国际成人能力评估项目述评&基于经合组织第一次成人技能调查结果的分析_项目评估论文

国际成人能力评估项目的述评——基于OECD首次成人技能调查结果的分析，本文主要内容关键词为：成人论文,首次论文,述评论文,调查结果论文,技能论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。

       中图分类号：G72 文献标识码：A 文章编号：1009－5195(2014)06－0012－14

       一、OECD国际成人能力评估项目的目的及背景

       国际成人能力评估项目(Programme for the International Assessment of Adult Competencies,PIAAC)是世界经济合作与发展组织(OECD，以下简称“经合组织”)的一项计划，旨在协助各国政府评估、监测和分析成年人口中的技能水平和分布情况以及各种技能在不同环境中的使用程度。成人技能调查是国际成人能力评估方案的核心支柱，为决策者提供与成人技能有关的独一无二的证据来源。由于国际经济全球化的影响、通信技术的发展及劳动力市场技能供求关系不平衡等，使成人技能发生了改变，从而引发成人技能调查。2013底经合组织发布了“2013技能展望——成人技能首次调查结果”(OECD Skills Outlook 2013——First Results from the Survey of Adult Skills)的报告，这个报告是PIAAC的数据来源。本文的主要内容和文献都来自于这个报告。

       1.目的

       国际成人能力评估项目(PIAAC)与先前国际学生评估项目(PISA)类似，同样聚焦于三大能力：读写能力(Literacy Skills)、计算能力(Numeracy Skills)和在高技术环境中问题解决能力(Problem Solving Skills in Technology－Rich Environments)。但是两个项目的评估任务不同，分别反映15岁的学生和成人生活的不同背景。国际学生评估项目力图寻求识别青少年学生如何更好地学习，教师如何更好地教学和学校如何更有效地运行；成人技能的调查聚焦于成人如何发展他们的技能，如何使用这些技能和使用这些技能可以获得什么效益。为此，成人技能的调查收集了关于在家里、在工作场所和社区成人如何使用技能的信息；这些技能如何得到发展和维持，如何与劳动力市场的参与、个人的收入及健康、社会和政治相关联。

       国际成人能力评估项目主要调查16－65岁成人“关键信息处理能力”，即读写能力、计算能力和在高技术环境中问题解决能力的现状和等级水平(根据成人能力掌握的熟练程度不同分为不同的等级，等级越高能力越强)以及在工作场所中成人通用能力现状及水平。报告不仅通过大量翔实的数据、图表说明了成人能力的现状，而且从社会人口学、工作场所、人力资源以及各能力项之间的相互影响关系，全面地展示了当代成人能力的变化和维持策略。

       本次调查涉及24个国家和地区，22个OECD成员国——澳大利亚、奥地利、比利时(弗兰德斯)、加拿大、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、爱尔兰、意大利、日本、韩国、荷兰、挪威、波兰、斯洛伐克、西班牙、瑞典、英国(英格兰和北爱尔兰)和美国及两个伙伴国家——塞浦路斯和俄罗斯联邦。被调查对象人数总计166000人。调查从2009年开始准备和启动，调查数据收集时间是从2011年8月至2012年11月。国际成人能力评估项目(又称“国际成人技能调查”)是为洞悉成人社会能力的实用性以及他们在工作生活中如何运用而设计的。报告共6个部分：21世纪成人所需能力；成人关键信息处理能力的熟练等级；关键信息处理能力的社会人口学分布；工作场所中技能使用情况；发展与维持关键信息处理能力；关键能力与经济社会相互发展。报告主要调查在现代信息技术环境下，以成人关键信息处理能力为核心的能力现状及工作场所中成人能力的水平与现状。

       2.背景

       20世纪后期产生的信息技术革命，不仅推动着世界经济的发展和人类社会的进步，使人类迈入全球经济一体化和知识经济时代，同时也深刻地影响着人们的生活和思想观念，使人的学习、工作交流等方式发生了质的变化。社会和经济变革对个人能力的需求也随之改变。能力是人们在当今社会工作、生活、学习、生存的基础条件，也是人类持续发展的重要支撑。OECD认为经济的全球化与信息通信技术的发展对人的能力提出了新要求。早在1996年Cresson代表欧盟在欧洲终身学习年会上作的报告“教与学：迈向学习社会”中就指出，我们的社会正经历着技术革命、贸易全球化和信息社会的变化，所有这些变化将带来每个人对于知识、技能的新要求。(Cresson,1996)所以，工业社会的人才规格已经不能满足现代社会的需要，人们开始探讨信息时代知识经济社会中的公民在工作和生活中应该具备怎样的“新基本能力”。(任友群等，2014)

