中国民用航空局“互联网+政务服务”探索与实践
Exploration and practice of “Internet + government services” by China Civil Aviation Administration
□ 民航局信息中心 李欣莹/文
推进“互联网+政务服务”工作是党中央、国务院作出的重大决策部署。当前各地区各部门积极推进网上政务服务平台建设，开展网上办事，有效优化了政府服务、方便了企业和群众，为大众创业、万众创新营造了良好环境。中国民用航空局作为垂直管理且专业性独立的国务院部门单位，行政审批事项多、办理数量大，50项国务院批复的行政许可和公共服务事项年办理量达30万余件，近年来，为落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》以及 “便捷、规范、高效”的目标，民航局积极推进了线上线下两个平台的融合发展，以达到推进简政放权、规范行政审批的目的。本文重点阐述了民航局政府网站行政审批预受理及结果查询管理平台的建设和应用情况，并对深化“互联网+政务服务”，推进与国家一体化在线政务服务平台对接及民航局“一网通办”政务服务建设发展思路进行了分析论证与思考建议。
“互联网+政务服务”建设工作的现状和作用
推进“互联网+政务服务”工作是党中央、国务院作出的重大决策部署。当前各地区各部门积极推进网上政务服务平台建设，开展网上办事，有效优化了政府服务，方便了企业和群众，为大众创业、万众创新营造了良好环境。但同时也存在网上政务服务内容不规范、服务不便捷，网上政务服务平台不互通、数据不共享，线上线下联通不畅，政务服务的标准化规范化程度不够高等问题。为此，需要进一步加强全国一体化的“互联网+政务服务”技术和服务体系整体设计，不断提升各地区各部门网上政务服务水平。
以下就是美国著名教育家，20世纪80年代以来教学和教师教育的领军人物舒尔曼（Lee Shulman）的相关论述：“从事这项专业三十多年后，我总结道，课堂教学——特别是在中小学层次——也许是迄今人类发明的最为复杂、最具挑战性、要求最高、最敏感、最细微、最令人惧怕的活动．”“越复杂和高级的学习，它最多地依靠反思、回头反省和合作及其与别人一起工作．”“最能解决问题的专家不是靠做来学的；他们不是根据简单的解决问题的实践来学习的．他们通过追忆那些他们已经解决了的问题（或者比较少的是那些没有解决的问题）来学习；通过反思来学习他们为解决那些问题做了些什么，不是通过做，而是通过想他们以前在做什么．”[5]
按照《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》（国办函〔2016〕108号）相关要求， “坚持问题导向、加强顶层设计、推动资源整合、注重开放协同”的原则，以服务驱动和技术支撑为主线，围绕“互联网+政务服务”业务支撑体系、基础平台体系、关键保障技术、评价考核体系等方面，需要提出优化政务服务供给的信息化解决路径和操作方法，为构建统一、规范、多级联动的“互联网+政务服务”技术和服务体系提供保障。《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）明确要求，2020年底前，各省（自治区、直辖市）和国务院部门政务服务平台与国家政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上，全国一体化在线政务服务平台标准规范体系、安全保障体系和运营管理体系不断完善，国务院部门数据实现共享，满足地方普遍性政务需求，“一网通办”能力显著增强，全国一体化在线政务服务平台基本建成。
陈诚说：“这孩子成天在我跟前叫唤，说要上前线杀敌，为父母乡亲报仇。我看就把他交给你，让他上战场磨炼磨炼。告诉你，你别把他当成我身边的人，给我派他上前线去带兵打仗。真正的好军人，是要经过战争洗礼的。”
