业亏损额80%以上集中在机械、 纺织、煤炭、森工、军工、汽车等部门，大部分下岗人员也集中于这些行业，相当多的下岗人员生活较为困难。世界银行分析，目前我国城市生活困难居民达1200万人，其中大部分是下岗人员。我省的情况也不例外，到去年5月份，全省处于亏损、停产、半停产的困难企业达3200 多户，占全省国有企业总数的50%，涉及职工70多万人。困难职工中停、减发工资的有12万人，全省20多万下岗失业职工中仅有5.7万人再就业。 所以，在相当长的时间内，如何创造新的就业机会，如何解决好传统产业的失业问题，将成为云南社会生活中一个很重要的问题。如果不重视传统产业，任其发展，将带来更多的社会问题，处理不好，甚至可能会转化为社会危机。
（四）传统产业也存在着一些优势和潜力 虽然世界上许多国家把传统产业当作夕阳产业，但这些产业在我国尤其是我省仍有很大的发展空间。如机电产品，在相当长的时间里仍是我国、我省的出口主导产品。1995年我国机电产品出口达438.6亿美元，占全国出口总额的29.5 %，为我国第一大类出口商品。国家计划到2000年，机电产品出口增加到外贸出口总额的35%，2010年再翻一番；我省在烟草出口下降的情况下，机电产品也可能成为出口主导商品。归纳起来，传统产业具有6 个方面的优势：
1.增加值占GDP的比重较大，资产存量大，带动作用强。
2.吸纳劳动力多。
3.技术素质及技术成熟度高。
4.管理队伍完善，销售网络健全，已经形成了一定的产品开发能力。很多新产业都是从传统老产业中裂变产生，有的利用了老产业的管理经验、资金，有的利用了加工能力，等等。如果完全脱离老产业，平地起家，新人、新厂、新产业，其市场适应期需要时间更长。
5.传统产业的很多产品是经济建设及人民生活消费的基础产品，有市场容量，有消费者使用基础，经改进后有一定的生命力。
6.各级政府和领导熟悉并支持这些产业。
（五）发达国家和地区的经验证明应重视传统产业发展，促使其升级提档 以香港为例，香港制造业虽然占全港GDP的比例不足9%，但最近围绕着要不要振兴制造业展开了激烈争论，形成的三派观点各有侧重，但有一点是共同认可的，即成熟型经济中发达的第三次产业需要有发达的制造业来配合，但培育制造业可能采取多种方式，不一定必须由当地制造。西方国家的经验表明，过早地脱离制造业，盲目强调发展第三次产业的结果，将使经济失去技术这一增长的动力而导致早熟或早衰。第三次产业总是为其他产业服务的，往往是有了强大的工业，才有兴旺的第三次产业。
（六）搞好传统产业要采取综合措施 传统产业涉及经济、政治、社会各个方面，要从工业阶段的高度、从产业结构的优化、从社会稳定的角度，动员全社会力量，采取综合措施加以推进。发达国家一般是政府、金融机构、民间组织、企业一起上，相互配合，寻求解决办法。如德国，政府和金融部门一般对三个方面给予重点支持，一是支持具有较高科技含量的新经济增长项目；二是支持发展人民消费的热点行业，如住房、汽车等，尤其是住房，其贷款还贷期可延长至20年；三是传统产业项目，支持传统产业通过技术扩散、上新项目等进行结构调整；一些保证社会安定的传统产业项目也给予多方面的优惠，如延长还贷期等，有的还贷期长至20年。这些做法值得我们重视和借鉴。
四、加速云南工业发展应采取多方面的措施
（一）解放思想，更新观念
——破等、靠、要的思想，用改革的精神办工业。企业只有勇于探索，敢于创新，寻找各自的发展之路，才能从根本上解决目前面临的困境。
——破“小团体经济论”，用开放的思路办工业。有一种“后来鸡”论，认为“到了人家的鸡群里，不是被欺负，就是吃剩食，还是自己的鸡群好”。这种观念对联合兼并极为不利。
——破“拾到筐里就是菜”的“拿来论”，对沿海及世界经济结构调整转移出来的产业和产品，应有所选择。要从提高企业竞争力和占领全国市场的高度，接纳确能为我所用的产业和技术，防止“饥不择食”和“兼收并蓄”式的做法。
