摘要：随着城乡一体化建设的不断完善，城乡基础设施得到了应有的改善，同时也存在着一些问题。因此，如何根据城乡发展的现状，正确分析土地规划和城乡规划的关系，采取合理的应对措施，合理规划土地资源，推动城乡经济的发展，为人们构建和谐、健康、稳定的生活环境是值得深思的问题。
关键词：土地规划；城乡规划；关系协调
引言
改革开放以后，在我国对外经济政策的大力支持下，我国的经济得到了飞速的发展，国内一片欣欣向荣的景象。由于我国开放了多个对外开放的港口，并且建设了一大批具有现代化气息的城市，这时，便涉及到了土地规划管理与城乡规划管理的概念。土地规划管理和城乡规划管理都是对土地的管理，但是两者之间也有很多的不同点，而且，由于我国几十年的发展以及政府对其重视程度不一样，两者之间已经有了很大的不同。城乡规划起步比较早，在我国开始重视城市发展的之初便被提出来，而且伴随着我国几十年的城乡建设，城乡规划管理也在不断的成长，不论是专业的指导理论还是实践经验此时都已经十分地丰富翔实。而土地规划管理则是近几年才兴起的一个概念，其主要的思想就是要在保证建设用地的前提下，保护耕地。
1 土地规划管理和城乡规划简析
土地规划管理是指在一定范围内，根据经济发展水平和对土地的使用效率对土地做出的一定时期内的总体安排。通过土地规划管理，优化土地资源的使用，合理配置不同产业的土地资源，科学划分新开发土地资源的使用的范围和空间结构，通过《中华人民共和国土地管理法》约束用地单位和个人的行为，使农用地转为建设用地符合相关要求，尽量减少建设用地，合理控制建筑用地的总量，实行耕地保护政策，对耕地予以特殊保护。城乡规划是在相关政策的指导下，各级政府根据自然环境和地域特点等具体情况，以保护生态环境、合理利用自然资源、促进城乡经济发展为基本出发点，合理设计规划城乡建设的空间布局。城乡规划应从具体实际出发，为城乡发展服务，处理好人口、资源和环境的关系。对于土地资源，尽量开发荒地和劣地，减少和避免对农田的占用，保护生态环境，提高土地的运用率，从而正确处理城乡的建设发展和人类生存环境的关系，实现经济效益和环境效益的协调发展。
2 土地规划管理与城乡规划之间的矛盾
土地规划管理与城乡规划管理这两个概念，自古便存在，都是在社会生产力发展到一定程度上的产物。在现代版的土地规划与城乡规划的概念里，这两种都是我国特殊国情下的两种管理方式，这两者之间有很强的关联性。但是，近些年，随着我国经济的快速发展，我国城市化进程不断加速。城市化的发展，给我国经济的发展带来了这样的几个特点：
（1）大城市的经济基础好，国家政策性的照顾，使得城市的发展遥遥领先，城市内的经济大幅度提升。在我国的总的GDP中，其中绝大部分的GDP均是国内的大城市贡献的。
（2）大城市的发展离不开城市内工作的人们，由于大城市的繁华与良好的经济条件，吸引着无数的城市以外的人去城市里面打工或是发展，寻求机遇，或是养家糊口。这样，大城市里的人口便会不断增多，然而城市的容量有限，不断有外界的人涌入，城市的容量势必会饱和。
（3）在城市的发展中，最重要的便是土地资源，由于城市的发展类似于一个小型的世界，而且还不断有外面的人进入城市里工作，因此，对于城市来说，在有限的空间内使城市达到最大的容量，这对于城市的规划以及土地的利用来说是一个巨大的挑战。因此，在城镇化进程不断加快的今天，作为城镇或者乡村发展都必须需要的资源，土地资源正面临着严峻的考验。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在这种发展形势下，土地规划管理与城乡规划也就很自然的会成为两个矛盾体，使得矛盾不断加剧。
