青岛市：以“四社联动”机制创新基层社区治理
□青民
近年来，青岛市积极探索创新“以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作人才为支撑，以社会志愿者为依托”的“四社联动”社区治理机制。治理机制理清了各自职能，理顺相互关系，激发了内在活力，集聚了各方力量，提高了社区治理的人力、物力、财力资源使用效能，形成了基层政府、社会组织、自治组织、辖区单位、居民群众等多元参与、协商共治和良性互动的社区生动局面。
加强社区治理，提供“联动”支撑。社区是“四社联动”的基础，青岛市积极运用“加减法”开展社区治理，为“联动”提供重要平台支撑。善于做“加法”。为增强“四社联动”活力，青岛市积极打造“互联网+”社区平台，把数字社区建设纳入《青岛市“互联网+”发展规划》，论证通过“一中心三平台”技术架构体系。此外，青岛市还加大社区基础设施建设，全市新建或改扩建服务设施达到86.3万平米；社区综合用房面积平均800平米，街道级社区服务中心已达到2000平米，区级服务中心已达到5000平米。善于做“减法”。青岛市将“法无授权不可为”落实到社区，主动为社区减负增效。截止目前，可进入社区的工作事项减少到48项，比两年前减少50%。
在学习定语从句之前，学生已经学习并掌握了简单句和并列复合句。因此，从以上（a）和（b）两句在衔接手段上的对比迁移到非限制性定语从句的关系词对主从句的衔接功能，学生在理解上应不存在困难：
培育社会组织，打造“联动”载体。近年来，青岛市通过社会组织孵化园、创益工场、简化登记等方式，大力培育社会组织，变以往的“池塘捕鱼”为如今的“放水养鱼”。目前，全市各类社会组织培育发展平台（创新园、创意园、孵化园）已达到32家。截至2018年底，全市登记各类社会组织7998家，业务范围涵盖经济、科技、教育、文化、劳动、卫生、体育、生态环境、社会事务等各个领域，这些社会组织积极承接青岛市政府购买服务项目，在青岛开展的公益项目超过了千项，受益人群达到30余万人次，成为推动青岛市经济社会发展的重要力量。下一步，青岛市还将积极搭建平台，推动社会组织与政府、企业跨界合作，从鼓励、限制、禁止等三个层面统筹规划，培育一批品牌社区社会组织，做强“联动”载体，打通“联动”桥梁。
综合上述分析，借鉴国外的经验，我国可以将有假释的裁量终身监禁作为死刑的替代刑。但是，需要注意的是，设立一项制度与废除一项制度同样艰难，况且，我国现有的刑罚制度——无期徒刑同样可以发挥出与有假释的裁量终身监禁同样的效果。死刑一旦被废止，无期徒刑的适用范围自动扩大，不仅包括本就适用无期徒刑的犯罪，还包括了之前应当适用死刑的罪行。对于一些特殊的犯罪，如若采取无期徒刑不符合罪责刑相适应的原则，可以在确定适用无期徒刑的同时，规定服刑的最低年限。
培育社工队伍，打牢“联动”基础。社工人才是“四社联动”的骨干力量。青岛市制定出台了《青岛市社区专职工作者管理办法》、《关于进一步加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》等系列政策文件，为加快推进社区工作发展提供了有力的政策支持和制度保障。将社会工作知识纳入了青岛市公务员核心能力培训课程，积极对各级党政领导干部，街道、基层社会服务单位业务骨干开展社会工作培训，定期组织青岛和谐使者的选拔评选和表彰工作，打造职业化、专业化、年轻化的高素质社工队伍。两年来培训近1.8万人次，组织3届选拔评选和表彰，一支专业化的社会工作人才队伍已经形成，为开展社区专业化服务提供了有力的人才支撑。
推进志愿服务，充实“联动”力量。社会志愿者是“四社联动”的重要力量，对引导主流价值、提升社区治理发挥着不可替代的作用。近年来，青岛市在社区层面普遍建立了社区志愿者登记注册制度，志愿者积极参加日间照料、学生托管、法律援助、社区绿化、文体活动、设施维护等工作，专业社工人才与社会志愿者良性互动，为社区治理提供了智力支持和人才支撑，形成“青岛红十字蓝天救援队”“青岛慈善义工服务队”“青岛红十字水上救援队”等服务品牌。特别在奥帆赛、上合峰会等大型活动、重要会议上发挥了重要作用。他们活跃在青岛的街头巷尾，已经成为一道城市流动的风景和不可或缺的力量。
嵌入链接要素，提升“联动”效能。“四社联动”关键在联动，核心在项目。青岛市坚持有所为、有所不为，对一些社区群众关注度高、群众热切希望解决的惠民小项目，各区市、街道领导包干、限期化解，项目运作能力不断增强。2019年，青岛市继续在各街道开展以社区自治为主题的“四社联动”项目，引导专业社会力量参与社区治理，重点围绕人居、休闲、康养、健身、文化、教育等生活性服务领域，并通过提案大赛、创投活动、公益擂台等形式提出社区公益项目，对优秀项目给予资助，培育社区服务新业态，增强社区治理新活力。
标签：社区治理论文; 青岛市论文; 机制创新论文; 社会工作人才论文; 社会组织论文; 社会志愿者论文; 探索创新论文; 内在活力论文;