摘要：本文主要阐述了城郊结合部土地利用与管理现状，包括空闲土地资源多、土地资源缺乏合理规划等，同时根据这些现状提出了土地利用与管理的措施，包括合理规划现有土地资源、积极引进项目建设、加强对闲置土地的管理等，通过以上具体措施，可以为城郊结合部土地的利用和管理提供思路。
关键词：城郊结合部；土地管理；土地利用
引言
城郊结合部，是指城市的用地面积，无法满足人口增长和城市运行功能的需求，在现有的城市基础上，将周围的郊区土地划入到区域中来的一种规划。以佛山市为例，三水区是佛山市的投资热点，具有非常高的增值空间。但是，三水区的土地在实际运用中还存在着一些问题，要加强对土地的管控，才能实现佛山三水区可持续利用。
一、佛山市城郊结合部土地利用与管理现状
随着城市化进程加快，佛山市的公共用地越来越紧张，通过三水区城郊结的利用，能够解决土地紧张。但是由于盲目开发，导致三水区城郊的土地出现利用和管理的问题，主要表现在两个方面。
（一）空闲土地多
根据2015年佛山土地交易数据显示，佛山现有空闲的城郊结合部土地资源面积共计80平方千米，相当于4个鸟巢同等占地面积的建筑。（1）我国《土地保护法》法令规定：保护农耕用地，禁止乱开发土地。因此，城市在进行三水区的土地开发时，需要考虑农耕用地，从而影响三水区的土地资源利用。（2）三水区由于经济欠发达，缺乏吸引招商引资的条件，从而导致土地空闲，造成原有土地失去使用价值。（3）有些开发商恶意低价收购，进行土地囤积，从而造成三水区的土地价格上涨，资源无法得到有效利用。
（二）土地资源缺乏使用规划
城郊结合部的土地缺乏使用规划，主要表现出以下三点：（1）佛山市为了改善三水区经济欠发达现状，不断进行建筑开发，但是由于缺乏对于土地有效的规划，导致城郊结合部经济效益差。（2）佛山市通过对三水区的土地进行差别式管理，产生不合理的建筑项目，从而对城市的经济造成非常大影响，这是城郊土地资源被浪费的原因。（3）佛山市在进行三水区土地开发时，不能和城市的经济发展水平相结合，盲目的招商引资，有可能导致污染企业进驻，从而破坏环境，对土壤造成不可逆转的危害，这直接影响到城市用地安全和发展。
二、佛山市城郊结合部土地利用与管理措施
（一）合理规划佛山三水区的土地资源
如果想要更好利用三水区的土地，就需要对其进行合理规划，才能够保证用地安全。相关人员要从土地资源的规划做起，在进行城郊结合部建设的初期，要对土地具体使用方式、审批流程严格管控，来避免规划的项目难以实施，同时，为了更好的将城城郊结合部融入到城市中去，相关人员要按照当地经济实际发展水平，来充分规划城郊建设项目，主要有以下三个步骤：（1）注重三水区的基础设施等项目规划，例如基础道路、桥梁、交通用地等，来满足建设项目的需求，同时增加水利工程用地，满足生产生活需求。（2）划分三水区的工业、非工业生产区域。城市进行城郊结合部开发的初衷，是为了进行产业转移，由于三水区的土地价格较低，很多大型的项目为了降低成本，会转移到城郊结合部，这就需要当地政府合理规划，来保证满足进驻厂商需求的同时，最大化的利用土地。（3）加强对土地利用，减少土地空置面积。相关人员在进行三水区部的土地利用和管理的时候，要确定好土地的总面积以及不同区域要发挥的作用，才能保证城郊土地合理运用。佛山市由于经济发展，外来人口的增加，导致城市用地紧张。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，佛山政府积极进行探讨解决办法，希望进一步开发三水区域，来缓解城市的用地压力，同时也使其能够成为城市新的发展热点。佛山市政府事先发布开发三水区的公文，引起全城关注，同时对三水区的基础道路、公用设施、交通路线等进行规划，并且兴建三水地铁城郊一号线，使很多在城市区域内的加工厂商，比如水区良麟塑胶厂商，纷纷进驻。这种做法不仅促进了城市的发展，还缓解了用地紧张等问题[1]。