——破“腐败有理”论，认为搞经济就难免腐败。我们认为，搞经济工作的人都要做特殊材料。其特殊性，一是适应性强，能适应市场经济的需要；二是抗腐蚀性强，拒腐蚀，永不沾。廉洁之风也是一种重要的经济环境，八两不醉，酒气冲天，盛气凌人，谁还敢跟你合作。
——破自满自足论，树立不断进取的思想。要从全国、全世界经济发展的高度来分析和认识我们自己的产业和企业，从瞬息万变的市场来考虑我们的发展，居安思危，克勤克俭，励精图治，创造更好的业绩。
（二）围绕我省四大支柱产业的建设，培育我省的工业体系，促进新的经济增长点的形成 用市场经济的方法，根据不同支柱产业的特点，采取不同的措施，强化精深加工，引进高新技术，创新投入机制，通过加快工业化进程，推动四大支柱产业发展。
（三）确立工业重点，分层次有步骤地予以推进 工业经济自身也应该根据市场需要和可能，形成支柱、优势、一般产业三个层次，对不同的产业采取不同的方法促进其发展。培育优势产业必须走先培育优势企业的路子，对现有产业和企业进行优选聚合，通过扶优扶强，培育精英企业和产业，实现快速发展。
（四）广纳天下贤才，充分依靠当地经济人才，齐心协力办工业 云南工业经济发展，最缺的是人才。缺少其他生产要素，可以想办法弥补，但如果缺少适用人才，就什么事也办不成。因此，云南工业发展，要认真实行人才带动战略。从搞好一个企业来看，有三种人承担着重要作用：管理者、技术人员和能工巧匠，要充分依靠这三种人。这是发挥骨干的作用，也是经济发展的需要。
（五）认真组织研究开发，实施超前战略 市场经济是一种竞争经济，谁领先一步，谁就掌握了竞争的主动权，占领了市场的先机，也就可能获取更多的超额利益。因此，是否有超前意识，能否超前发展，已经成了衡量一个企业经济活力能力的重要标准。超前战略的主要内容有几点：
1.经济超前研究。对经济发展的大趋势有着准确的把握，对一定范围内的经济政策和市场走向有深入的了解，并能从中找到最佳的发展机会；
2.项目、产品、技术超前开发。准确预见到市场发展趋势，在完善现有产品体系的同时，有计划、有目的地组织第二代、第三代产品和技术的开发；
3.信息超前收集。多方收集与企业发展相关的信息，特别是来自竞争对手和消费者的信息，以不断完善和更新自己的生产经营体系；
4.人才超前培养。有计划、有目的地培养10年、20年后经济发展需要的人才，以保证产业和企业持续、快速、健康发展。
五、进一步明确政府与企业的关系，确立政府在经济生活中的地位和作用
政府与企业建立什么样的关系，一直是我国改革中面临的一个重要问题。从我国的长期实践看，政府的作用可能在三种形式中选择：
（一）政府指挥型 政府多方参与企业的经营活动，这在我省人才多数集中于政府机关，国有成份比重大，历史形成的习惯严重的情况下，很多地方会走这条路。如果政府指挥科学得当，也容易见实效。但这种方法不利于企业提高竞争力，不符合政企分开的改革方向，而且，由于职能分工不同，政府难于对企业开发项目进行准确预测，也不可能应付具体经营活动中千变万化的情况，不可能承担企业经济损失的责任。这种方式应逐渐改变。
（二）市场决定型 让企业完全进入市场，任由市场这只“看不见的手”来操纵，政府完全退出，不再与企业发生任何关系。这在我省现阶段下难于实施。我省企业多数还不具备根据市场变化独立组织经济活动的能力，如果放开不管，势必产生更多的困难，带来更多的经济问题和社会问题。而且，政府的优势不能发挥，对加速支柱产业的形成和企业的改制、改造不利。这种方式目前也难于推行。
（三）市场为基础，政府指导型这是一条至少在“九五”期间我省工业发展应选择的方式。在企业根据市场需要自己组织生产经营的同时，政府从宏观、战略方面，在关键时刻予以指导和帮助，“看不见的手”与“看得见的手”相结合，推动企业快速发展，更好地适应市场竞争。这种方式能调动政府与企业两个方面的积极性，既发挥了政府在宏观调控方面的优势，同时又扶持了企业发展，使企业不至于在激烈的市场竞争中大量破产，能够更好地推动全社会整体经济的发展，是一种较好的政企关系。