       (1)全球化影响

       全球化指的是在货物、资本、生产、技术、信息等生产要素跨国流动加速发展的条件下，全球市场经济进一步形成，国家和其他政治力量出现整合和重组，各国之间的联系和相互作用大大加强的全方位的客观的社会历史进程。(侯德芳，2005)科技在市场全球化过程中扮演了中心角色，因为其增加了通信的速度以及帮助减少国际物流、资金流、人口流动和信息流动的成本。不仅如此，国际化严重影响着就业机会和当地劳动力对能力的需求。贸易可以创造更好的就业，提高国家薪资水平，但是这些潜在的利益不会自动地产生经济效益。如果想要实现对经济增长的正面影响和提高就业率，我们需要贸易的政策更加开放，包括相关技能的政策。不仅如此，全球化同时使生产、低技能业务逐渐离岸外包。外包业务逐渐从单一的手工业变为技术型产业，包括服务业。全球化带来的经济转变对成人技能的影响到底有多大？这就需要对成人技能进行一个全面的调查。(OECD,2013)现代的工作场所处在一个不断变革的状态。工作会定期的改组来支持新技术的引进、成本的降低或者生产力的提高。同时，新经济带来了大批工人的失业。据经合组织最新报道，2014年一季度34个成员国中失业人数高达1630万人，是金融危机时的两倍。OECD认为大力培养成人的能力与技能是解决失业最有效的方法。(杨博，2014)

       (2)电脑和信息通信技术的普及

       在经合组织国家中，如今电脑被广泛运用于家庭生活和工作。1999年至2009年这10年间，经合组织国家的网络使用率增长近两倍，移动电话使用率已经超过了过去的3倍，网络接入在工作环境中也非常普遍。电脑和信息通信技术改变了公共服务的提供和消费方式。人们对信息通信技术的熟悉和使用成为进入公共服务领域的先决条件，同时也成为公民的权利和义务。很多政府通过网络提供公共服务，包括税收和医疗以及其他福利服务，并且这种趋势正在继续扩大。信息通信技术的使用不仅改变了工人所需要的技能种类和水平，在许多情况下，它改变了工作的组织架构。在大多数国家，工作结构明显地向更多高技术职位转变，低技术职业正在减少。一些国家已经开发出一种更全面的技能使用方式，包括工作和组织性的实践如何能消除技能失衡(Brynin et al.,2006)和技能失配的陷阱。(OECD,2012)虽然有一些国家关注教育程度与需求之间的失衡，但是所有国家更多关注的是技能的失配，确保工作和组织性实践的改变可以使受过高等教育的工人的技能得到更有效的使用。

       二、PIAAC的主要调查内容

       1.成人关键信息处理能力

       (1)读写能力

       国际成人技能调查将读写能力定义为理解、评价、使用书面文本参与社会，实现自我目标，培养自我知识和潜力的能力。读写能力包括一系列的技能，从文字的解码到句子的理解、解释并评价复杂的文本。

       由表1可以看出，日本、芬兰、荷兰等国成人读写能力水平均领先于其他国家，而法国、西班牙、意大利等则处于落后地位。

      

       由图1可知，测试等级分为：低于1级、1－5级。其中，低于2级及以下的属于中低级水平，达到3级属于“精熟”水平，达到4、5级属于高级水平。拥有最高读写水平的是日本、芬兰、荷兰等国，这些国家中拥有高等级读写能力的成人明显多于其他国家，而低等级(低于1级)较多的则为塞浦路斯、西班牙、意大利等国家。可见，各国成人在读写能力上的差距较大。

      

       图1 16－65岁成人各等级读写能力得分百分比

       (2)计算能力

       成人计算能力是指为了从事和管理在成人生活中一系列情境的数学需要，从而获得、使用、解释及组合数学信息和理念的能力。一个具有计算能力的成年人，能快速反应准确的内容、信息，用多种方式去管理真实生活环境中的情景，并解决问题。

       由图2看出，以平均值为参照，日本、芬兰、瑞典等国拥有高水平计算能力(3－5级)的成人居多，而意大利、西班牙等国则相反，多分布在中低等水平(2级以下)。

      

