浙江省成套招标代理有限公司 300014
摘要：随着我国社会主义市场经济的快速发展，建设工程产业已成为国民经济的支柱产业，我国的建筑市场飞速发展。面对迅速发展的市场形势，如何有效地管理建设工程市场，规范建设各方的行为，已成为迫在眉睫的问题。建设工程招投标是市场经济条件下进行工程承包与发包的主要交易方式，招投标活动的规范与否，关系到招投标活动是否按照公开、公平、公正的原则进行, 将直接影响到我国建筑市场的秩序。
关键词：招投标；问题；管理
我国实行建设工程项目招投标制度已经有多年，并取得了较大的发展与进步，尤其从我国推广实施《中华人民共和国招投标法》以后，各地也相应地制定了招投标法规和实施细则，使管理工作取得了稳步、有序、深入的发展，逐步形成了公开、公正、公平的建筑市场招投标的良好环境。但是受社会环境、经济环境、传统文化、法制建设、管理体制、精神文明程度等多种因素的影响，还是存在一定的问题。
1、招投标存在的问题
在我国现行的工程招投标制度下，工程招投标的过程中存在很多问题，这些问题具体表现为为以下几个方面：
（1）部分招标代理机构编制的招标文件质量差、不规范、没有针对性。机械地照抄范本评标办法不科学、不具体可操作性差,工程量清单不细致,材料设备标准界定不准确
（2）排斥潜在投标人问题较为严重。部分招标代理机构受招标人控制,工作无原则,在编制招标文件、进行资格预审、制定评标方法、招标报名等方面,按照招标人的意愿,为个别投标量身设定条件排斥潜在投标人。
（3）陪标、围标、挂靠投标问题比较严重。招标代理机构业务不能及时发现和制止围标和陪标行为,甚至与招标人和投标人串通违规,行为恶劣。
（4）招标评标与后期施工管理脱节,中标单位缺乏诚信。恶意低价投标中标后企图设计变更增加造价;中标后转包,更换项目经理管理班组问题较为突出。
（5）合理低价法配套评标办法不完善。低价中标印发的质量、安全问题应引起大家的高度重视。
（6）法律意识淡薄。有些人是不了解相关法律，因而不知不觉中触犯，有些人则是明知是违法行为，还是会为了利益而不顾一切,还有些人利用我国目前法律不够完善故意做法律的空子众所周知，工程招投标是按照法定程序分阶段进行的，因而在不同的阶段，存在不同的问题，其表现形式也并不相同。
2、改进和完善现行建设工程招投标工作的几点认识
（1）实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系。从而给一些施工企业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了种种好处，不可能对工程质量、造价问题有足够的认识，从而施工方可以邀请一些同行，对其实已经“内定”下来的工程进行招投标，这也是“陪标”现象的“症结”所在。本人认为，要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”。从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少类似虹桥的“豆腐渣”工程。
（2）调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。《招标投标法》第 7 条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。
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1）强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。
2）建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，招标办针对此和建设局建筑业管理科联合下文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。
（3）提高监理成效，杜绝“转包”问题。针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。
（4）采取新的评标办法，减少串标行为。根据工程类别的不同，对技术标和商务标设臵不同的权重。对技术、性能没有特殊要求的市政基础设施推行现场抽签中标法：即投标人不用做技术、商务标，只要在评标专家委员会确定的优惠幅度范围内，现场填写报价费率即可。评标办法也在开标时由投标代表现场抽签决定，这种评标办法的推行，对遏止串标起到了一定作用。
（5）加大对招标代理机构的培育和发展
1）利用各种业务培训的时机，加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育。
2）必须加强对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标文件的重要条款要严加掌握，防止招标人设立背离三公原则，要及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。
3）发挥监察局共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，减少对招标代理的干扰，规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为，促进招标代理行业的有序竞争和发展
（6）、进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护进一步完善建设市场，其核心是交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。
（7）、强化行政责任追究制度，加强部门协作，加大对违法违规行为的处罚力度。 对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，执法必严。
3、完善我国工程招招标管理应从以下几个方面
首先，完善对专家的管理，防止呈现假投标的成绩；完善招招标法，根绝权利标,关系标的呈现；优化开标方式，简化开标顺序；然后，健全工程建立管理电子信息网络平台，构成数字化体系，进步任务效率；最后，增强监视监管，使之标准运转；严厉遵照修建市场审批管理，增加风险，推进在下国修建工程招招标市场更快、更安康的开展。
4、结论
一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。
参考文献
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[3]赵来方.我国建设工程招投标的现状和前景展望.[j].建筑知识 2015-04-20.
论文作者:黄作伟
论文发表刊物:《基层建设》2016年7期
论文发表时间:2016/7/5
标签：招投标论文; 招标投标论文; 工程论文; 市场论文; 建筑论文; 评标论文; 建设工程论文; 《基层建设》2016年7期论文;