中国民用航空局行政审批服务平台建设规划包括民航局行政审批预受理平台建设、审批结果查询录入平台建设、国家政务服务平台民航局旗舰店建设以及民航局行政审批一网通办平台规划建设。行政审批服务平台建设规划是贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深的关键环节，是大力推进放、管、服行政管理体制改革的线上工程，是统筹民航政务服务前端管理、过程监管和结果公开服务的惠民工程，对加快转变政府职能，提高政府服务效率和透明度，便利群众办事，进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义，也是推进国家治理体系和治理能力现代化重要举措。
Step 2：Learning the present subjunctive mood based on Situation 1:Michael’s pains.这一阶段学习现在时的虚拟语气。教师用ppt呈现情景一，描绘出得到神奇的人生遥控器之前，主人公Michael在家庭和事业的双重压力下的悲惨生活。根据图片,学生很容易得到以下一些事实（facts）:
民航局“互联网+政务服务”工作的探索与设计建设
民航局政务信息化建设起步较早，10余年来，根据业务需要，已经先后建设了一批信息化系统和配套的硬件支撑，民航电子政务综合办公系统、政府网站及应用系统建设根据行政办公及行业监管的需求不断建设完善，信息化建设具有一定的基础。目前已有涉及30项行政许可事项依托业务工作流程，超前于国家行政审批工作要求完成系统建设，业务支撑能力强，能够满足现有业务工作需求，同时可全部或部分实现网上审批。但还存在19项行政许可事项没有系统支撑，无法实现网上业务办理及审批。
2016年底，初步完成全部行政审批事项的网上预受理平台建设；2017年，行政审批结果逐项填报模块上线运行，实现了行政审批办理事项结果的数据归集和信息公开；2019年，建设完成了国家政务服务平台中民航局旗舰店的建设工作，打下了与全国一体化政务服务平台对接的良好基础。
（一）民航局行政审批预受理平台设计建设
为达到国务院审改办提出的2016年底前全部行政审批业务实现网上预受理的要求，积极推进民航局简政放权、规范行政审批工作，提出了民航局行政审批预受理系统建设“三步走”的建设方案，第一，对于民航局当时50项行政审批事项共78项子项中，已有业务系统的，继续保留原业务系统，同时建设统一模板的接口页面与行政审批预受理系统建立连接；第二，对于无业务系统支撑且无系统建设计划的27项子项，要求全部纳入此次行政审批预受理系统建设；第三，对于尚无业务系统支撑但有系统建设计划且可于2016年底前上线的，要建设统一模板和风格的接口页面与行政审批预受理系统建立连接，2016年底前不能上线的，纳入行政审批预受理系统建设当中。
技术体系上选用J2EE技术，采用Browser/WebServer/DataBaseServer三层结构进行应用系统的开发。采用SOA架构有利于项目的建设，根据需求通过网络对松散耦合的粗粒度应用组件进行分布式部署、组合和使用。服务层是SOA的基础，可以直接被应用调用，从而有效控制系统中与软件代理交互的人为依赖性。在基于SOA架构的系统中，具体应用程序的功能是由一些松耦合并且具有统一接口定义方式的组件（也就是service）组合构建起来。总体架构如图1。
系统部署层面，在互联网服务区部署民航行政审批预受理系统WEB和应用服务器，负责来自互联网的行政审批业务受理，可以以虚拟机的形式部署；在内部应用服务区部署应用服务器，负责行政审批业务处理，应用服务器可以以虚拟机形式部署；在内部数据服务区部署数据库服务器，以双机形式部署。在主存储设备上为民航行政审批预受理系统划分出适当的存储空间存放本系统产生的相关数据。
行政审批结果查询录入平台汇总了行政审批事项办结情况，实现了统一受理单编号、行政审批事项及所含数据项的归集、为民航行政审批服务大数据统计分析提供了较为全面的基础数据支持。2017年上线后至今，已填报汇总了行政审批结果数据近41万条，经平台有效监测，均为无逾期正常办结，且审批结果均已实现在政府网站信息公开平台中对社会公众和行政相对人的全面公开和查询，有效提升了政府服务的透明度和政务服务监管效能。
