【摘要】社区教育是实现终身教育的重要形式，是构建全民终身教育体系必不可少的物质平台。社区教育已成为当今教育发展的一个新的重要方向和目标。开展社区教育是历史发展的必然，是建设和谐河北的重要组成部分。开展社区教育对于加快河北的经济社会发展,具有重要的作用。近年来，我省的社区教育工作蓬勃发展，同时也面临一些问题。本文从社区教育国内外发展现状进行论述，总结分析我省社区教育发展现状，探索构建新型的社区教育的模式。
【关键词】社区教育；发展模式
社区教育是实现终身教育的重要形式，是构建全民终身教育体系必不可少的物质平台。社区教育已成为当今教育发展的一个新的重要方向和目标。社区教育正是通过“全员、全程、全方位”的发展理念,建设学习型社会打下良好的物质基础。全面推进社区教育，是加强精神文明建设、提高社区凝聚力、形成良好社会风尚、促进社会和谐、构建学习型社会的重要途径；是满足居民技能需求，提高就业、创新、创业能力的重要手段；是转变经济发展方式、调整经济结构、实现科学发展、大力推进“大众创业，万众创新”的重要举措。开展社区教育是历史发展的必然，是建设和谐河北的重要组成部分。开展社区教育对于加快河北的经济社会发展,具有重要的作用。
一、国内外社区教育研究现状
（一）国外发达国家社区教育发展状况
国外社区教育的主要组织形式有北欧的民众学校，美国的社区学院，日本的“公民馆’。北欧民众教育即社区教育，北欧地区（包括冰岛、丹麦、挪威、瑞典和芬兰五国）既是世界上经济高度发达地区之一，也是最早开展社区教育的地区。丹麦民众教育家柯隆威于1844年在丹麦名叫罗亭(Rodding)的乡村成立了世界上第一所民众中学。民众学校分为民众中学和民众大学，民众中学是一种实施成人普通文化教育的机构。民众大学是以实施成人高等教育为主，兼施成人普通教育的社区成人教育机构。美国社区学院面对的是社区各界立体式的教育需求,普遍具备职业技术教育、补偿教育、非学历教育，大学转学教育和普通教育五大职能。美国社区教育的发展主要是由社区自下而上进行推动,社区各类组织自发并自主承担社区教育项目的管理,联邦政府和州政府对社区教育的管理和财政援助是通过立法和政策来体现。不同的州所设立的社区教育管理机构也不尽相同,有通过高等教育委员会、社区学院委员会或社区教育管理委员会来管理社区教育,也有委托大学对社区教育进行管理。“公民馆”是日本最具代表性的社区教育综合设施，作为普及民主主义、搞活地区文化生活、振兴地区产业、提高居民教养、增强健康、陶冶情操，充实社会福利等各种活动的基地。根据日本《社会教育法》的规定，公民馆开展的事业主要有如下几项：以青少年为对象的文化补习，举办青年学级;开设各种内容的定期讲座；举办讨论会、讲习会、讲演会、实习会、展览会等；置备各种书籍、记录、模型、资料等，供居民利用；组织文娱、体育活动，举办有关体育、文娱活动等集会；谋求与各种团体、机关经常性的联系；将其设施提供给居民集会及其他公共目的利用。无论是北欧的民众学校、美国的社区学院，还是日本的公民馆都在其国民的社会生活中起到不可忽视的积极作用，可以看出一定数量的，特定的社区教育实体是成功开展社区教育必不可少的因素。北欧的民众中学和美国的社区学院也是遍布全国，使每一个想接受教育的人都可以方便就近学习。
（二）国内发展状况
在20世纪30年代，一些学者受到美国社区教育思想的影响，从改良农村和社会状况出发,力倡乡村教育运动。进入80年代之后，社区教育才真正起步。在发展较好的北京、上海、浙江省等先进省市，各地均成立了由教育、财政、民政、人事等相关部门领导成员组成的社区教育工作委员会来统一领导和协调社区教育工作。全国性的社区教育实验工作是从2000年4月开展起来的，上海、北京、浙江等先进省市的社区教育已经逐步成熟，体现在：区域性的社区教育制度基本确立，标准化建设逐步完善；社区教育组织架构、管理体制、教学体系、工作网络和运行机制基本形成；学校教育资源和其他组织机构的资源开放率逐步提高，数字化课程资源的开发能力不断增强，群众喜闻乐见的学习资源越来越丰富；社区教育专兼职教师队伍和志愿者队伍的服务专业化水平显著提高；社区教育经费保障在特定区域按常住人口核拨，并辅之以资助专项活动，基本形成了两者相结合的经费筹措模式。《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010－2020年》提出，“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”。2016年8月，教育部、文化部、民政部等九部门发布《关于进一步推进社区教育发展的意见》（以下简称《意见》），提出总体目标：到2020年，社区教育治理体系初步形成，内容形式更加丰富，教育资源融通共享，服务能力显著提高，发展环境更加优化，居民参与率和满意度显著提高，基本形成具有中国特色的社区教育发展模式。建设全国社区教育实验区600个，建成全国社区教育示范区200个，全国开展社区教育的县（市、区）实现全覆盖。