       图2 16－65岁成人在各等级计算能力得分百分比

       虽然大多数国家的排名在读写和计算能力是相似的(见表2)，但也有一些明显的例外。例如，澳大利亚的计算能力处于平均水平，但读写能力却高于平均水平。奥地利、德国和丹麦的计算能力高于平均水平，但读写能力低于平均水平。

      

       为了便于比较，研究还调查了16－24岁的成人技能。调查结果显示，与读写能力一样，各国16－24岁和16－65岁成人计算能力的排名相对于平均水平有明显的不同。韩国16－24岁人群的平均评分显著高于平均水平；而16－65岁的人口，大大低于平均水平。在挪威，16－65岁的人口平均得分高于平均水平，16－24岁的得分与平均水平相当。美国在所有国家中16－24岁的平均得分排名最低；在16－65岁的平均得分排名中倒数第三。除此之外，通过观察其他计算能力分布的图表可知，日本、芬兰等国成年人计算能力处于领先水平，而法国、意大利、西班牙等国则广泛分布在低于平均值的范围里，这表明最低和最高分布之间有很大的差距。

       (3)高技术环境中解决问题能力

       在高技术环境中解决问题的能力是指使用数码技术、通信工具、网络获取、评估信息、与人交流、执行实际任务的能力。评估的重点是通过建立适当的目标与计划，获得和使用计算机和计算机网络为个人、工作、公民解决问题的能力。

      

       图3 16－65岁成人在高技术环境中解决问题能力的得分百分比

       由图3看出，瑞士、芬兰等北欧国家16－65岁成人在高技术环境中熟练地解决问题的能力较强，且水平最高。说明其在这方面对于成人能力的培养较为重视。

       (4)读写、计算能力的熟练程度与在高技术环境下解决问题之间的关系

       为了更细致地了解读写能力、计算能力与高技术环境下问题解决能力之间的关系，研究调查了无计算机经验、未通过ICT核心测试、未参加基于计算机评估的成人，在高技术环境下不同问题解决能力层级基础上，读写能力、计算能力的平均得分，如图4所示。在高技术环境下问题解决能力得分在3级水平的人，读写能力和计算能力的平均得分在4级水平；问题解决能力得分在2级水平的人，读写能力和计算能力的平均得分在3级。唯一的例外是日本，在高技术环境下问题解决能力得分等于或低于1级水平，读写和计算能力的平均得分却比其他拥有相似问题解决能力等级的国家高。

      

       图4 读写能力和高技术环境下问题解决能力之间的关系

       调查发现，高水平的读写和计算能力与在高技术环境下解决问题的能力熟练程度齐头并进。低水平的读写能力，尤其是低水平的计算能力可能会阻碍利用信息通信技术进行信息管理。事实上，未通过ICT核心测试的年轻人读写和计算能力普遍较低，这表明读写能力低可能阻碍基本ICT技能的获取(见图4)。此外，即使成年人有一定的计算机技能，也很难让那些读写和计算能力水平较低的人熟练地处理信息管理和信息任务，他们很可能会不规范地使用在线应用程序去购物、访问信息。鉴于文本信息占据着网络世界相当大的一部分，从网络世界获取熟练的读写技术就变得十分必要。数字的鸿沟也可能因此反映一个文化上的鸿沟。

       (5)小结

       阅读、理解、计算和处理信息的能力是全面参与社会经济必不可少的能力。在现代社会中，许多信息和知识都是以书面的形式储存和发送的。许多与他人的互动和交流，都涉及某种形式的文本，如信函、备忘录和表格。越来越多地获取、分析和传送信息是通过数字设备来完成的。因此，使用这些智能设备、管理信息的能力在现代生活的许多方面都日益重要。

       调查结果的一个显著特征是成人读写能力、计算能力和高技术环境下问题解决能力熟练程度的趋同性，尽管在他们各自的群体，教育参与的历史、出发点和经济增长速度在过去的半个世纪中存在差异。14个国家的读写能力平均值只有9个得分点差，16个国家的平均计算能力存在20个或者更小的差异。

       人类进入数字世界是有条件的，除了信息技术以外还需要熟练掌握读写和计算能力。读写和计算能力熟练程度的高低是影响人使用信息处理技术最主要的因素。首先，读写能力弱可能阻碍基本信息处理能力的获取。其次，即使他们有一些计算机技能，也很难为其熟练地处理在高技术环境中遇到的信息化管理和信息处理任务。