民航局政府网站行政审批预受理及结果查询管理平台通过设置统一的办事服务入口，实现行政相对人申办事项的在线预受理。平台将民航局行政审批事项75个子项中无业务系统支撑的41个子项建设行政审批预受理、预审批功能，并将同时实现预受理事项的综合查询统计以及向内网综合办公平台的数据导入功能。对于另外已有的业务系统支撑的35个子项继续保留原业务系统，同时建设统一模板的接口页面与行政审批预受理系统进行连接；实现多用户在线注册、信息安全检查。
通过国家政务服务移动应用开放平台的接口获取应用数据，参考门户网站的整体风格重新进行UI设计，将新生成的应用增加到民航局门户网站的“办事大厅”频道中，并与国家政务服务平台中的应用保持数据一致。
通过滑道来运输粮食并不少见，但周家粮铺院将滑道巧妙隐藏于建筑内部的做法，在风峪沟沿线传统村落中只此一例。建造工匠在碹筑窑洞时，通过把河刨石进行错位拼接组合，预留出孔洞，再用石灰砂浆及黏土封闭石块之间缝隙，避免了粮食在下落时损耗过大，将石块碹筑窑洞的技艺发挥到了极致，规避了用木结构支撑，会因年久、潮湿而糟朽的风险，使得两处滑道历经百年而不坏，至今仍可以使用。工匠的创新精神及巧妙构思，对我们研究农耕文明盛行时传统村落的建筑布局及单体建筑的建造思维有深远的影响。
（二）行政审批结果查询录入平台的设计建设
立项通知书是发放给受资助者的正式法律文件。立项通知书中包括该课题项目管理官员（Grants Management Officer，GMO）的联系方式。
同时，将已办结的行政审批结果在民航局门户网站中以实时调用iframe接口方式进行信息公开。
为了建立规范的民航局行政审批事项办理情况数据统计体系，科学、有效地开展民航局行政审批结果数据填报、汇总及统计工作，并每季度向国务院审改办上报民航局行政审批办理情况数据信息，提高民航局和民航管理局数据填报准确性、及时性，结合民航局实际情况和特点，设计建设了基于互联网的民航局行政审批结果录入平台，实现民航局行政审批办理情况数据信息的统一采集、审核、汇总与分析，并将行政审批结果逐条录入、逐级审核、逐级驳回。
后续，民航局政府网站后续在“互联网+政务服务”方面还将进一步加大力度开展行政审批服务平台的综合统筹规划与建设，逐步实现行政相对人可通过网络实时查询行政审批事项的办理进度，构建整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”技术和服务体系。
（三）国家政务服务平台民航局旗舰店的设计建设
此外，按照国家政务服务平台《C0102 国家政务服务平台政务服务门户建设要求》和《C0103 国家政务服务平台政务服务移动端建设要求》的中应用接入要求，将国家民航局的高频便民服务和公共服务应用接入到国家政务服务平台，完成在国家政务服务平台的PC端、移动端展现。重点展现民航信用公示信息、民航专业工程建设招投标相关资质查询、危险品航空运输信息等面向社会公众的查询应用。
严以律己。严以律己就是要管好自己，约束好自己，正己克己，以身作则。领导干部管好自己，带好头，作表率，上行下效，就可以影响一大片。相反，也可以带坏一大片。当然，领导干部在管好自己的同时，还要管好亲属子女和身边工作人员，就是说，要律己律妻律儿女。
符合PC的交互和兼容方式；图片、附件、视频等应有效可用，名称要直观准确。图片、附件、视频采用JPG、PNG、OFD、PDF、MP4等主流常用格式，便于跨平台的兼容性和浏览的流畅度；充分统筹民航局政府网站内容管理平台，实现“一处发布、多处展现”，通过iframe接口嵌入方式，实时提供在国家政务服务平台展现民航局旗舰店动态信息发布。
2019年，根据国务院最新提出的建设全国一体化网上政务服务平台的建设要求，按照《C0102国家政务服务平台政务服务门户建设要求》，需完成民航局旗舰店建设，从自然人、法人和其他组织使用便利角度出发，实现民航局政务服务相关内容在国家门户专属区域集中展示，减少用户操作，方便用户浏览和查询相关内容。对此，开展统筹设计建设，重点展现民航局网站政务服务相关工作动态、政策解读等相关栏目信息及民航高频政务服务应用接入，并设计提出满足如下总体要求：