二、河北省社区教育发展现状分析
（一）体系建设逐步健全
截止目前，全省11个设区市就已全部由政府或教育行政部门发文，依托市广播电视大学成立了市社区教育指导中心、社区教育学院，建立起省市两级社区教育网络体系。在各市的积极推动下，县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）级社区教育机构的设立取得了重大突破，社区教育网络体系建设进一步向纵深扩展。截至目前，全省有114个县（市、区）、481个乡镇（街道）、2618个村（社区）建立起了社区教育办学机构，覆盖全省城乡的省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）五级社区教育网络体系更加健全。
（二）平台功能更加全面
2017年，省社区教育指导中心对全省终身学习远程公共服务平台——河北终身学习在线进行了升级改造。在省级数字化学习资源库建设方面，省社区教育指导中心采取购置、整合、自建等三种方式，建设“新颖实用、丰富海量、特色优质”的社区教育课程资源。自2016年以来，省级社区教育资源库课程资源数量达到36000余课时，为全省城乡居民打造的巨型终身学习课程资源超市初具规模。社区教育课程资源门类的多样性、数量的丰富性、资源的优质性，极大地吸引了全省城乡居民的持续关注，使河北终身学习在线越来越成为全省人民终身学习的重要载体，目前，平台的日均点击量超过3万人次，总点击量超过1900万人次。
（三）社区教育实验区、示范区建设取得新突破
2017年6月，省教育厅下发了《关于印发社区教育系列标准及评估指标体系的通知》（冀教职成〔2017〕11号）），出台了《河北省街道（乡镇）级社区教育学校建设标准和评估指标体系》、《河北省社区（村）级社区教育教学站（点）建设标准和评估指标体系》、《河北省社区教育i-实验室合格评估指标体系》以及《河北省社区教育联盟管理办法》。河北省在石家庄、邯郸、保定、唐山、邢台、张家口、秦皇岛等7个设区市，确定了16个省级社区教育实验区、3个示范区；在11个设区市创建了50个省级社区教育实验基地、10个实验项目。实验区、示范区、实验基地积极谋划社区教育项目，开展各类培训和学习活动。
（四）社区活动丰富多彩
全省性的社区教育活动丰富多彩。自2013年以来，我省已连续五届举办了主题鲜明的全民终身学习活动周，全省所有的设区市、80%以上的区县均开展了此项活动，全民终身学习活动周已经成为带动全省社区教育活动开展、集中展示社区教育成果的标志性的社区教育品牌项目。各市活动精彩纷呈。各市社区教育指导中心、社区教育学院，结合本市特色开展了一系列培训和学习活动。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆保定市开展了“创客教育进乡村”、“亲子教育沙龙”等系列活动。廊坊市推进国学进校园，组织了书法之美、诗词之韵、茶之味系列活动。沧州市启动了“i—书画实验室”。秦皇岛市组织了老年计算机培训。衡水市开展了全民营养周活动。张家口市启动了“i—冬奥英语”项目。
（五）理论研究更加深入
广大社区教育工作者在实践中积极进行理论研究。2017年，省社区教育指导中心围绕社区教育区域性发展、内涵建设、项目开发、支持服务体系建设、课程建设等方面，确立了“终身教育专项课题”39项。2013年2月，河北广播电视大学学报开辟了“社区教育研究”专栏，为全省社区教育工作者提供了理论研究阵地。2017年3月，又推出“终身教育与学习型社会”的新栏目，刊登继续教育、社区教育、学分银行、学习型社会建设等与终身教育领域相关的学术文章。同时，省终身教育研究会也正在筹建。
（六）参加全国评选成绩显著
在全国各项社区教育活动评比中，我省由最初不参加、很少参加到目前积极参加，在越来越多的活动中展现河北风采。在中国成人教育协会对全民终身学习活动周先进集体表彰中，我省连续第五次获得省级优秀组织奖，46个市（县、区）获得“市（县、区）级”优秀组织奖或成功组织奖，获奖总数在全国各省市中名列第一。在教育部社区教育研究培训中心组织的第二届“传统文化进社区”微视频大赛中，全国共评出一等奖10名，我省推送的作品占了2名。在每年一度的全国“百姓学习之星”和“终身学习活动品牌项目”评选中，我省获奖个人和单位，在全国各省市中也名列前茅。
三、河北省构建新型的社区教育的模式探析