       2.成人技能在工作场所的应用

       PIAAC调查了关键处理能力和通用能力——任务决定权(Task Discretion)、工作中学习(Learning at Work)、影响技能(Influencing Skills)、合作技能(Co－Operative Skills)、自我组织能力(Self－Organising Skills)、敏捷性(Dexterity)和体能(Physical Skills)在工作场所中的运用情况；比较了不同国家、不同职业和不同社会人口特征的成人能力的运用情况；揭示了人们的技能娴熟度与工作场所本身要求的技能娴熟度之间的“不匹配”现状。

       (1)工作场所运用的通用能力

       PIAAC创建了12个指标，其中5个指的是信息处理能力：阅读、书写、计算、信息和通信技术技能和解决问题；7个是通用能力：任务决定权，在工作中学习，影响技能，合作技能，自我组织能力，体能和敏捷性(见表3)。

      

       信息处理能力。报告显示，在澳大利亚和挪威成人最常运用的是阅读技能，在日本和韩国最常用书写技能，在加拿大和美国最常运用计算技能，英国和爱沙尼亚运用较多的是信息和通信技术技能，问题解决技能较常运用的是澳大利亚和美国(见图5)。这个结果出乎意料地显示出，在工作中平均每个基础技能的运用和这些国家的排名基本没有关系，强调的是分别衡量这些技能的重要性。在所有技能领域分布的顶端测量来看，澳大利亚和美国是两个始终排名最高的国家。

      

       图5 在工作中信息处理技能的平均运用

       通用能力。通用能力是通过7个指标来体现的(见图6)。就信息处理技能的运用来说，如果根据通用技能的运用来进行国家排名，其结果是多样性的—甚至比根据信息处理技能的运用结果还要五花八门。

      

       图6 工作场所通用能力的平均运用

       上面描述的很多技能在工作中都会同时用到。根据分析显示，在22个参与调查的国家中，任务决定权、在工作中学习、影响技能、合作技能、自我组织能力等在工作中都会被用到。在这些国家中，超过1/3国家的工人以超出平均水平的频率使用这些技能。在其他2/3个国家中，自我组织能力、体能和敏捷性都是相互关联的，有17％-24％的工人以超过平均值的频率同时使用这些技能。有意思的是，经常使用信息处理能力的人，也会高频次地使用其他通用能力。工作场所中使用到的技能都不是单一的，而是综合的。

       (2)关键信息处理能力和通用能力的影响因素

       PIAAC调查了读写、计算和问题解决问题能力的熟练度与一系列社会人口学特征——年龄、性别、社会经济背景、受教育程度、移民和语言背景以及职业类型之间的关系。了解熟练度在国家内部不同群体间的分布方式以及这些分布在不同国家的变化方式，有助于决策者明确关于信息技能的国家政策和制度安排。调查发现：

       第一，受教育程度与熟练度呈明显的正相关。拥有大学学历的成人在读写能力量表上比没有获得高中教育的成人平均高出36分。36分的差异相当于5年左右的额外教育。

       第二，具有外语背景的移民在读写，计算和高科技领域解决问题能力的熟练度明显低于本地出生的人。

       第三，虽然年长者的熟练度要低于年轻的同事，但这个代沟在不同国家的程度不同。这与基础教育质量相关，也与人们所拥有的深造或实践以使其保持终身学习和发展技能熟练度的机会有关。

       第四，非技术工人熟练度较低的现象在很多国家普遍存在，应受到决策者和雇主的关注。

       第五，男性在计算和高科技领域解决问题的能力方面平均得分高于女性，但是差距并不大，在年轻人中，性别差异可以忽略不计。

       职业的不同也和能力水平相关。在其他因素相同的情况下，高技术含量职业的从业人员比初级职业的从业人员水平更高。在竞争力很大的劳动力市场，有较高能力水平会得到更加有技术含量的工作。若是将学历视为分类基础，更高学历的成人会有更高能力。然而，国家政策制定者应更关注从事基础职业的低能力水平从业人员，因为较低的信息处理技能会妨碍新技术引进和组织结构变革，也使这些职工处于失业的危险中。企业和政府应该在工作场所进行读写能力和计算能力项目的投资，或是为成人提供更多的培训机会，以提高成人的技能。

