寅阳镇企业产权制度改革的几点启示，本文主要内容关键词为：几点论文,产权制度论文,启示论文,阳镇论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
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寅阳镇企业产权制度改革的成功实践向人们展示了乡镇企业充满希望的前景
寅阳镇镇村企业的产权制度改革始于1993年，1995年底基本结束。三年来，寅阳镇的39家改制企业出现了令人意想不到的发展好势头。产值、利润快速增长，对国家、对社会贡献日益增加，职工报酬大幅度提高。
产值、利润快速增长。我省乡镇企业自1994年以后，面对日益严峻的市场形势，增长速度出现较大幅度的下滑，1994、1995年增幅均要比上年下降一半，1997年，全省乡镇企业营业收入仅比上年增长11.47 %。而寅阳镇的企业由于明晰了产权，明确了权责，实现了政企分开，产值、利润持续稳定增长。1998年，全镇实现工业产值7.7亿元， 比改制前的1992年增长了5.4倍，年均递增36.25%。1992年利润为100万元， 1995年利润为697万元，1998年利润达1187万元，1992年～1998 年企业利润年均递增51.03%，远远超过了产值的增长。
杜绝了企业亏损。办企业的宗旨不是亏损，而是赚钱。杜绝亏损的重望在改革。改制前，寅阳镇企业年年有盈有亏，亏损面少者10%，多者30%以上。从1993年改制到现在，全镇企业没有一家发生亏损。奥妙何在？除改善经营因素外，根本的还在于，在产权转让给股东之后，有效地摆脱了来自行政的追速压力，一切经营决策活动，真正掌握在持股最大的法人代表手中，他们出于直接利益关系，自觉地把经营的瞄准点调整到可取利润上，调整到产品有销路、能赚钱上，以此为前提，组织生产，否则，厂长宁愿关门。
企业资本不断增值。寅阳镇企业，在产权转让前，有一部分生产设备使用价值低于价值。因此在转让作价时低于原值，有人就评说为“败家子”。经过改革，企业资产到底是少了，败了，还是足了、富了呢？事实是富足了，是在逐年增加。1992年底为1938万元，1998年底为5000多万元。寅阳镇现有实际资产总量由三个方面构成：一是企业集体实物资本转化为货币的转让金，这部分资金，是已彻底挤干了“水份”的资金，暂由镇集体资产管理委员会管理、调用、增值；二是现有企业的股本金，包括新入股的股金，即所有者权益，这部分资金，已比转让时超过了许多；三是利用政策，通过财务技术处理，充实资本积累。
对国家、地方财政收入的贡献增加。就税金而言，1992年为367 万元，1995年907万元，1998年达到了1323万元，年递增23.82%。至于企业向本镇、本组织缴纳的规费，承担的社会负担，每年递增20%左右。为集镇、道路和公用设施，为兴办社会公益事业作出的贡献越来越大。
职工的收入提高。目前，企业股东和职工的关系更加密切，职工的工资报酬和福利待遇逐年提高和改善。1998年，全镇职工人均收入6972元，比1992年的2159元增加了4813元，年均增加802元。 股东们还给职工办理了养老保险和人身保险，初步解决了职工的社会养老问题。
2 改制使乡镇企业向“产权明晰、权责明确、 政企分开、管理科学”的现代企业制度迈出了重要一步
企业产权逐步清晰。“先售后股”方式进行镇村企业的产权制度改革，通过资产评估、产权转让、量化配股，增量扩股等环节，使企业产权发生了四大变化：一是把模糊的产权变成清晰的产权，二是把单一投资主体的产权变成多元投资主体的产权，三是使出资人所有权与法人财产权分离，四是把凝滞的产权变成了流动的产权。在产权转让过程中，盘活了存量资产，实现了产权优化组合，提高了资产运行效益，并为转换企业经营机制和实现政企分开创造了条件。
转换了企业机制。产权制度改革使企业的人、财、物权全部到位，从财产关系上与镇村政府划清了界限，企业从政府的附属地位中解放出来，镇村对企业的干预大大减少，企业真正成为市场主体，有了自己的自主权利，首先是有了经营决策权。过去经营决策请示多、程序多、办事难、误商机，现在经营者自己当家，决策简捷，适应市场变化能力大大增强；其次是有了用人权。厂长由董事会聘任，其他人员由厂长决定任免，政府不再向企业委派干部。企业可以因事设人，非生产人员明显减少；再次是有了分配权。企业在交纳税金和各种规费后，可根据本企业实际情况，按照企业章程，确定公共积累的提留比例，确定工资分配、奖励和分红比例。