河北省社区教育工作经过多年发展，推进模式也逐渐成型。各地市结合本地区的实际情况积极探索适合当地特色的社区教育模式。
我省社区教育工作在取得明显成效的同时，推进模式也逐渐成型。从全省总体情况来看，普遍是在政府和各市教育行政部门的支持下，依托各级广播电视大学，建立社区教育指导中心和社区教育学院，完善社区教育办学网络，通过专业开办、课程开设、项目开发等多种形式，对社区居民进行文化性、职业性、专业性的社区教育教学活动。在具体推进过程中，各市紧密结合本地区的经济社会发展水平、社区教育工作基础以及地域和文化特色，锐意进取、开拓创新，积极探索适合本地区实际的社区教育模式，形成四种发展模式：
（一）“政府主导”型
就是由政府成立社区教育领导小组，各级逐渐展开，有序推动社区教育各项工作开展的推进模式，如唐山市。在唐山，这种模式也称“9•9”模式，即从九个方面建构、九个方面做强社区教育工作。一，建机构，强领导。二，建网络，强系统。四，建队伍，强素质。五，建平台，强资源。六，建载体，强品牌。七，建基地，强示范。八，建课题，强项目。九，建（见）媒体，强宣传。大力宣传社区教育和终身学习理念，营造人人皆学、时时可学、处处能学的良好社会氛围。
（二）“三位一体”型
就是以市社区教育学院为主体，依托协会等社会组织，建立不同类型的二级学院，形成以市级学院为龙头，以二级学院为支点，以社区教育四级网络体系为渠道，学院、协会、社区三方合作，融合发展的社区教育推进模式，如石家庄市。石家庄市社区教育学院在全市范围内遴选了一批有条件、有能力且开展社会服务积极性高的社会团体、专业协会、实践基地等机构作为二级学院优先选择的对象，合作发展社区教育。协会通过社区学院的四级社区教育网络，实现了社会资源、发展空间的最大化；社区学院通过协会强大的专业优势与人才优势，在短时间内推动了全市社区教育工作的迅速开展，实现了资源共享、优势互补。
（三）“联盟发展”型
就是以市级社区教育学院为依托，广泛吸收培训机构、企业等社会力量加盟社区教育，引进培训项目，开展丰富多样的培训活动，推动社区教育发展，如邢台市、保定市。邢台社区教育学院在充分调研全市居民终身学习需求和全市非学历教育培训机构资质、专业和规模的基础上，与邢台市15家培训机构签署了合作协议，在这15家培训机构挂牌成立邢台市社区教育学院学习中心，非学历教育培训机构正式加盟邢台社区教育。各学习中心服从市社区教育学院的统一领导和安排，发挥自身优势广泛开展公益讲座和培训活动，社区教育学院则给予相应的政策和资金支持。保定社区教育学院成功引进市内8家企业，共谋社区教育事业拓展。以“乐满家”俱乐部为例。保定社区教育学院在“乐满家”俱乐部挂牌成立“保定市社区教育实践基地”，以“公益活动+有偿服务”的运作模式，相继开设各类公益培训班。“乐满家”俱乐部组织各类公益活动共计320场，长期学员达2000余人，累计服务中老年人近105万人次，获得广大老年群体的认同。这种充分利用市社区教育学院技术、平台、资源优势，发挥社会力量专业人才智慧，强强联合、诚信合作、共同打造终身教育品牌的社区教育推进模式，极大促进了社区教育广泛、深入开展，有效提升了社区教育的参与率和满意度。
（四）“专业学校”型
就是利用现有的教育资源，在县区建立专门的社区教育学院（分院），配备相当数量的专职教师和管理人员，在街镇、社区建立教学站（点），在市级社区教育指导中心指导下，推进社区教育的模式。如秦皇岛市海港区。1998年，秦皇岛市海港区成立了社区教育管理中心，隶属于海港区教育局，承担全区的社区教育任务。一方面，中心以“派送订单式社区教育课程”的方式在全区开展社区教育。另一方面，中心采取分级培训的方式弥补社区教育专职师资的不足。海港区社区教育管理中心与市社区教育指导中心有效对接，打造“i—剪纸实验室”等具有地方特色的社区教育品牌项目，广泛参加国家和省内的社区教育培训和活动，给全区社区教育注入了新的活力。
参考文献：
[1]吉小燕《社区教育课程资源建设探析》，高等继续教育学报，2016（05）．
[2]邵晓枫《现代社区教育治理体系的内涵探索》，终身教育研究,2018（05）.
[3]刘武《社区教育的创新性策略》，科技风，2018（33）.
[4]陈乃林《正确把握宏观发展形势，科学谋划社区教育新发展》，中国成人教育，2010（15）.
【课题研究】本文系2018年度河北省社会科学发展研究课题研究成果，课题编号：2018030401119。
论文作者:杨国辉
论文发表刊物:《成功》2019年第4期
论文发表时间:2019/6/24
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