       (3)劳动力市场中关键信息处理能力和通用能力的状况

       技术和技能是构成一个国家经济的基石，他们不仅与国家总体经济表现有联系而且也与个人在劳动力市场的成功有着密切的关系。然而，仅拥有技能是不够的，要实现增长，对于国家和个人来说，技能必须在工作中能有效运用。PIAAC也评估了工作中各种各样通用职业能力的运用情况，报告调查了成人关键信息处理能力的熟练程度与通用技能在工作场所应用的情况，发现以下特点：

       第一，在工作场所中，技能的运用影响着一系列劳动力市场，其中包括劳动生产率在固定工和临时工之间的工资差异。

       第二，技能指标仅仅和技能熟练程度轻度相关，在工作中，成人的技能运用是多方面的。

       第三，不同职业工人的配置被认为是形成技能使用分布一个最重要的因素。例如，资格水平差异、正式和临时工差异大部分归咎于工人们所处的职位不同。

       第四，工人在运用信息处理能力的同时，也会综合使用阅读、写作、解决问题能力、合作技能和影响技能。

       第五，工作场所技能的熟练程度与技能使用的不匹配度很高。它将导致人力资本的“浪费”、较低的工作满意度和消极的生产率。

       如图7显示，在工作中劳动生产力与阅读技能的使用之间有很大的关系。阅读技能频繁使用会直接影响劳动生产力的变化，阅读技能使用得越多，生产力越大。这些结果强调了工作技能(阅读能力)对生产力的重要性，甚至超过了劳动力的熟练程度。(Hanushek et al.,2008)

      

       图7 工作中劳动生产力和阅读技能的使用

       从非技术工人到专业技术人员再到管理者，对信息处理能力的运用程度呈递增趋势。专业技术人员、管理者的各种信息技能都较高。这表明员工在被分配工作的过程中也形成了一定的职业技能上的分工。

       不过，图8、图9中对于通用技能的使用程度方面呈现出一些细微的差别，尤其是对于纯体力劳动技能，这种差别仍然存在。但这种差异并不是以从非技术工人到专业技术人员再到管理者的顺序在变化。由于任务决定权、工作中学习、影响技能和自我组织能力之间存在一定的共通之处，所以就很难判定其他的通用技能存在的某种关联。但从上面的调查结果来看，无论在什么工作中，合作技能总是一项重要的技能。

      

       图8 不同职业类别在工作中使用的信息处理能力

      

       图9 不同职业类别在工作中使用通用能力

       成人技能调查结果的分析显示，在工作场所使用技能会影响劳动力市场的发展，包括生产力、临时和正式工之间的工资差距。资历过优对工资有明显的影响。

       3.成人关键信息处理能力的维持和提升

       离开正规教育之后，读写能力、计算能力和问题解决能力这些技能的熟练程度不是一次性固定的。个体在工作中的活动、工作之余的活动，继续学习的机会以及生物老化的过程都会对其技能的熟练度(即技能熟练度的增加或下降以及增加或下降的速度)产生影响。在老龄化社会中，确保成年人可以维持和提高他们的技能，并能快速地适应社会经济的变化显得尤为重要。观察关键技能是怎样维持和提升的对于决策者来说非常重要。调查分析了各种对获取和维持技能来说非常重要的因素。

       受教育程度与ICT的使用，无论是在工作还是在家庭，都被证实与读写能力有着密切关系。除了其他因素以外，受教育程度与读写和算术能力有着密切关系。在不同国家，学历高于中等教育的成年人，比起那些低于中等教育的成年人的得分要高30个百分点。

       年龄超过30岁的人，信息处理能力下降表明有其他因素和相关的过程影响到技能的维持，事实上当教育程度被考虑时，年龄大于16岁的人群，比起更年轻的人群进步更缓慢。这表明关键信息处理能力和年龄呈负相关，不能归结于教育程度的代际差异。当然不同的年龄组可能经历不同的教育质量，以至于同样的学历并非一定能转化为同样的技能水平。尽管比较不同国家成人的年龄、技能会发现有惊人的相似之处，但也有国与国之间的重大区别。这表明政策和其他环境也会影响关键信息处理能力。

       研究表明，认知技能在成年期(OECD,2007)可塑性极强。认知能力可以开发、维护或丧失，这取决于老龄化(Smith et al.,1997)的负面影响和行为实践(Reder,1994)的正面效应之间的相互作用。

