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对中国铁路来说，刚刚过去的1996年是刻骨铭心的。喊了多年的市场经济而始终迈步不大的铁路终于尝到了市场经济的强大威力。
“狼来了”首先表现在客运上。在公路、民航、水运等各种运输工具的激烈竞争下，铁路客运急剧下降，市场占有份额明显减少。去年1至7月份，铁路平均每天客流下降40万人，这一下降趋势在暑期高峰的8、9月份也未能逆转，日均发送旅客最低跌到201万人。不仅短途客运量在下降，中长途客源也在大量流失。与此同时，货运市场竞争硝烟也越来越浓。铁路货运量出现了原提计划下降、日请求车减少的前所未有的现象。去年全国铁路货物发送总量虽有上升，但主要是依靠煤炭运量增长的支撑。全年货运量增加2288万吨，而煤炭运量就增加4660万吨，其他货物运量实际下降了2372万吨。过去走铁路的零担散装货物、高运价率货物大量涌向公路。铁路行包发送量严重滑坡，市场大量丢失，去年全路行包发送件数比上年下降19.5%。铁路集装箱运量也有较大幅度的下滑。一向供不应求的铁路运输在许多线路已经从卖方市场转向了买方市场。
在中国运输市场上占据多年“老大”地位的铁路，终于尝到了“小兄弟”们的厉害。
1997年，铁路面临的挑战将更加激烈。元月6日，铁道部部长韩杼滨在全路领导干部会议上告诫各位：“必须看到，运输市场的激烈竞争，铁路客流货源的持续下降，使铁路的生存与发展面临严峻的挑战。强化营销、拓展市场是摆在全路面前的一项十分紧迫而艰巨的任务。”为迎接市场挑战，铁道部在客、货运输及放开铁路局经营自主权方面出台了一系列政策：
——优质优价列车和快速列车在加价幅度内的价格浮动，允许各铁路局根据市场变化自行确定；有条件的餐车、行李车、管内慢车和季节性旅游列车，允许由地方或铁路企业租赁承包；各铁路局有权根据管内运输市场的实际情况，调整管内列车开行方案；直通旅客列车的编组增减，允许各铁路局根据市场变化灵活调整；根据运输市场需求，允许出租区段运行线和集装箱班列车位。
——在货运方面，全路将组织开行一批定点、定线、定车次、定时、定价的“五定”货物快运班列，使“货物列车客车化，价格收费公开化，服务承诺规范化”。通过方便、快捷、准时、规范的服务吸引货源。将进一步深化货运计划改革，加快运输计划信息系统的建设进度。做到托运人随时提出要车计划，铁路随时受理。开展一票直达、全程服务，进一步拓展国际集装箱运输市场。根据目前运输能力和市场情况，除成都局管内限制口外，放开其它限制口运输。
——在客运方面，将改革坐等旅客上门的传统售票方式，采取灵活多样、富有竞争力、吸引力的各种售票方式，最大限度地方便旅客购票。计算机客票发售预订系统首先在全路44个较大车站和京广、京沪、京哈、陇海四大干线快车营业站建成，逐步做到“一窗有票、窗窗有票，一处有票、处处有票”。以北京、上海、广州、成都、郑州、武昌、西安等大城市为支点，开行一批夕发朝至旅客列车，以有竞争力的旅行时间和良好的服务质量吸引客流。