遵循不影响业务正常办理、尽可能利用原有系统成果的原则，按照国家政务服务平台相关要求提供应用数据和接口，以符合国家平台UI规范进行页面设计、图标设计，同时进行应用的前台重构与业务数据重新对接。
通过民航局旗舰店，在完成与国家政务服务平台统一身份认证系统对接后，可实现政务服务事项在线办理的跳转地址，自然人和企业办事人员可以在国家政务服务平台，通过提供的地址跳转到民航局的事项申报页面。
按照《C0109.1国家政务服务平台政务服务事项基本目录及实施清单第1部分：编码要求》、《C0109.2国家政务服务平台政务服务事项基本目录及实施清单第2部分：要素要求》，对目前中国民航局网站（网址：http://www.caac.gov.cn）以及移动APP端的“办事大厅”栏目进行改造，使其展示的事项与国家政务服务平台旗舰店内展示的事项信息保持动态一致。
平台对41项子项提供在线查看办事指南、表格下载等相关材料，并对上传的材料进行校验，提交成功后形成预受理单号；预审核申办事项，满足条件的相对人通过网上查询，短信、E-mail 等方式获取系统反馈；将预受理信息数据交换至内网综合办公平台中的收文管理系统。
通过国家政务服务平台中国民用航空局前置机获取事项数据，根据门户网站的整体设计风格对事项展示栏目重新进行设计，实现国家政务服务平台与门户网站上的事项信息同步展现。
民航局“互联网+政务服务”的实践应用效能
民航局行政审批预受理及结果查询录入平台通过新技术、新模式、新理念的应用，全面公开了政务服务事项，针对民航局全部行政审批事项设置了统一的办事服务入口，实现行政相对人在线预受理；汇总行政审批事项办结情况，建设行政审批事项结果公开栏目。平台通过信息共享、互联互通，实现了民航局行政审批事项在线咨询、网上填报和网上预审批，搭建政民互动平台，推动政务服务网上办理集约化及政务服务网上大数据统计，不断提升政府行政审批和公众服务效能，是对行政审批事项实现监督管理的有效措施。
第五，大力发展绿色保险行业。通过保险产品绿色化设计，将低碳、环保等绿色发展理念融入保险产品，然后借力保险的风险管理机制及其派生功能，从而达到助推经济社会活动“绿色化”的目的（杨孟著，2016）。我国绿色保险行业起步较晚，发展潜力巨大，挖掘保险行业在绿色金融中的作用意义重大。
经对公众行为大数据监测统计，政府网站网上办事服务板块年访问量为50万余，其中预受理平台、飞行执照办理场景服务以及审批结果资质查询的公众访问量均位居首位，充分体现了政府网站对“互联网+政务服务”的支撑和服务作用，2017年上半年在国务院审改办组织的“行政许可标准化测评”中获得充分肯定与好评，并在《人民日报》2018年9月22日《许可标准化 带来新变化》中予以报道。
展现层面，充分利用民航局电子政务外网平台，依托于民航局政府网站“网上办事”栏目建立民航局政府网站行政审批预受理及结果查询管理平台，前台公众服务端重点包含了平台入口、在线注册、填报、公众反馈、系统使用帮助及联系方式等服务模块；后台管理服务端重点包括账号分配、赋权、预受理预审批流程管理、数据导出内网办理等管理功能。
国家政务服务平台民航局旗舰店的建设，是与国家政务服务平台的政务服务门户形式统一规范、内容深度融合，实现事项集中发布、服务集中提供的前端基础。为后续民航局依托全国一体化在线政务服务平台，开展个性化、有特色的服务创新提供了门户基础。
基于聚合物敏感膜的电位传感器往往用于金属离子的检测，对于生物分子的检测很难在传统聚合物选择性膜上实现，于是众多研究者将目光转移到了具有选择性结合序列的适配体和有特异性结合的小分子上。
民航局未来网上政务服务“一网通办”的建设思路和建议