       (1)受教育水平对能力的影响

       第一，高等教育和技能熟练度。

       高等教育通过教育和课程教学直接或间接地加强了成人信息处理能力，因为受过高等教育的成人更容易参与智力要求很高的工作；受到良好教育的成人能积极通过职业生涯来开发和维护技能。

       平均而言，不同国家，已经达到了大学水平的年轻人的教育平均得分为309点，远高于3级水平；超过25％的大学学历的毕业生分数则为4级或更高。

       在芬兰、日本和荷兰，最近大学毕业生得分的平均值远高于相应的经合组织平均值：近1/2的应届毕业生成绩在4级以上。

       具有大专学历的成人有最高的平均水平，而低于高中教育的成人具有最低的平均水平。不同学历的成人的熟练程度有相当大的重叠。不是每个没有高中学历的人的水平熟练分数都低；反之，不是每个具有高中或以上教育者的水平熟练程度得分必然就高。

       第二，各国教育程度水平比较。

       读写能力的分布和资质等级的重叠程度在不同国家是不同的。例如，在日本和美国，有和没有大学学位的16－29岁的成人的读写技能有明显差别。在芬兰，许多从普通高中课程毕业的16－29岁的成人的读写技能与在奥地利和澳大利亚取得大学学位的人相同。

       比较不同类型高中教育年轻人的读写能力分布，可以揭示国家之间的巨大差异。在德国和芬兰，完成普通高中课程的人和大学毕业生有大致相同的熟练水平；但完成职业导向的高中教育的年轻人比起那些没有完成高中教育的人没有更多的读写技能。在澳大利亚、日本和美国，高中学历的类型似乎对熟练程度影响不大。

       (2)成人学习

       第一，成人的教育、培训与能力。

       成人学习在帮助成人发展和保持关键信息处理能力以及获取其他知识和能力的领域中扮演着重要的角色。关键是要提供、并确保为成年人举办高于初级正规教育的学习机会，尤其是对于那些需要适应整个职业生涯变化的工人。从一些欧洲国家的调查发现，培训能够提高再就业率，而且对高中及以下学历的工人的作用更为显著。参加成人教育和培训也增加了成人生活、工作的积极性，并且降低了他们失业的风险。

       结果显示(见图10)，在各个国家的成人教育参与程度和读写能力之间表现出很强的正相关关系。已经具有较高关键信息处理能力的成年人参与度最高，反而是那些水平很低的人参与度最低。

      

       图10 在读写熟练水平的影响下成人接受教育的参与率

       总的来说，成人教育和熟练掌握读写能力有密切关系的部分原因是：技能评估和继续教育是相辅相成的关系。培训需求是个别已经具有较高关键信息处理能力的人想要提高自己的一些原因。高技能的成年人将更愿意参与学习活动以增强他们的技能，这些人更有可能继续从学习的机会中受益。反之，低技能的成年人常处于这样的困境中，他们很少能从成人学习中获益，而且他们的技能会随着时间的推移持续降低，这些人反而不愿意参加学习。OECD这个调查结果与从前学者们的调查结果相同。关键的政策挑战是帮助低技能的成年人打破这种恶性循环。许多国家资助贫穷落后的成人，免费提供读写和计算课程，提高低技能成年人的技能水平。

       第二，国家有组织的成人学习。

       国际成人技能的调查结果表明，在某一特定国家，有组织的成人学习参与程度和关键信息处理能力的平均水平有明显的关系。在经济发展水平相似的国家之间有巨大差异，这主要区别于文化学习、工作中的学习和成人教育结构。

       一个国家的就业结构显著地关系到该国关键信息处理能力的基本水平和分布。个人的工作性质对成人读写能力的发展和维系都有重大的作用。在高技能工作和良好经济发展环境中，成人会有更多的学习需求，这将驱使人们去拥有更高的读写能力。

       第三，社会、文化和其他生活实践有助于发展和保持技能。

       工作环境之外的技能锻炼也可以影响关键信息处理能力的发展和保持。例如，工作之外的阅读，不管是通过纸上阅读还是通过信息通信技术阅读，都可以影响读写能力的发展，工作之余的算术锻炼也会影响计算能力的发展。接触结合大量的基于文本的内容也对技能的发展和维护有影响。(Smith,1996)各项分析结果表明，在工作之余，积极参与到各种实践技能相关的活动中的成年人要比那些很少参加的人的得分更高。工作以外的实践锻炼比工作中的实践锻炼具有更重要的意义。有些很少在工作之外阅读或者很少解决生活中问题的成年人，技能评估得分会非常低。