由于城市的经济较好，城市里的工资待遇等相对于乡镇来说，的确好很多。而且，在当前的行业发展中，占据大头的是工业化、科技化以及服务业的发展，农业，作为一个在我国存在几千年的行业，此时，在许多农民的心中，或许地位正在直线下降。在当今，由于社会的快速发展，对于许多的家庭来说，生活压力很大，因此，很多人便会选择去城市打工，其中即包括许多的农民。这样，由于大量的农民去大城市干其他的活，放弃耕种，这样，在农村，便会有许多的农田被搁置，这样，对于我国经济结构的合理性便产生重大影响。同时，由于我国城市化的进程也在不断加速，因此，现在许多乡镇，其也在不断加速城镇化的进程。在最近的十年里，我国农村的耕地大幅度减少，或是被用来发展工业，或是进行房地产开发。在这个过程中，土地的拍卖是其中重要一环，许多地方为了某些原因蓄意抬高土地价格，忽略土地的合理利用。这样便与城乡规划的初始目的背道而驰，不能够兼顾到当地的经济发展需要，所以，这样的土地规划管理与城乡规划管理目的就不一样，从而构成了矛盾。
3 土地规划管理与城乡规划的合理结合
土地规划管理与城乡规划管理两者之间在现在具有一定的矛盾性，但是我们知道，这两者其实本质上具有很强的关联性，只是因为社会发展的国情决定了两者之间的不同，因此，当前，如果我们能够合理、科学的利用两者，便能够非常好的实现对土地的科学管理。通过合理、科学的规划土地，能够很大程度上保证城市化的进程；同样的，科学合理的城乡规划，不仅促进了发展，也是在一定程度上是对土地的合理使用。
3.1对土地资源进行有效的协调管理
要想很好的实现对土地规划与城乡规划管理之间的有机结合，首先便是要对土地资源进行有效协调管理。可以逐步完善土地规划管理与城乡规划体系，对土地规划制定一系列的法律法规，通过规章制度来实现对土地资源的合理利用，这对于当前的城乡规划管理来说，是合理的，也是必要的。同时，城乡规划管理部门也要实现对各类资源的总体的规划，以期达到城市与乡镇各类资源的最大化利用，改善人们的生活环境，提升人们的生活条件，存进城市与乡村的可持续发展。
3.2促进土地规划与城乡规划的协调发展
当前，我国经济的快速发展，为我国城市化进程的加速提供了必要的条件，当然，这也在很大程度上对我国的土地规划与城乡发展规划提出更高的要求。因此，要想实现这个要求，必须要认识到土地规划与城乡规划的特色，立足本质，充分利用它俩之间的相似性，促进土地规划与城乡规划的协调发展。首先，要进行大量实践调研，立足实际，根据城乡发展的前景与需求，制定满足需求的方案。其次，城乡发展的方案应该要充分考虑到土地的合理使用，当然，也可以从土地规划角度进行分析，从而制定城乡规划方案。最后，要将土地规划与城乡规划方案由当地政府进行公布，制定出相应的配套方案，以提高全社会对于两个工作的重视。
3.3规范土地征用行为
前面讲到，在土地的拍卖中，许多地方为了某些原因蓄意抬高土地价格，忽略土地的合理利用。因此，为了实现土地规划与城乡规划的合理结合，必须要规范土地征用行为。首先，要对征地行为进行市场化调研，以市场的规律来进行土地的征用工作；其次，由于土地的征用对于农民来说会是一笔损失，因此，考虑到他们的生活等，必须要给予足够的补贴，最好是能给他们安排其他的发展道路。
参考文献：
[1]刘健鑫，丁海涛.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].居业，2018（7）.
[2]刘一凡，庄慧.土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].中华建设，2016（8）.
论文作者:李勤
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/7/1
标签：土地论文; 城乡规划论文; 城市论文; 土地资源论文; 我国论文; 城乡论文; 进程论文; 《基层建设》2019年第11期论文;