摘要：我国社会经济的高速发展，城市建设日益发达，尤其是园林绿化建设。然而在城市园林绿化建设中，首要做好的就是对工程项目科学计价的招投标规范化管理。因此，加快园林绿化建设项目招投标规范化管理,促进园林绿化事业健康发展。本文针对当前园林绿化项目招投标存在问题，探讨分析城市园林绿化工程招投标规范化管理。
关键词：城市园林绿化；招投标；规范化
引言
改革开放以来，中国的经济建设取得了世界瞩目的成绩，时下城市化进程越发成熟。在城市化建设中，园林绿化作为城市重要配套，是营造适合人民群众生活起居的重要氛围。园林绿化在城市建设中的投入比例逐年提高，加强园林绿化项目在招投标中科学合理计价管理，是保障项目高效、高质完成的首要工作。如何做好招投标规范管理，避免项目竞标中各企业违规操作、恶性竞争，对项目的实施造成不良影响，已成为城市建设好、发展好的前提。
1 园林绿化项目进行招投标存在问题
在国家经济发展，社会制度的不断完善，城市化进程的快速推进中，为了进一步规范项目招投标活动的管理，尤其是具有政府行为的园林绿化项目，相继出台了各项法规办法。经过多年的实施，已取得一定成绩，但是制度法规的发展，必随时代发展也有所不同，所以约束园林绿化项目招投标规范化建设的相关法律法规尚有不足。在实际项目招投标过程中仍然存在不少问题：
1）由于园林绿化招投标项目具有较好经济效益，其所公告信息取得很重要，部分的招投标站点利用自身咨询优势，采取高额VIP成员的形式，进行限制性公开，增加竞标成本，破坏公平公开原则。
2）项目业主存在虚设资质条款，为意向企业量身定制等违规操作。
3）竞标公司存在伪造相关资质证书，对其自身发展成绩造假。
4）作为被委托资质条件初审单位，利用职权谋求不当利益，违规操作；
5）被委托招投标企业存在不当操作，与评审专家挂钩，影响专家判断，竞标具有倾向性，形式化的竞标。
6）竞标单位与实际项目承担单位实数两家公司，形成挂靠资质获得利益的方式，对保障施工质量存在风险。
7）以过低的计价，取得项目，在项目实施过程中为了降低成本，偷工减料，马虎了事，对项目质量造成极其严重的影响。
8）业主与竞标企业存在不对等的情况，而往往竞标企业相对低位较弱，或因项目业主提出不合理的条款，竞标企业为了获得标的也必须接收。如垫付金额问题，实际过程或许会出现资金周转不足的状况，严重影响项目进展。
9）招投标评审结果存在模棱两可非明确性的告知废标及流标等。
10）就当前情况而言，由于经济形势的不断变化，相关保障机制办法仍然存在着许多不足，尚未能有效管理所有漏洞。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2 招投标项目规范化管理探讨
1）完善被委托中介单位激励约束制度。作为被委托代理企业，由于其自身职责的特殊性，其是嫁接招投标企业双方交流与协商的重要桥梁，本来其职责是为了保护招投标双方的利益。但是被委托代理机构，自身独立性运营能力不足，依附于招投标双方情况十分明显，也视为招标单位的选择，因此代理机构行业往往想要考虑经济效益与独立性的平衡。在巨大的利益面前，代理机构往往选择经济效益，而将自身独立性放置一边，严重影响公平公正公开原则。由此，加快招投标工作相关制度办法的完善，将违规操作拒之门外，当然此过程需要一定的时间。在完善制度建设的同时，必要时监督力量也是不可或缺的。政府部门建立多级多部门联合监管，形成全方位立体监督体制体系。不可忽略社会监督力量，它是政府监督管理的有效补充，保障社会监督举报渠道，切实落实有举必查的态度。当前，除了做好制度与监督工作，还需要不定期开展专项检查与治理招投标乱象工作，对于查处问题大量打击，该清退清退，该取消资质取消资质。严格执法，提高违法成本。在制度的激烈约束监管下，才能使得招投标工作真正在阳光下进行，保障人民群众的切身利益，不浪费纳税人的钱。
2）完善竞标单位资格审查监督。首先，作为被委托代理机构，要负责起竞标单位相关资质证书、法律文件等各项条件是否符合竞标标准，对于伪造、挂靠等违规情况，一律剔除，筑起资格审查的第一道监管防线。其次，被委托代理机构应当对初审通过的合格竞标单位，进行包括业绩、施工管理、经济状况等各项指标展开评分管理，将每项指标水平以分值的方式进行量化，直观、高效、可靠的排名，供评审专家及项目业主进行选择。最后，在此过程中，作为项目业主的园林绿化管理单位及财政部门等形成联合监管，对评估、中标情况进行全程审查、监督管理，对于出现违规情况，上报相关部门严厉查处相关人员。
3）加强评审专家的选择、管理。根据具体的园林绿化项目相关技术规范及要求，组建5人以上奇数专家评委，需为相关行业的专家。在招投标前对专家名单实现严格保密。建立招投标专家评审库，严格专家培训标准；在进行专家库建立时应以政府为主导，对拟定专家进行关于园林绿化法律法规、招投标工作经验等方面专业知识筛选，具有严谨、客观、公正、无私、中立的业务特性。实行人事回避制度，完善专家评审费用，使得项目评审在阳光下进行。在实际评标过程中，对于评审专家与招投标双方有利害关系的，必须自行回避，以保证招投标工作的公平公正公开。合理的专家评审费用及支付方式，也是杜绝项目招投标违规作业的重要手段；在支付专家费用时，可以采取专家库评审管理机构，根据相关收费标准，代专家收取评审专家劳务费用，在相关业务完成后转支与评审专家，如此一来能有效的切断利益双方的对接，使得招投标工作更加具有公信力。
3 结束语
园林绿化项目作为点缀、美化城市的基础工程，优美的城市环境为人们带来舒适宜居的生活环境。园林绿化建设质量的重要保障，就是项目招投标规范化管理程度。规范化的招投标过程，需要科学合理计价，还要保障竞标企业资质、经营情况、专家选择等各项流程都在制度的框架下进行。为了使人们生活在绿树成荫、鸟语花香的城市中，我国应该不断完善招投标制度、监督等措施办法，让招投标工作规范化。
参考文献：
[1] 徐梅. 园林绿化建设工程招投标管理中的问题与对策[J]. 中国房地产业, 2017(18).
[2] 戚岩岩. 城市园林绿化工程招标规范化管理探讨[J]. 中国房地产业, 2017(21).
[3]吴晓玲. 分析园林项目招投标工作中的问题与管理策略[J]. 中国房地产业, 2017(32).
论文作者:杨晓霞
论文发表刊物:《基层建设》2018年第15期
论文发表时间:2018/7/10
标签：招投标论文; 园林绿化论文; 项目论文; 专家论文; 单位论文; 规范化管理论文; 制度论文; 《基层建设》2018年第15期论文;