       虽然正规教育被认为是能力培养最重要的因素，但国际成人技能调查的结果表明，一个人学历的类型和等级、能力的形成受到多种多样的因素影响；部分原因是由于成人技能调查的手段产生的差异，还因为读写、计算和高技术环境中解决问题的能力可以在正规教育之外进行开发。成人参加学习活动和工作任务中的表现以及在工作之余参加活动所涉及的读写、计算和问题解决能力的使用，正成为强化和保持成人技能的重要条件。

       鉴于大多数发达国家正面临人口老龄化和社会经济结构变化的双重挑战，理解在不同生命阶段，各种因素在发展和维持信息处理能力的熟练度上所产生的作用格外重要。通过正规教育以及屏幕或纸上阅读的学习与能力有很紧密的联系：阅读量较大的成年人可能会更多地去阅读，更好的读者可能会阅读更多的书籍。研究表明，数字信息技术在工作场所、工作的组织以及在工作任务等领域中对人的能力形成和发展有明显作用。这意味着，旨在提高成人的读写、计算能力的政策，必须针对和重现工作场所中技能的培养和培训。

       4.关键信息处理能力与社会影响

       在现代科技的环境下，熟练的读写能力、计算能力和问题解决能力与人的幸福生活有关。在所有国家中，读写能力熟练度得分较低的人比那些得分较高的人更有可能报告出健康状况不佳，更容易相信自己对政治进程不会产生影响，也不愿意参加社会活动。在大多数国家中，那些熟练度得分较低的人同样也比那些较高的人更不容易相信他人。这些结果建议，政策应增加教育和培训的参与率，为那些读写能力和计算能力、信息通讯技术能力差的成人开设学校和课程，教育可以对个人和社会提供可观的经济和社会回报。因为，终身学习是刺激与赋予个人能力去获得他们生命全过程所需的全部知识、价值、技能，并持续运用的过程。(Logworth,1996)

       (1)熟练度对成人的工作地位和经济收入的影响

       在个体就业者这个组，不管是读写能力还是计算能力，只有少数人(平均14％－15％)的分数可以达到前两个等级水平(4级或5级)，处于最低等级的分布也一样(平均13％－15％)。各国间的差异是显著的：意大利和西班牙有大部分工人的读写能力和计算能力都处在分布图的底部，只有少部分(小于平均数)处于顶部，而日本、芬兰和斯洛伐克则相反。

       小时工资与能力水平是紧密联系的。对于不同国家而言，在读写能力方面得分在4级或5级的工人的平均小时工资比得分在1级或以下的工人高61％。回报的差异随着熟练程度的增加在不同国家有所不同。在一些国家如美国、韩国、爱尔兰、加拿大和德国，高能力的回报极大。尽管在劳动力市场中高等级的熟练度能促进就业、积极的社会参与以及提升工资，但并不一定是直接联系的因果关系。

       (2)熟练度对教育和劳动力参与的影响

       熟练程度和劳动参与之间的联系表现最强的是瑞典和芬兰，在读写能力领域增加46分，可以使成人被雇用或找到工作的可能性分别提高了56％和43％。另一方面，表现最弱的是爱沙尼亚和波兰，其读写能力得分上升了46分，劳动力的参与可能性才分别增加了15％和16％。伴随着技能的熟练度培养，成人花在学校的年限越多，劳动力参与的机会越大。更具体地说，在抽样调查的所有国家中，额外的三年教育，可增加45％的劳动力参与率。这些在大多数国家已被证实。这就意味着终身学习和走出校园之后技能提升的重要性。

       (3)读写能力、计算能力和在高科技环境下解决问题的能力会对个体的发展产生重要的影响，技能影响人们的生活与国家的福祉方式，远远超出了所能衡量的劳动力市场的收益和经济增长。