（二）积极引进项目建设
在三水区的建设初期，要对招商引资进行评定，由于招商引资项目是城郊结合部的经济发展中心，如果没有好的发展项目，城郊结合部就不会有好的发展潜力，因此，在进行招商引资项目审批时，要注重结合当地发展方式、经济水平、环境保护等各方面的条件，选择最佳项目。主要注意以下两点：（1）选择适宜自身发展条件的项目。城市的各地区之间发展是有差异的，产业所在的地区也不同，城乡结合部主要是为了能够缓解城市的用地压力，所以占地面积大的产业会进驻。三水区主要承接佛山市的产业转移，因此相关人员在进行招商引资的时候，要注重吸引大型的厂商，才能够保证城郊结合部的土地资源得到正确利用。在2016年度广东省工程技术名单中，三水区有26家企业申请，其中有20家企业通过认定。在进行三水区开发初期，一些本土企业主要进行加工生产，在不断发展过程中，三水区的企业开始更新换代，进行“第二次创业”。其中有一个专门承接消防材料的企业，在遭遇市场的波动后，该企业依靠实验室和人才，开始承接佛山的高新技术，实现了传统产业的转变，因此三水区可以说是在承接佛山的密集劳动型产业转为引领高新技术产业的发展。（2）在进行项目审批的时候，要通过专家和技术人员对项目进行仔细探讨，并根据项目的实际规模，来进行土地资源的合理规划，同时要注重城郊结合部的环境保护，才能做到土地资源可持续发展。在2016年2月份底，三水区进行垃圾处理的建设项目企业招标，其中，关于垃圾处理厂的土地资源和保护投资共计67000万元，在放出招标的信息后，有很多企业进行投标，由于竞争激励，最后只剩下两个垃圾处理企业。其中，A企业的垃圾处理能力是B企业的两倍，但是B企业拥有更加先进的垃圾处理设备，对环境的影响小，而且该垃圾处理工厂正在不断地更新技术，A垃圾处理厂却仍旧延续焚烧掩埋的方式，对环境危害大。因此，当地政府在经过项目审查与探讨后，决定选择B垃圾处理厂方案[2]。
（三）加强三水区管理和利用
要加强对三水区的土地资源管理和利用，主要包括三个方面：（1）有些城郊土地存在被浪费的现象，针对这一现象，相关人员按照《佛山市三水区土地利用总体规划》所指示，及时处理土地资源闲置，要做到二次招商引资，通过对土地资源的仔细考察，分析出城郊土地的前景，然后进行资金引入，要选择具有良好的口碑、经济状况的企业项目，避免城郊土地二次闲置。（2）按照《规划》中所指，在面对没有发展前景的三水区土地，例如高山地，相关人员要及时的减少投资、缩短所建项目的施工期，来降低资源浪费，也要对审查制度不断完善，避免此类问题再次发生，同时，也可以将这种土地退耕还种、退耕还林，为以后的发展保留土地资源，还能绿化环境。
（3）积极调解土地资源矛盾。相关人员要不断对已经完成的项目进行实地调查，来结算有关三水区城郊建设项目尾款或者是欠款。同时，对城郊结合部出现的矛盾问题加深了解，并采取合理措施来进行补救。因此，相关人员要加强对于城郊结合用地的管理，使土地资源的能够合理利用。
结束语
综上所述，加强管理和利用城郊土地能够推进城市发展。在此基础上，通过对空闲土地进行有效管理、引进大型加工厂，能够使城郊结合部土地承接城市产业转移，同时通过合理规划道路和设施、兴建基础工程，能够完善城郊结合部基础建设、实现土地资源可持续发展。因此在进行城郊结合部开发时，通过以上方法能够解决城市土地管理和利用问题。
参考文献
[1]张怡学.土地管理存在的问题及对策研究[J].黑龙江科技信息,2016,29:292.
[2]徐文达.浅谈城郊结合部土地资源的利用与管理[J].现代国企研究,2016,18:156.
论文作者:邓嘉瑜
论文发表刊物:《基层建设》2017年第30期
论文发表时间:2018/1/7
标签：水区论文; 城郊论文; 土地论文; 土地资源论文; 佛山市论文; 城市论文; 佛山论文; 《基层建设》2017年第30期论文;