产权改革使企业获得了内在发展的动力。在传统的经营体制下，经营者普遍存在雇佣心理和短期行为，企业改制后，经营者实现了由雇佣经营向自主经营的转换。寅阳镇的股份合作制企业采取自然人出资，经营者和主要骨干控大股，不搞人人参股，平均持股，经营者的利益与企业命运紧紧捆在一起，“厂富我富，厂衰我负。”过去是政府要企业发展，现在是企业抢着要发展。一是职工的积极性尤其是企业组织者的创业积极性明显提高。寅阳镇的企业厂长、经理在改制后，行政性交往、打岔的时间大大减少，跑市场的精力相对集中了；办公室里坐得少了，带头劳动的多了；关心职工多了；核算细化了，减本节支成为自觉行为；二是投资者的投资积极性明显增强。为求得企业持续、健康发展，必须积极、谨慎地不断追加投放，增强企业后劲。寅阳镇企业的投放呈逐年增加的趋势，在改革前的1992 年投入量为666 万元，1998 年投入达3311万元，年递增30.64%。 股份制企业追加投放的特点有三：资金来源于各个股东的股金，贷款份额减少，富有风险敏感性，项目论证相当细致、严密、科学；投入的目的不是为了总量扩张，而是着眼于效益；投放资金主要用于购置生产设备和技术专利项目，很少用于非生产性建设。
企业形成了自我约束机制。寅阳镇改制企业的内部约束机制有三个显著特点，一是严格以销定产，并朝着以需定产的方向努力。市场需要什么就生产什么。从目前情况看，实行产权转让的企业，都加强了市场调研，没有了原辅材料和产成品积压的现象。企业成了“五无”企业，即：无亏损企业、无产品积压企业、无生产萎缩企业、无投入空白企业、无职工外流企业；是普遍重视成本核算，每个改制企业现在每办一件事，都要精打细算，用钱用在刀口上；三是不正之风得到明显抑制。经产权转让，所有者权益明晰，以权夺利、谋私的腐败行为和不正之风得到明显抑制，靠真本事经营赚钱，靠真本领获得有偿合法收入的正气正在形成，变社会消极因素为积极因素，优化了企业外部环境。
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企业改制后社区政府应当积极主动地对企业实行有效的调控、服务、协调和监督
乡镇集体企业实行产权制度改革后，改变了过去“厂长负盈、企业负亏、银行负债、政府负责”的状况，社区政府卸掉了连带责任的锁链，甩掉了无限风险的包袱。镇、村政府从众多企业具体烦琐的事务圈子里走出来，有更多的时间考虑经济社会的长远发展，为企业提供多方面的服务。
寅阳镇党委、政府在完成企业转制后，在与企业的关系上，发挥了调控、服务、协调和监督的职能。
3.1 调控职能。企业产权制度改革后，寅阳镇党委、 政府对企业的调控职能不仅没有削弱，反而得到增强。该镇利用企业改制中1200多万元集体资产拍卖转让金，以及镇合作基金会等吸储资金以有偿借贷形式支持重点行业、重点企业、重点产品的生产，以经济和行政的双重手段调控全镇各类企业的发展，实施有效调控，也使镇村集体资产得到保值增值。
3.2 服务职能。近几年来，寅阳镇党委、 政府为企业提供宏观政策、市场信息服务，当好企业确定发展战略的参谋，协助企业建立健全各项制度，做好应收帐款的回收等。
3.3 协调职能。企业在发展过程中， 总是会不断遇到来自外部和内部和各种矛盾和问题，其中有些问题仅靠企业自身难以解决。寅阳镇党委、政府在政企分开后，对企业遇到的矛盾和困难不是采取袖手旁观的态度，而是积极主动地协调各方面的关系，化解矛盾，促进企业发展。如某企业实行产权转让后，当地农民认为企业已变成私营企业，群起要求收回土地，使该企业生产受阻。镇政府及时出面向群众做宣传解释工作，平息了这场纠纷，保证了企业的正常运转。
3.4 监督职能。企业改制后，获得完全独立自主经营的自主权， 但由于经营者的素质参差不齐，违反工商行政法规，偷漏国家税收和规费、侵犯职工合法权益的事常有发生。针对这一情况，寅阳镇党委、政府一方面加强对企业法人代表的法制教育，另一方面建立健全企业的会计、统计和审计制度。1998年，镇一级成立“三计”工作领导小组，制订了强化全镇企业“三计”工作的时间、步骤。在较短时间内建立健全“三计”机构，调整配备了企业会计、统计人员，建立台帐、网络，并对会统人员采取一系列监管措施，有效地防止了税源的流失，保障了国家和集体利益。