       成人技能调查收集了关于幸福的4个层面的信息：对他人的信任程度；政治功效或影响政治进程的意义；参与活动、宗教、政治或慈善活动；自我评价健康状况。几乎在所有国家，低水平的读写能力意味着较低的政治功效感和自我健康评价。在大多数国家，低教育水平带来低水平的信任。在几乎所有国家，它降低了参与自愿活动以及活动效率。国与国之间的关联强度存在着很大的差别。例如，日本和芬兰是读写能力和有关结果最弱的，而美国、德国、加拿大、澳大利亚、英格兰和北爱尔兰(英国)、瑞典这些国家或地区之间的关联是最强的。

       调查表明，拥有高技能的成年人更愿意从事社会活动，更愿意参与国家事务，更信任他人，对自己的健康评价也更加积极。

       三、PIAAC的贡献

       作为国际上第一个对成人能力进行的调查和测评，PIAAC的贡献具有奠基作用和里程碑式的意义。

       PIAAC第一次大规模的从当今信息化和全球化的视角，调查测试了成人能力和职场技能的现状及水平。不仅如此，该报告还详细调查了成人各种技能相互影响、相互作用的关系以及不同能力对人的生活、工作、经济收入、自我评价等方面的关系，并提出了如何维持和发展成人能力的建议，对各国成人教育、终生学习的政策制定指明了方向和路径。PIAAC的调查，让人们更加清晰地了解了认知技能与社会经济的关系以及在职场上、生活中运用这些技能的经济效益或成就。PIAAC的调查为各国经济与教育政策的制定提供了丰富坚实的基础。今后，PIAAC每4年将对成员国家成人技能进行再次调查和测评，随时了解成人技能的变化和现状，并提出政策改革的建议。毋庸置疑，PIAAC的启动将开启国际成人能力研究的新篇章。

       PIAAC为成人能力的测量与评估提供了最佳的测量方法和工具。对成人能力的研究，历来是以思辨与经验式的研究为主，这种研究为我们分析、了解成人能力的含义和特点是有积极意义的，但是成人能力、技能是在人的实际生活中顺利解决问题的素养和行为方式。单靠理论分析和逻辑推理是不科学的。国际上一直缺乏一个行之有效的测量成人能力的量表，PIAAC弥补了这个遗憾。PIAAC除了测量成人的教育程度及其所应该具备的重要认知技能之外，针对劳动力市场的人力资本提供了一套较为完整的发展图像，以供各成员国的劳动政策制定者作为参考依据。PIAAC根据个体的教育程度及其所受的培训、执行职业任务所需的技能类型和程度这两个维度，描绘出一幅成人能力的发展蓝图，为全球成人能力培训和研究奠定基础。PIAAC也将此调查结果与之前的国际调查结果相互连接，包括国际成人技能评估、国际成人读写调查、成人读写和生活技能调查以及对了解随时代变迁而带来的能力需求变化。

       PIAAC检验了各国的教育和培训成效，强化了教育和培训体系在发展关键信息处理能力和工作技能的重要性。PIAAC调查的虽然是各国成人能力的现状、特点、差异，其实质却反映了各国早期在义务教育、继续教育的差异和成效，这些是影响成人能力、工作的重要因素。PIAAC调查并分析个体在老化过程中，技能流失和维持的情况以及教育和培训体系在生命周期中，对于技能发展所提供的帮助。接受教育的时间越长，在生命全程发展中，对于不同发展阶段所需技能的培养与开展越有帮助。

       PIAAC提供了跨国比较资料。与其他国际调查相比，PIAAC的一项重要附加价值，即在于此计划收集的资料提供了跨国间的比较。为达此目的，PIAAC的评量问卷尽可能地做到了跨文化、跨国家、跨语言的要求，以提升此调查工具的效度。所有参与此计划的国家，在进行调查时必须遵守共同计算标准，力求调查的信度。在要求信度效度的基础上，PIAAC的调查结果可以提供跨国间有关技能养成过程及其结果的跨国比较资料，进而建立成人技能的国际比较标准(International Benchmarking)。作为一项跨国合作的计划，PIAAC提供参与国家和成人技能评估的专家学者进行交流与互动的机会。此项跨国合作计划采取成本分摊、资源共享的策略，使所有参与国家均有机会以较低的成本接触较高层级的成人教育领域的专家学者，有了相互学习的机会。这种跨国的国际研究将推进世界成人教育研究走向更加深入和广阔的领域。

       收稿日期 2014－09－09

       注释：

       本文所有表、图均来自OECD(2013).OECD Skills Outlook 2013——First Results from the Survey of Adult Skills[R].

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