全国一体化在线政务服务平台是深化“放管服”改革，促进政府治理体系和治理能力现代化，深入推进“互联网+政务服务”工作的重要举措。李克强总理在政府工作报告中指出，深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。通过推进全国一体化平台建设，创新政务服务方式、扩大在线政务服务覆盖面，推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变，从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变，全面推进“一网通办”，是提升在线政务服务供给能力和用户体验的重大举措，是为建设人民满意的服务型政府提供的有力支撑。
为了全面贯彻落实《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务” 技术体系建设指南的通知》（国办函〔2016〕108号）和《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）文件要求，民航局需建设行政审批服务平台，实现国家要求的“一网通办”，同时使民航各级机关全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。加快推进基础平台建设，推动整合现有平台系统；健全技术规程，规范服务事项，确保科学规范运行；建设完善基础信息数据库，打造数据共享交换平台，推进信息互联互通；按需扩展政务外网覆盖范围，加快整合现有网络平台，优化整合线上线下两种资源，实现集约节约发展。实现互联网门户与移动互联网门户互联互通，并通过建设业务支撑体系、基础平台体系、关键保障技术体系、评价考核体系四个方面的内容，实现政务服务的标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化，政务服务流程显著优化，服务形式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升。
中国民用航空局行政审批服务平台建设内容应满足“4312”总体架构：“4”类业务应用，包括政务服务事项管理、电子监察、服务评估、用户体验监测系统；“3”大公共支撑，包括统一身份认证、统一电子印章和电子证照共享；“1”批政务服务资源，包括资源共享服务中心，实现跨地区跨部门政务服务资源汇聚、管理、整合、分析、服务；“2”个体系，包括制度和标准体系、安全和运维保障体系。
综上，需实现以“互联网+政务服务”为核心，围绕国务院相关文件要求和民航局政务服务工作实际的两项重点目标：
1.3.2 青少年信息贫困研究。刘亚[33]把青少年作为一个特殊群体来研究。他认为由于青少年对概念的定义或描述不准确，其信息需求表达能力不足，而导致检索能力不足；使用信息资源的能力并不理想，难以实现知识建构与创新；对网上的信息几乎不加质疑并引用，缺乏信息评价判断能力。需要将青少年信息行为作为新命题进行研究。王洁瑾[34]通过调查研究，构建信息贫困视野的青少年信息行为模型，指出青少年信息贫困多是因为信息获取障碍，表现在习惯使用省时省力方式检索，信息检索能力不高，信息处理能力不理想；存在信息吸收能力缺陷，表现在信息需求表达障碍、缺少信息判断能力以及知识结构不完善等。
（一）建设覆盖民航局各级机关的政务服务平台
按照整合已建、规范在建的工作策略，重点解决用户信息管理分散、入口不统一、行政许可事项信息不同步等问题，推进业务整合、数据融合，保证统一的服务体验，站在办事人“我要看”、“我要查”、“我要办”、“我要问”、“我要评”的角度，建立民航局政务服务平台，为办事人提供统一的信息化服务形象，提升民航局政务服务的效能。
（二）实现与国家一体化在线政务服务平台对接
民航局政务服务平台与国家一体化在线政务服务平台政务服务门户、政务服务事项系统、政务服务受办系统、政务服务资源中心、统一身份认证系统、电子印章系统、电子证照系统、安全管理中心、运维管理平台对接，形成统一规范、内容深度融合，实现事项集中发布、服务集中提供。通过打造全国政务服务“一张网”，实现“一网通办”。
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